準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)推動(dòng)上合組織發(fā)展壯大的三大優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)

于洪君

　　上海合作組織青島峰會(huì)十八大以來(lái)中國(guó)作為輪值主席國(guó)舉辦的首次峰會(huì)。由于這同時(shí)又是該組織擴(kuò)員后舉行的首次峰會(huì)，國(guó)際社會(huì)對(duì)上合組織的成長(zhǎng)壯大及其發(fā)展前景，對(duì)該組織在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中迅速上升的作用和影響，比以往任何時(shí)候都更加關(guān)注。

　　眾所周知，上海合作組織最初是由中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六國(guó)共同組成的新型區(qū)域合作組織。它正式誕生于2001年，但其指導(dǎo)思想與核心理念，卻是上世紀(jì)90年代中期即已形成的“上海精神”。以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為主要內(nèi)容的“上海精神”提出后，便成為上合組織成員國(guó)之間的相互關(guān)系準(zhǔn)則與共同價(jià)值取向。

　　實(shí)踐已經(jīng)證明，“上海精神”不僅指導(dǎo)原“上海五國(guó)”成功地解決了邊界和邊境問(wèn)題，同時(shí)還引導(dǎo)著以“上海五國(guó)”基礎(chǔ)建立起來(lái)的上合組織不斷成長(zhǎng)壯大，使該組織很快由一個(gè)區(qū)域性的新型合作機(jī)制，發(fā)展成為對(duì)內(nèi)具有很強(qiáng)凝聚力，對(duì)外具有很大感召力的大型國(guó)際交流平臺(tái)?？傮w來(lái)看，上海合作組織的最大優(yōu)勢(shì)和突出特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

　　第一，雙邊合作與多邊合作齊頭并進(jìn)，功效疊加。

　　上海合作組織的成功，首先是以各成員國(guó)之間多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作不斷擴(kuò)大和深化為前提的。俄哈吉塔烏五國(guó)均為原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，蘇聯(lián)解體后五國(guó)同時(shí)成為獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)，后來(lái)又同為集體安全條約成員國(guó)。俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦同時(shí)還是2015年成立的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)。盡管上述國(guó)家由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，彼此間也存在這樣或那樣的矛盾和問(wèn)題，但總體看，它們之間歷史形成的經(jīng)濟(jì)、人文聯(lián)系與安全合作關(guān)系，不管國(guó)際形勢(shì)如何發(fā)展，各國(guó)政局如何演變，始終相當(dāng)緊密。以此為基石而形成的雙邊合作與多邊合作，是難以替代和不可逆轉(zhuǎn)的。

　　中國(guó)與上合組織上述成員國(guó)之間的雙邊與多邊合作，自上述各國(guó)獨(dú)立以來(lái)一直處于方興未艾、勢(shì)如潮涌的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。中國(guó)不但與俄羅斯建立了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，締結(jié)了睦鄰友好合作條約，同時(shí)還與其他成員國(guó)建立了各種形式的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，締結(jié)了涉及許多領(lǐng)域并且具有多種內(nèi)涵的雙邊與多邊合作文件。中哈石油管道項(xiàng)目、中俄石油—天然氣管道項(xiàng)目、中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目，以及中國(guó)—中亞天然氣管道項(xiàng)目、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目、中吉烏公路項(xiàng)目以及規(guī)劃中的中吉烏鐵路項(xiàng)目，凡此種種，無(wú)一不展示出上合組織內(nèi)部雙邊合作與多邊合作齊頭并舉、多向推進(jìn)的磅薄氣勢(shì)。

　　此次青島峰會(huì)發(fā)表的聯(lián)合宣言，以及中國(guó)與相關(guān)國(guó)家簽署一系列合作文件，再一次表明，雙邊合作與多邊合作廣泛開(kāi)展，持續(xù)深入，彼此拉動(dòng)，功效疊加，這是上合組織始終保持旺盛生命力，不斷成長(zhǎng)壯大的最重要的力量源泉。也正因?yàn)槿绱?，與會(huì)的吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)熱恩別科夫才表示堅(jiān)信，上合組織是強(qiáng)化成員國(guó)互信、深化友誼和睦鄰友好關(guān)系、鞏固多邊協(xié)作重要且有效的機(jī)制。

