建設(shè)高質(zhì)量教育體系的六個(gè)維度

陳放 王志強(qiáng)　　

　　黨的十九屆五中全會(huì)作出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”這一戰(zhàn)略決策。在擁有14億人口的國(guó)家全面推進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)在全球范圍內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的教育體系，不僅有助于大幅提升我國(guó)教育現(xiàn)代化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)勁動(dòng)力，也有助于為世界各國(guó)尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家教育改革發(fā)展提供參考，充分展示中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案。“質(zhì)量”是一個(gè)具有比較特征的相對(duì)概念，既體現(xiàn)在自身發(fā)展的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)狀態(tài)的歷史性縱向比較中，也體現(xiàn)在具有共同特征的某類(lèi)事物之間的橫向比較上。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，一方面要加快自身改革創(chuàng)新，不斷提升教育發(fā)展活力和動(dòng)能，持續(xù)滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求；另一方面要強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放，樹(shù)立世界眼光和全球視野，形成并擴(kuò)大教育國(guó)際影響力，構(gòu)建在世界范圍內(nèi)具有引領(lǐng)性和帶動(dòng)力的教育體系。

　　建設(shè)高質(zhì)量教育體系，需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史和實(shí)踐已經(jīng)證明，全面堅(jiān)持和加強(qiáng)黨在推進(jìn)教育現(xiàn)代化中的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保教育的社會(huì)主義本質(zhì)屬性，是我國(guó)教育體系從殘缺落后到完整跨越進(jìn)而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量不斷提升的關(guān)鍵基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)教育改革外在環(huán)境與內(nèi)在要素保持長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧從而在更大范圍惠及全體人民的堅(jiān)強(qiáng)保障。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，需要堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)黨的理論、路線、方略制訂中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，集聚強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)資源穩(wěn)步前行。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要實(shí)現(xiàn)黨組織“縱到底、橫到邊”全覆蓋，提升新時(shí)代干部隊(duì)伍的政治水平和業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮廣大黨員干部在教育改革發(fā)展中的先鋒模范作用，不斷改善治理方式，循序漸進(jìn)優(yōu)化權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，確保教育改革在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下煥發(fā)更大的生機(jī)與活力，為建設(shè)高質(zhì)量教育體系提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保障。

　　建設(shè)高質(zhì)量教育體系，需要堅(jiān)持立德樹(shù)人。教育的本質(zhì)是人才培養(yǎng)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“要把立德樹(shù)人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”“要把立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)”。堅(jiān)持立德樹(shù)人，需要以人為本，確保教育目的定位在人的全面發(fā)展上，在發(fā)展動(dòng)力和方法上突出理解人、尊重人、相信人和依靠人的理念，切實(shí)把教師和學(xué)生作為教育教學(xué)的主體和關(guān)鍵要素，實(shí)現(xiàn)由工具性教育向主體性教育轉(zhuǎn)變、知識(shí)性教育向文化性教育轉(zhuǎn)變、單一求真教育向真善美綜合教育轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)者和接班人。實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人需要深化教育領(lǐng)域評(píng)價(jià)改革，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的“指揮棒”和“度量衡”作用，全面破解教育發(fā)展中存在的頑疴痼疾，扭轉(zhuǎn)教育評(píng)價(jià)同質(zhì)化、評(píng)價(jià)重點(diǎn)異化的傾向，著力解決教育評(píng)價(jià)內(nèi)容唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯論文、唯文憑、唯帽子等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，暢通不同類(lèi)型和層次教師上升通道，促進(jìn)學(xué)校教師“守初心、擔(dān)使命”，推動(dòng)教育教學(xué)體系的深度轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)學(xué)?；貧w教學(xué)、回歸人才培養(yǎng)。

　　建設(shè)高質(zhì)量教育體系，需要突出制度引領(lǐng)。制度體系是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，具有明確的指引性和相對(duì)的穩(wěn)定性。制度建設(shè)需要以綜合改革和系統(tǒng)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持整體性、層次性、結(jié)構(gòu)性、功能性和相關(guān)性等原則。一是加強(qiáng)“自上而下”的制度分析，立足當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展實(shí)際并結(jié)合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，詳細(xì)梳理、分析制度體系的合理性和適切性，面對(duì)新形勢(shì)和新特點(diǎn)，制定適應(yīng)教育教學(xué)改革發(fā)展的新制度，修訂完善已有的配套政策，淘汰廢除阻礙教育發(fā)展的落后制度。二是進(jìn)行“自下而上”的研究，學(xué)校的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和地方改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是制度體系建設(shè)的土壤，通過(guò)調(diào)查研究與創(chuàng)新試點(diǎn)取得的豐富成果將為制度體系建設(shè)提供重要依據(jù)和參考。三是必須高度重視資源、人事、教學(xué)等對(duì)教育發(fā)展具有全局性和根本性影響的關(guān)鍵制度和政策的制定，以科學(xué)系統(tǒng)的制度體系引領(lǐng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)。

