提高社會(huì)治理法治化水平

王廣祿

　　“法治”“依法治理”是《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的高頻關(guān)鍵詞。11月9日，由南京師范大學(xué)法學(xué)院與中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院、江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、江蘇法治發(fā)展研究院聯(lián)合主辦的“社會(huì)治理與法治發(fā)展”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)在南京召開，海內(nèi)外80余位專家學(xué)者共議社會(huì)治理與法治發(fā)展。與會(huì)專家學(xué)者認(rèn)為，法治作為新時(shí)期治國(guó)理政的基本方式，不僅在推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化中具有基礎(chǔ)性地位，在社會(huì)治理中也具有不可替代的作用。

　　構(gòu)筑社會(huì)治理現(xiàn)代化的法治基礎(chǔ)

　　黨的十九大報(bào)告明確提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)治理涉及國(guó)家和社會(huì)的方方面面，在眾多的治理思維和治理模式中，法治思維和依法治理應(yīng)成為首選。

　　“在現(xiàn)代社會(huì)，治理與法治密切相關(guān)，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。”南京師范大學(xué)中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)公丕祥提出，以現(xiàn)代法治為基本依托的社會(huì)治理現(xiàn)代化，是一個(gè)從人治型的社會(huì)治理體系向法治型的社會(huì)治理體系的歷史性、創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)變過(guò)程。它所反映的是社會(huì)治理從治理理念到治理制度、從治理行為到治理實(shí)踐的多方面進(jìn)程的變革取向。在全面依法治國(guó)的新的時(shí)代條件下，把社會(huì)治理現(xiàn)代化構(gòu)筑在堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)之上，構(gòu)建以法治化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，是深入推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、加快建設(shè)法治中國(guó)的內(nèi)在需要。

　　社會(huì)治理法治化是新時(shí)代的必然要求，要在法治視野下尋求社會(huì)治理問(wèn)題的解決路徑。山東交通學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)范冠峰認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)社會(huì)治理提出了更高要求。體制機(jī)制不順、社會(huì)治理能力和治理水平較低依然是當(dāng)前存在的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題根本上源于法治不彰。一方面應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化法治思維和規(guī)則意識(shí)教育，提升全民守法觀念；另一方面應(yīng)理順各種公權(quán)力運(yùn)作的范圍和界限，使公權(quán)力在社會(huì)治理過(guò)程中既不缺位又不越位。

　　華東理工大學(xué)法學(xué)院教授李瑜青表示，法治國(guó)家必須以社會(huì)的法治狀態(tài)作為基礎(chǔ)性的支撐。法治社會(huì)建設(shè)要全方位思考中國(guó)法治發(fā)展目標(biāo)，并與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)諸要素有機(jī)結(jié)合。社會(huì)中錯(cuò)綜復(fù)雜的人與人之間的關(guān)系，滲透于國(guó)家或社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域，成為法治的“隱形系統(tǒng)”。法治社會(huì)建設(shè)要重視“隱形系統(tǒng)”的存在，推動(dòng)法治觀念和思維的形成。

　　健全鄉(xiāng)村基層治理體系

　　鄉(xiāng)村治理是我國(guó)國(guó)家治理、社會(huì)治理、基層治理的重要組成部分。健全鄉(xiāng)村治理體系，是構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局、走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路的必然途徑。

　　近年來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面成效顯著。清華大學(xué)法學(xué)院教授高其才表示，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，手段不斷創(chuàng)新，內(nèi)容逐步充實(shí)。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理也存在體制機(jī)制不完善、村民參與不足等問(wèn)題，鄉(xiāng)村治理的理念和方式需要變革、創(chuàng)新、完善，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。高其才認(rèn)為，健全鄉(xiāng)村治理體系，要堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合。正確處理村民自治與法治的關(guān)系，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力與外在力量的雙重作用。重視鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域法律的制定和完善。在實(shí)踐中，應(yīng)總結(jié)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適度推行鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)，吸納鄉(xiāng)村固有治理資源，重視鄉(xiāng)村社會(huì)智慧治理，注重鄉(xiāng)村治理共識(shí)凝聚，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才積極作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)組織。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授陳柏峰表示，提高農(nóng)村基層執(zhí)法成效的關(guān)鍵之一是科學(xué)合理地配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)的配置呈現(xiàn)出縱向“重心過(guò)高”、橫向“分布過(guò)散”的特征，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)在運(yùn)行中出現(xiàn)滲透力不強(qiáng)、綜合性不足等問(wèn)題。立足執(zhí)法實(shí)踐和改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革的重點(diǎn)應(yīng)是合理“下放”執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化綜合執(zhí)法部門的內(nèi)部管理，適當(dāng)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的屬地管理責(zé)任。

　　完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制

　　調(diào)解是社會(huì)矛盾和糾紛的重要解決方式。南京師范大學(xué)法學(xué)院教授李浩談到，分析我國(guó)1979—2018年第一審民事審判案件數(shù)據(jù)后，結(jié)果顯示當(dāng)前我國(guó)的法院面臨著法官人員少、判案壓力大等突出問(wèn)題，這對(duì)多元矛盾解決機(jī)制的建設(shè)完善提出了新要求。應(yīng)堅(jiān)持共治理念，發(fā)揮多樣性的社會(huì)主體在矛盾糾紛解決中的作用，建立多元化糾紛解決機(jī)制，為人民群眾提供高效、便捷、低成本的糾紛解決方式。矛盾糾紛的解決方式包括調(diào)解、仲裁和訴訟等。在調(diào)解中，大量糾紛可通過(guò)人民調(diào)解來(lái)解決，主要由設(shè)在基層的人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，黨政動(dòng)手、依靠群眾、源頭預(yù)防、依法治理、減少矛盾，努力做到“家庭瑣事不出戶、鄰里糾紛不出組、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

　　吉林大學(xué)法學(xué)院教授錢大軍提出，兼具傳統(tǒng)中國(guó)調(diào)解與社會(huì)主義政法新傳統(tǒng)兩種因素、被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”的人民調(diào)解，在糾紛解決方面一度發(fā)揮了重要作用，成為解決社會(huì)矛盾沖突的重要途徑。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，人民調(diào)解糾紛的比重呈逐漸下降的趨勢(shì)。當(dāng)前，社會(huì)矛盾糾紛的化解和社會(huì)治理的完善要求重振人民調(diào)解。在信息技術(shù)社會(huì)，在線調(diào)解具有良好的技術(shù)和制度基礎(chǔ)，可成為我國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制的制度創(chuàng)新形式。“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”因?yàn)榫哂兄辛⑿?、程序公正性等特性，有望成為人民調(diào)解的未來(lái)發(fā)展方向。

　　（文章來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)）