　　第二，組織內(nèi)合作與組織外合作協(xié)同推進(jìn)，影響巨大。

　　上合組織最初由六個(gè)成員國(guó)組成，另有四個(gè)觀察員國(guó)，即蒙古國(guó)、巴基斯坦、印度和伊朗，后來(lái)又有了對(duì)話伙伴國(guó)，如阿富汗等國(guó)。除此之外，上合組織還與聯(lián)合國(guó)、獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、集體安全條約組織以及東盟等域內(nèi)外國(guó)際性、地區(qū)性的組織和機(jī)構(gòu)建立了多種形式的聯(lián)系與對(duì)話機(jī)制。2017年印度和巴基斯坦轉(zhuǎn)為正式成員國(guó)后，上合的成員國(guó)由六個(gè)增加為八個(gè)。這八個(gè)國(guó)家橫跨歐亞大陸，國(guó)土面積占?xì)W亞大陸總面積的3/5，人口達(dá)31億，占全球人口的40%左右。GDP總量共17萬(wàn)億美元。此外，上合組織四個(gè)觀察員國(guó)的國(guó)土面積為400多萬(wàn)平方公里，人口總量為1.3億。六個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)的國(guó)土面積為130萬(wàn)平方公里，人口總量達(dá)1.5億。綜合所有這些數(shù)據(jù)，不難看出，上合組織已是當(dāng)今世界無(wú)可比擬的最大的區(qū)域性合作與對(duì)話組織?？紤]到上合組織的實(shí)際體量和潛在影響，該組織自誕生時(shí)起，就十分重視成員國(guó)與觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴國(guó)以及聯(lián)合國(guó)、獨(dú)聯(lián)體等域外伙伴的溝通、交流、協(xié)調(diào)、對(duì)話與合作問(wèn)題。上合峰會(huì)期間，東道主有時(shí)還特意邀請(qǐng)相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人作為主席國(guó)客人，參與有關(guān)發(fā)展、合作、安全問(wèn)題的討論。如2012年上合組織北京峰會(huì)召開(kāi)時(shí)，中國(guó)作為東道主邀請(qǐng)阿富汗、土庫(kù)曼斯坦兩國(guó)總統(tǒng)以主席國(guó)客人身份參加會(huì)議。

　　此次青島峰會(huì)期間，習(xí)近平再一次明確表示：上合組織要共同拓展國(guó)際合作的伙伴網(wǎng)絡(luò)，“我們要強(qiáng)化同觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴等地區(qū)國(guó)家交流合作，密切同聯(lián)合國(guó)等國(guó)際和地區(qū)組織的伙伴關(guān)系，同國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)話，為推動(dòng)化解熱點(diǎn)問(wèn)題、完善全球治理作出貢獻(xiàn)。”會(huì)議通過(guò)的聯(lián)合宣言也莊嚴(yán)承諾：上合組織要“深化同上合組織觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴的合作，擴(kuò)大上合組織同聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)及其他國(guó)際和地區(qū)組織的交流合作。”

正是由于上合組織將內(nèi)部合作與對(duì)外合作緊密聯(lián)結(jié)，彼此協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)，該組織秘書長(zhǎng)阿利莫夫才說(shuō)：“上合組織合作機(jī)制堪稱不同國(guó)力、不同政治制度、不同文化的國(guó)家和諧共處的典范。”

第三，謀求地區(qū)和平發(fā)展與參與全球治理有機(jī)結(jié)合，相得益彰。

上合組織成立的初衷，如其憲章所言，是要“在政治多極化、經(jīng)濟(jì)及信息全球化進(jìn)程發(fā)展的背景下，共同努力為維護(hù)和平，保障地區(qū)安全與穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)，加強(qiáng)成員國(guó)間的相互信任和睦鄰友好”，“在平等伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上，通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面均衡發(fā)展，不斷提高各成員國(guó)人民的生活水平，改善生活條件”。但另一方面，也要看到，由于中國(guó)和各成員國(guó)的共同努力，上合組織一開(kāi)始就是一個(gè)具有廣闊的全球視野和博大的國(guó)際情懷的特殊形態(tài)的新型區(qū)域組織。它在憲章中宣布，上合組織將發(fā)展多領(lǐng)域合作，維護(hù)和加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，推動(dòng)建立民主、公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，將在參與世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中協(xié)調(diào)立場(chǎng)，并且要保持和發(fā)展與其他國(guó)家和國(guó)際組織的關(guān)系，在防止和和平解決國(guó)際沖突中相互協(xié)助，共同尋求21世紀(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題的解決辦法，等等。

