“兩山論”：從發(fā)展理念到戰(zhàn)略布局的偉大轉(zhuǎn)變

趙緒生

　　提要

　　“兩山論”在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中具有十分重要的意義，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和發(fā)展轉(zhuǎn)型都產(chǎn)生了深刻影響，在指引新時代中國特色社會主義建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。

　　“兩山論”闡釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的辯證關(guān)系，揭示了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境協(xié)同共生的新路徑，推動實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　如果說中國農(nóng)村改革的第一村是安徽鳳陽小崗村，那么中國生態(tài)文明建設(shè)的第一村可以說是浙江安吉余村。15年前，時任浙江省委書記習(xí)近平在安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村調(diào)研中首次提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，拉開了新世紀(jì)中國生態(tài)文明建設(shè)的序幕。2005年8月15日，習(xí)近平原本到余村調(diào)研民主法治建設(shè)，但是在聽完余村干部介紹靠發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游等實(shí)現(xiàn)了“風(fēng)景美、農(nóng)戶富、村民和”之后首先講了生態(tài)環(huán)保問題。他說：“一定不要再去想走老路，迷戀過去那種發(fā)展模式，所以剛才你們講到下決心停掉一些礦山，這個都是高明之舉，綠水青山就是金山銀山。我們過去講既要綠水青山，也要金山銀山。實(shí)際上綠水青山就是金山銀山，本身，它有含金量。”

　　由此，“綠水青山就是金山銀山”論斷被冠以“兩山論”。“兩山論”首次提出后，習(xí)近平在國內(nèi)外多個重要場合作進(jìn)一步深刻闡釋和發(fā)展完善。2015年中央政治局會議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》把“綠水青山就是金山銀山”正式寫進(jìn)中央文件。隨后，這一論斷被正式寫入黨的十九大報告和修訂的黨章，以黨內(nèi)法規(guī)制度的形式要求全黨“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”。“兩山論”在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中具有十分重要的意義，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和發(fā)展轉(zhuǎn)型都產(chǎn)生了深刻影響，在指引新時代中國特色社會主義建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。

　　一、“兩山論”的時代價值及其重要意義

　　15年前發(fā)軔于浙江安吉余村的“兩山論”，隨著其作為中國生態(tài)文明建設(shè)的核心理念被寫進(jìn)中央文件、黨代會報告和新修訂的黨章，“兩山論”在新時代中國特色社會主義建設(shè)中日益展現(xiàn)其重要的時代價值、理論意義、實(shí)踐意義。

　　第一，正式開啟中國生態(tài)文明建設(shè)的新時代。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地方在追求利益最大的思想主導(dǎo)下于1992年后大力發(fā)展重化工業(yè)，一批“高污染、高排放、高耗能”項(xiàng)目相繼上馬。大規(guī)模的重化工業(yè)發(fā)展雖然為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的利益，但也造成大量污染物排放，對自然生態(tài)環(huán)境造成破壞，嚴(yán)重影響人民群眾的身心健康。余村正是在這樣的大背景下痛定思痛，決定關(guān)停污染企業(yè)，開始轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展道路。“兩山論”既體現(xiàn)了習(xí)近平對余村成功探索實(shí)踐的充分肯定和支持，也堅(jiān)定了習(xí)近平全面推動生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的信心和決心?；隈R克思主義辯證法和認(rèn)識論以及主政浙江的實(shí)踐，習(xí)近平把“兩山論”思想概括為“認(rèn)識三階段論”：第一階段“只有金山銀山，不要綠水青山”；第二階段“既要金山銀山，又要綠水青山”；第三階段“綠水青山就是金山銀山”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總布局，把余村實(shí)踐總結(jié)出的“兩山論”在全國范圍內(nèi)推開，引領(lǐng)中國在新時代綠色發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　第二，構(gòu)成習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念。2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會正式確立“習(xí)近平生態(tài)文明思想”。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想體系的重要組成部分，也是目前單獨(dú)以習(xí)近平命名的四大思想之一。習(xí)近平生態(tài)文明思想體系健全、內(nèi)容豐富、博大精深，包括加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的六條原則。其中，“綠水青山就是金山銀山”既是習(xí)近平生態(tài)文明思想六條原則之一，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念。“兩山論”闡釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的辯證關(guān)系，揭示了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境協(xié)同共生的新路徑，推動實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。簡言之，“兩山論”是對科學(xué)發(fā)展觀和綠色發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，作為習(xí)近平生態(tài)文明思想形成的邏輯起點(diǎn)，貫穿于習(xí)近平生態(tài)文明思想形成、發(fā)展和完善的全過程。“兩山論”以通俗易懂、形象生動的原創(chuàng)性表述，目前已成為全黨全社會思維共識和行動，構(gòu)成了習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念和根本特征。