　　建設(shè)高質(zhì)量教育體系，需要實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。我國(guó)地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的類(lèi)型和水平差異顯著，不同區(qū)域、層次、類(lèi)型的教育發(fā)展的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)模式和未來(lái)圖景也各有特點(diǎn)。高質(zhì)量教育體系由充滿活力、因地制宜和各具特色的子系統(tǒng)組成，這需要將教育發(fā)展的普遍性和特殊性統(tǒng)一起來(lái)，既為各地、各校教育改革發(fā)展提出硬性底線要求以確保改革創(chuàng)新方向不動(dòng)搖，也為不同地區(qū)、學(xué)校發(fā)展提供更多彈性和廣闊空間以促進(jìn)更豐富多樣的特色發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)區(qū)域一體化戰(zhàn)略布局和實(shí)踐如火如荼，需要賦予雄安新區(qū)、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及中西部地區(qū)教育在改革發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)等方面不同的任務(wù)、重點(diǎn)和權(quán)限，充分發(fā)揮各自區(qū)位特點(diǎn)和制度優(yōu)勢(shì)，打造特色明顯、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新的區(qū)域教育體系，為我國(guó)高質(zhì)量教育體系建設(shè)蓄勢(shì)聚能并提供示范和引領(lǐng)，最終實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)我國(guó)教育朝著更加多樣、更加開(kāi)放、更加優(yōu)質(zhì)的理想形態(tài)躍進(jìn)。

　　建設(shè)高質(zhì)量教育體系，需要夯實(shí)資源保障。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，建設(shè)高質(zhì)量教育體系一方面需要全面構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定向好；另一方面需要各利益相關(guān)主體形成合力，為教育發(fā)展提供穩(wěn)定堅(jiān)實(shí)的資源尤其是經(jīng)費(fèi)支持。夯實(shí)資源保障，需要各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)教育的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，對(duì)標(biāo)世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入水平，逐漸加大教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入。夯實(shí)資源保障，需要調(diào)動(dòng)地方政府、社會(huì)、行業(yè)企業(yè)、家庭等主體的資源投入積極性，尤其是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府加大投入，形成教育資源的“眾投模式”。夯實(shí)資源保障，需要優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)教育經(jīng)費(fèi)向一線教師、學(xué)生、教育教學(xué)傾斜，全面提升教育經(jīng)費(fèi)使用效率。

　　建設(shè)高質(zhì)量教育體系，需要持續(xù)凝練理論。恩格斯認(rèn)為“一個(gè)民族想要站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒(méi)有理論思維”。理論是零散的、具體且生動(dòng)實(shí)踐的高度概括和凝練，能夠在更長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)、更大空間發(fā)揮更穩(wěn)定的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。加快高質(zhì)量教育發(fā)展理論研究的目的，在于揭示客觀規(guī)律，通過(guò)系統(tǒng)掃描、問(wèn)題審視、因果挖掘和進(jìn)路揭示，探索新的理論、思想和方法，為教育改革發(fā)展提供系統(tǒng)科學(xué)、完整可靠的理論指導(dǎo)，為建設(shè)高質(zhì)量教育體系筑基穩(wěn)舵。推進(jìn)高質(zhì)量教育發(fā)展理論研究需要堅(jiān)持普遍聯(lián)系、永恒發(fā)展、內(nèi)外因結(jié)合和質(zhì)量互變等基本觀點(diǎn)，堅(jiān)持以傳統(tǒng)為理論源泉，以民族為生發(fā)基礎(chǔ)，以開(kāi)放為重要途徑，以實(shí)踐為根本檢驗(yàn)，以創(chuàng)新為改革動(dòng)力，構(gòu)建中國(guó)特色世界水平的教育理論體系。推進(jìn)高質(zhì)量教育發(fā)展理論研究，需要集聚研究力量開(kāi)展重大理論攻關(guān)，從不同學(xué)科視角對(duì)教育改革發(fā)展進(jìn)行歷時(shí)性審視和共時(shí)性剖析，不斷拓展教育研究的深度與廣度，促使“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”這一戰(zhàn)略決策行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（本文系國(guó)家社科基金教育學(xué)一般課題“粵港澳大灣區(qū)國(guó)際高等教育示范區(qū)政策支持體系研究”（BIA200192）階段性成果）（文章來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)　 作者單位：華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院；廣東省教育研究院）