上合組織是這樣說(shuō)的，也是這樣做的。17年來(lái)，特別是近幾年來(lái)，針對(duì)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化及其未來(lái)趨勢(shì)，針對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)及其解決辦法，其中包括經(jīng)濟(jì)治理和氣候變化等一系列重大的共同性問(wèn)題，上合組織總是不失時(shí)機(jī)地表明自己的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，提出自己的建議和主張。例如，在2013年召開(kāi)的第十三次峰會(huì)上，習(xí)近平主席結(jié)合傳承絲綢之路精神問(wèn)題，提議盡快簽署《上合組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》，開(kāi)辟?gòu)牟_的海到太平洋、從中亞到印度洋和波斯灣的交通運(yùn)輸走廊。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人除討論上合自身發(fā)展問(wèn)題外，還就阿富汗、敘利亞、伊核、朝鮮半島局勢(shì)等問(wèn)題交換了意見(jiàn)。關(guān)于敘利亞問(wèn)題，元首們共同呼吁盡快停止暴力，啟動(dòng)廣泛政治對(duì)話，舉行國(guó)際會(huì)議。支持將敘利亞化學(xué)武器置于國(guó)際監(jiān)管之下并逐步銷毀的提議。

此次青島峰會(huì)期間，習(xí)近平主席站在上合組織擴(kuò)員后的歷史新起點(diǎn)上，在講話中高屋建瓴地分析了當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)，指出國(guó)際關(guān)系民主化是時(shí)代潮流，安全穩(wěn)定是人心所向，合作共贏是大勢(shì)所趨，不同文明交流互鑒是各國(guó)人民的共同愿望?；谶@一科學(xué)判斷和分析，他把中國(guó)共產(chǎn)黨和中華民族愿為人類和平發(fā)展進(jìn)步事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)的美好夙愿，帶到了上合組織之中，號(hào)召上合組織成員國(guó)構(gòu)建命運(yùn)共同體，建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，攜手邁向持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。

作為此次峰會(huì)的最重要成果，各國(guó)元首通過(guò)的聯(lián)合宣言也全面分析了當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)，滿懷自信地確認(rèn)上合組織已經(jīng)“成為當(dāng)代國(guó)際關(guān)系體系中極具影響力的參與者”，同時(shí)就阿富汗問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、朝鮮半島問(wèn)題、烏克蘭問(wèn)題、全球經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題、維護(hù)多邊貿(mào)易規(guī)則和體制問(wèn)題、共建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、反對(duì)外空軍事化、推進(jìn)核裁軍、打擊制毒販毒、打擊恐怖主義等國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的所有重大問(wèn)題，都表明了立場(chǎng)和觀點(diǎn)。

當(dāng)前，以美國(guó)為首的西方世界整體實(shí)力在相對(duì)下降，國(guó)際權(quán)力中心正在不可遏止地向東方轉(zhuǎn)移。發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，新興經(jīng)濟(jì)體在全球事務(wù)中的作用上升，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史大勢(shì)。在上合組織中，中俄同為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，在聯(lián)合國(guó)及其所屬機(jī)構(gòu)的影響是顯而易見(jiàn)的。中俄印三國(guó)同時(shí)又是舉足輕重的新興經(jīng)濟(jì)體，都是“金磚合作”機(jī)制的主要成員，是G20等重要國(guó)際機(jī)制中的重要成員。雖然上合組織成員國(guó)之間，存在著這樣或那樣的問(wèn)題和分歧，但實(shí)踐已經(jīng)證明，上合組織作為當(dāng)今世界規(guī)模最大最有影響的地區(qū)性組織，同時(shí)也將成為國(guó)際事務(wù)和全球治理的重要參與者，成為推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系和國(guó)際秩序、共同打造人類命運(yùn)共同體不可或缺的積極力量。

（文章來(lái)源：2018年6月14日光明網(wǎng)-理論頻道　  作者系國(guó)際問(wèn)題專家、中國(guó)駐烏茲別克斯坦前大使）