　　第三，加快生態(tài)文明建設(shè)在更廣范圍內(nèi)推開。理論來源于實(shí)踐，同時用以指導(dǎo)實(shí)踐。“兩山論”的提出源于余村的成功探索實(shí)踐，在對余村樣本分析研究和抽象概括基礎(chǔ)上形成的“兩山論”指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐。在“兩山論”的理念指導(dǎo)下，余村所在的安吉縣以其良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，先后獲評全國首個氣候生態(tài)縣、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、首批中國生態(tài)文明獎，首個獲得聯(lián)合國人居獎的縣級市。“兩山論”從安吉縣推而廣之到浙江全省，成為習(xí)近平主政浙江時提出的“八八戰(zhàn)略”的重大決策部署之一，即進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”?；?ldquo;兩山論”在安吉和浙江省的成功實(shí)踐，隨著習(xí)近平主政中央而向全國推廣，成為全國人民擁護(hù)和認(rèn)同的發(fā)展新理念和政策措施。

　　二、“兩山論”實(shí)踐中深刻而重要的影響

　　“兩山論”提出后即對中國特色社會主義建設(shè)產(chǎn)生深刻而廣泛的重大影響，即實(shí)現(xiàn)了從樹立綠水青山就是金山銀山的理念轉(zhuǎn)變?yōu)閲疑鷳B(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，從改革進(jìn)程中探索轉(zhuǎn)型之路到進(jìn)行一場深刻自我革命，從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲疑鷳B(tài)文明制度建設(shè)。

　　第一，從地方發(fā)展理念到國家戰(zhàn)略布局。“兩山論”的思想火花點(diǎn)燃了生態(tài)文明建設(shè)的燎原之勢，重塑了人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)關(guān)系的思想觀念，構(gòu)成了習(xí)近平生態(tài)文明思想的源頭活水和核心理念。習(xí)近平在余村調(diào)研中首次提出“兩山論”并非偶然心得，而是他自參加工作以來長期重視綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境思想的集中體現(xiàn)。習(xí)近平在余村調(diào)研之前，即在2003年中共浙江省委第十一屆四次全體（擴(kuò)大）會議上提出的“八八戰(zhàn)略”就把生態(tài)文明建設(shè)納入地方發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。他多次強(qiáng)調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。”生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福祉的經(jīng)濟(jì)社會問題，而且是關(guān)乎國家長遠(yuǎn)發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展的重大政治問題，需要從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度認(rèn)識和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。基于此，黨的十八大正式把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局，確立堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，建設(shè)美麗中國，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。

　　第二，從探索轉(zhuǎn)型路徑到深刻自我革命。余村從以破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益到實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型并走上生態(tài)發(fā)展之路的轉(zhuǎn)變歷程表明，走“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展之路是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上的正確選擇。是放棄以破壞環(huán)境取得的現(xiàn)實(shí)利益而保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還是繼續(xù)享受現(xiàn)實(shí)利益而忍受惡化的生態(tài)環(huán)境，這是當(dāng)初余村人民面對的艱難抉擇。經(jīng)過權(quán)衡利弊和深刻思考，余村人民果斷選擇了前者并在“兩山論”的指引下找到了生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路。鄧小平指出，“改革也是一場革命。”這就要求改革者必須具有自我革命的精神，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展之路是以解放思想、自我革命精神推動的勇于探險之路。堅(jiān)持綠色發(fā)展之路，既是對原有財富觀、發(fā)展觀、政績觀的全新認(rèn)識，也是對既有發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、生活方式的根本變革。建設(shè)生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，即發(fā)揚(yáng)自我革命的精神。

