司法文明指數(shù)是一種法治評估工具

張保生 

    司法文明是法治文明的重要組成部分和基本標志。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(下稱《決定》)把“保證公正司法，提高司法公信力”作為全面推進依法治國的六大任務之一，提出“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用”。因此，司法文明傳承創(chuàng)新是全面推進依法治國的一項重大戰(zhàn)略任務，也是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。

　　當下，采取何種方式如實反映司法領域各種因素的變化，是學界和實務界關注的重大課題。目前我國一些地方已開展了法治評估，如四川法治指數(shù)、昆明法治指數(shù)、余杭法治指數(shù)等，無疑為法治建設積累了一定經(jīng)驗。但是，這些法治評估都存在評估主體缺乏中立性或評估指標缺乏普適性的問題。考慮到上述省份或城市不是國家，客觀上存在法治要素不全的問題，要進行法治整體評估有難以克服的困難，因此，選取法治指數(shù)的若干一級指標進行專項評估，如司法文明等，或許是一個值得探索的可行途徑。

　　“司法文明指數(shù)”，是“2011計劃”司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心開發(fā)的一種法治評估工具。司法文明指數(shù)試圖通過對全國各地司法文明狀況進行實地動態(tài)監(jiān)測，從普通人的視角，調(diào)查和評估可能影響人民群眾日常生活的司法文明狀況。

　　司法文明指數(shù)的設置，和一般用于對復雜的社會現(xiàn)象進行整體評價的指數(shù)一樣，要作為一種有效的評價工具，其具有復合測量的特性。司法文明指數(shù)由4個領域(司法制度、司法運作、司法主體和司法文化)、10個維度(一級指標)、50個命題(二級指標)構成指標體系。其評估方法主要采用如下幾種:第一，它是公眾對司法的一種滿意度評價，采取主觀評價與客觀評價相結合的方法。主觀指標和客觀指標的比例為9:1。當然，被調(diào)查者的主觀感受是否可靠?這是一個值得學術界和實務界深入研究的問題。根據(jù)《決定》精神，我認為，人民群眾的滿意度評價是衡量“司法公信力”的最高標準。司法文明一定是人民群眾可以認知和感受的東西，而不是虛無縹緲、不可捉摸的。第二，問卷調(diào)查方法。調(diào)查樣本既包括普通民眾，也包括公檢法人員、律師等法律職業(yè)群體?！吨袊痉ㄎ拿髦笖?shù)報告2014》共有9個省、直轄市7200多人參與了司法文明指數(shù)普通人群和職業(yè)群體的調(diào)查。第三，調(diào)查問卷整理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。2014年的指數(shù)報告工作由專業(yè)的調(diào)查公司完成，建立數(shù)據(jù)庫并進行問卷錄入，對數(shù)據(jù)進行了主成分分析和信度分析。

　　司法文明指數(shù)通過對全國各省、自治區(qū)、直轄市司法實踐的實際測量，旨在發(fā)揮如下作用:第一，為法治建設提供一種量化評估工具。第二，為司法文明建設提供一面“鏡子”。通過“司法文明指數(shù)”的地區(qū)排名，可以反映各地司法文明建設的強項和弱項，可以為各地司法文明建設具體方案的出臺提供實證數(shù)據(jù)。當然，在強調(diào)該指數(shù)上述作用的同時，亦強調(diào)其功能的有限性，并沒有為各地如何進行司法文明建設提供一個完整的診斷或現(xiàn)成的“藥方”。第三，可以體現(xiàn)人民群眾對司法工作的滿意程度。司法文明指數(shù)綜合了普通民眾和法律職業(yè)群體嚴謹?shù)拇鹁硪庖姡{(diào)查反映了被調(diào)查者對本地司法現(xiàn)狀的親身感受。第四，描述隨時間變化的司法文明進步軌跡。司法文明指數(shù)通過一定周期的記錄比較，可以描述各省、自治區(qū)、直轄市司法文明建設的進步軌跡。

　　司法文明指數(shù)無論是在司法文明體系設計方面，還是在指數(shù)調(diào)查等方面，都帶有探索和試驗的性質，其成熟和完善的空間很大，需要不斷改進和完善指標體系和評價方法，使其成為一種更加成熟的法治量化評估工具。誠如一些學者所提及的，“在我們探索、實踐法治指數(shù)的過程中，最為核心和艱難的任務就是加強對世界法治文明的發(fā)展規(guī)律與真實境況的研究，加強對中國政治文化傳統(tǒng)和法律文化傳統(tǒng)的真切研究”，司法文明指數(shù)可以為學術界探索司法文明的理論和實際問題提供實證研究方面的條件，亦是加強對我國司法文明發(fā)展規(guī)律與真實境況研究的一個重要方式。

　　鏈接

　　司法文明指數(shù)10個一級指標包括:(1)司法相關權力，包括偵查權、公訴權、審判權、執(zhí)行權等。(2)當事人訴訟權利。包括:知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障;保障當事人訴權;解決執(zhí)行難的問題，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權益;完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度。(3)至(5)分別是民事司法程序、刑事司法程序、行政司法程序，主要測量三大訴訟法的實施情況，維護司法的公正性和效率等價值。(6)證據(jù)制度。(7)職業(yè)倫理與腐敗遏制。(8)司法公開與公信力。(9)法律職業(yè)化及其保障。法律職業(yè)化包括職業(yè)準入、職業(yè)訓練和職業(yè)保障等方面。(10)司法文化。包括司法機關的法律文化和人民群眾的法律文化，例如，公眾參與司法的態(tài)度、訴諸司法的意識和程度，公眾對司法裁判的接受程度，公眾對現(xiàn)代刑罰理念的接受程度，公眾接受普法教育的程度，媒體對司法的監(jiān)督與干預等等。

　　在一級指標之下，司法文明指數(shù)細化為50個二級指標。(文章來源：光明網(wǎng)，作者系中國政法大學副校長、教授)