　　第三，從發(fā)展方針政策到文明制度建設(shè)。15年前緣起于一個小山村的“兩山論”體現(xiàn)的是一個地方的發(fā)展方針政策，如今已作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念，成為新時代推進(jìn)中國特色社會主義“五位一體”的重要組成部分。安吉余村既是體現(xiàn)中國生態(tài)文明建設(shè)成就的一個典型樣本，也是推動生態(tài)文明思想發(fā)展完善的實(shí)踐來源。“兩山論”之所以能從安吉余村的一隅推廣到浙江全省、進(jìn)而推向全國各地并形成生態(tài)文明制度，既有“兩山論”的先進(jìn)理念和成功實(shí)踐支撐，也與習(xí)近平一以貫之、堅(jiān)持不懈地推動發(fā)展密切相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，習(xí)近平在10次會議、6次國內(nèi)地方考察、6次外事活動、3次信件、2次重要指示、1次植樹活動中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“兩山論”。 “兩山論”作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念，同時構(gòu)成新時代實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的重要內(nèi)容，貫穿于生態(tài)文明建設(shè)的全過程、各方面。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，必須牢固樹立和自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的核心理念，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力建設(shè)美麗中國，構(gòu)建美好生活家園。

　　三、以“兩山論”為指引構(gòu)建生態(tài)文明新時代

　　“兩山論”既是新時代可持續(xù)發(fā)展的重要理念，也是推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要原則。我們要始終堅(jiān)持以“兩山論”為指引，不斷深化生態(tài)文明體制改革，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

　　第一，在堅(jiān)持和發(fā)展中不斷深化“兩山論”。理論的生命不僅在于指導(dǎo)實(shí)踐，而且在于能不斷創(chuàng)新。15年來“兩山論”的發(fā)展完善和實(shí)踐探索，表明了“兩山論”具有強(qiáng)大的生命力和指導(dǎo)力，體現(xiàn)了“兩山論”傳遞著“生態(tài)興則文明興”的重要理念。“兩山論”深刻闡釋了自然財富與社會財富、生態(tài)財富與經(jīng)濟(jì)財富、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)社會效益之間的辯證關(guān)系，為新時代推動綠色高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，指引了人們要敬畏自然、尊重規(guī)律的發(fā)展理念，指引了可持續(xù)發(fā)展、造福人民的發(fā)展路徑。從中國特色社會主義理論體系角度看，“兩山論”一方面堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的核心理念，另一方面發(fā)展了科學(xué)發(fā)展觀在人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、發(fā)展與保護(hù)等方面的辯證邏輯關(guān)系。從習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想角度，“兩山論”作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念和基本原則，將在生態(tài)文明建設(shè)的理論發(fā)展和實(shí)踐探索中繼續(xù)發(fā)揮重要作用，努力回答怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題。

　　第二，全黨和全體人民共同踐行“兩山論”。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責(zé)任，生態(tài)文明建設(shè)是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全黨和全體人民共同的自覺行動。黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭踐行“兩山論”，在推動生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立綠色政績觀、身體力行綠色發(fā)展理念，在領(lǐng)導(dǎo)和推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色發(fā)展。全體人民要在“兩山論”的指引下，從生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式的轉(zhuǎn)變做起，從日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，以實(shí)際行動深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　第三，形成自然生態(tài)與政治生態(tài)良性互動。“兩山論”中的綠水青山首先指向自然生態(tài)環(huán)境，指的是地球上結(jié)構(gòu)和功能良好的自然生態(tài)系統(tǒng)，即由人類賴以生存和發(fā)展的山水林田湖構(gòu)成的生命共同體。金山銀山首先指向人類的社會財富，指的是經(jīng)由人類利用自然生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化生成的物質(zhì)財富和經(jīng)濟(jì)財富等，即滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的物質(zhì)手段。“兩山論”旨在創(chuàng)建天人合一、和諧共生的人與自然環(huán)境關(guān)系，而領(lǐng)導(dǎo)推動這一理念貫徹落實(shí)的主體依然是人，在不同社會制度的國家和政府中的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)。如果沒有執(zhí)政者團(tuán)隊(duì)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，就不會有真正貫徹落實(shí)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展政策的人。因此，“兩山論”內(nèi)涵不僅指向自然生態(tài)建設(shè)，而且指向政治生態(tài)建設(shè)。政治生態(tài)的“綠水青山”是指干部清正、政府清廉、政治清明的海晏河清、朗朗乾坤狀態(tài)，政治生態(tài)的“金山銀山”是指在風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)涵養(yǎng)下執(zhí)政團(tuán)隊(duì)通過勤勤懇懇、干干凈凈做事創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)財富和社會財富。良好的自然生態(tài)與政治生態(tài)相互依存、相互促進(jìn)，共同推動人類物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展進(jìn)步，讓自然生態(tài)文明和政治生態(tài)文明成果共同造福于全體人民。（文章來源：深圳特區(qū)報  作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教授）