統(tǒng)籌推進黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

謝桂山  　　

黨的十九大報告明確提出，“以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”。其中，營造良好的黨內(nèi)政治文化是思想建黨的主要手段，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系是制度治黨的根本保障。由于黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)法規(guī)相互依存、互相促進，因此全面從嚴(yán)治黨應(yīng)當(dāng)從思想和制度兩個層面雙管齊下。換句話說，統(tǒng)籌推進黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是新時代實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的基本要求。

黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的價值統(tǒng)領(lǐng)

塑造良好的黨內(nèi)政治文化，運用法律手段規(guī)范黨內(nèi)政治活動，是現(xiàn)代政黨政治的基本要求。為此，黨內(nèi)法治需要融合政治文化因素，實現(xiàn)由淺層法制到深層法治的轉(zhuǎn)變。

首先，良好的黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)法規(guī)體系的價值追求。一方面，良好的黨內(nèi)政治文化蘊含強大精神力量。黨的十九大報告明確提出：“要尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。”對黨負責(zé)、對人民負責(zé)、對事業(yè)負責(zé)，將自身的政治意識和政治行為同社會發(fā)展規(guī)律和人民群眾期望相結(jié)合，是新時代黨內(nèi)政治文化所蘊含的精神力量。黨內(nèi)法規(guī)以黨內(nèi)政治文化所蘊含的強大精神為引領(lǐng)，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系、形成制度治黨的合力，是確保黨內(nèi)法治建設(shè)成功的關(guān)鍵所在。另一方面，良好的黨內(nèi)政治文化蘊含嚴(yán)格的規(guī)矩意識。黨的紀(jì)律既是開展黨內(nèi)政治生活、評價和衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是我們黨統(tǒng)一意志、領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家事務(wù)的制度保障。良好的黨內(nèi)政治文化必然以黨的紀(jì)律為遵循，必然保持對黨內(nèi)規(guī)則的應(yīng)有敬畏，必然形成權(quán)力被紀(jì)律約束、為規(guī)則限制的政治氛圍。黨的紀(jì)律是良好黨內(nèi)政治文化的內(nèi)在構(gòu)成，為全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部提供行為指南，使黨的建設(shè)、國家建設(shè)、社會建設(shè)有章可循。作為良好黨內(nèi)政治文化的內(nèi)在要求，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩要求黨員干部思想上敬畏黨紀(jì)、行為上遵守黨紀(jì)，這也與社會主義法治文明所主張的法律至上原則高度契合，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的根本價值之一。

其次，良好的黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)法規(guī)體系的內(nèi)在保障。一方面，良好的黨內(nèi)政治文化是依規(guī)治黨的思想基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)是依規(guī)治黨的邏輯前提，是法治中國建設(shè)的基本引領(lǐng)和必要保障。塑造良好的黨內(nèi)政治文化，鞏固憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威，是增強黨員干部法治思維水平的根本保證，是用制度方式提高黨的執(zhí)政能力、用規(guī)范手段提升黨的執(zhí)政水平的必然選擇。另一方面，營造良好的黨內(nèi)政治文化是樹立法治信仰的基本內(nèi)容。捍衛(wèi)社會主義法治事業(yè)，引領(lǐng)公眾自覺守法、解決問題找法，必須弘揚社會主義核心價值觀，拓展法治信仰的精神載體，將傳統(tǒng)美德的教化作用融入法治建設(shè)。加強黨內(nèi)法治建設(shè)，需要深化黨員法治教育，從嚴(yán)遵守黨內(nèi)法規(guī)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，需要運用社會主義法治思想克服“權(quán)力至上”風(fēng)險，引導(dǎo)廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守法律底線，自覺遵守黨紀(jì)國法。實現(xiàn)思想建黨和制度治黨相結(jié)合，需要營造良好黨內(nèi)政治文化，增強黨性意識、強化法治思維，引導(dǎo)黨員干部在法定權(quán)限內(nèi)根據(jù)法定程序做決策，杜絕以權(quán)壓法和徇私枉法。

再次，良好的黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)法規(guī)體系的重要內(nèi)涵。一方面，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)契合社會主義核心價值觀的基本要求。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中，夯實黨員干部的紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，實現(xiàn)“黨治”與“治黨”相結(jié)合，發(fā)揮社會主義核心價值觀的引導(dǎo)作用、輻射效果，實現(xiàn)價值觀法律表達與實踐效果的有機統(tǒng)一，是構(gòu)建管黨治黨法治體系和法治制度的重要舉措。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)體系是黨內(nèi)政治文化及其政治倫理和政治價值的制度表達。黨內(nèi)法規(guī)體系是權(quán)力克制理念和政治文化內(nèi)化機理的法律認(rèn)同。遵守憲法和法律，堅持法律面前人人平等，是黨內(nèi)政治文化的應(yīng)有之義。黨的組織、思想、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、紀(jì)檢等各項工作，應(yīng)當(dāng)在黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)制度框架內(nèi)展開，在黨規(guī)鋪設(shè)的政治路基和法治軌道上有序進行。運用法治思維和法治方式，借助科學(xué)、規(guī)范、有效的制度體系，將黨內(nèi)政治文化所倡導(dǎo)的政治倫理、政治價值上升為制度權(quán)威和法律權(quán)威，將政治倫理和政治價值轉(zhuǎn)化為政治品德和政治職責(zé)，是新時代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的根本保證。

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的核心要義

黨的十九大報告指出，把制度建設(shè)貫穿于全面從嚴(yán)治黨全過程。作為制度治黨的關(guān)鍵內(nèi)容，依規(guī)治黨、規(guī)范黨內(nèi)政治生活成為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的核心。

第一，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是提高執(zhí)政能力的制度保證。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是執(zhí)政合法性的根本保障。依規(guī)治黨要求黨的執(zhí)政行為以黨章為根本遵循，以黨內(nèi)法規(guī)為基本依據(jù)，在憲法法律范圍內(nèi)有序展開，厘清黨規(guī)與國法的關(guān)系，堅持“憲法至上、黨章為本”的政治理念和法治原則，在黨內(nèi)法治與國家法治的協(xié)調(diào)推進過程中，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，為黨內(nèi)法治提供規(guī)范前提，實現(xiàn)黨內(nèi)重大改革于法有據(jù)。同時，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式的重大創(chuàng)新。依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)形成黨政履職聯(lián)動局面，黨委和政府各司其職、相互配合，形成協(xié)同治理、發(fā)揮合力的治理格局，是新時代黨政工作的必然要求。健全以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，科學(xué)立制，用嚴(yán)格的制度管權(quán)、管事、管人，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)從傳統(tǒng)執(zhí)政模式向依法執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是新時代我們黨實現(xiàn)自我治理現(xiàn)代化的重大創(chuàng)新。

第二，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是實現(xiàn)黨內(nèi)法治的必然選擇。黨的十八大以來，我國黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得重大進展，出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)，初步形成了以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，以中央黨內(nèi)法規(guī)、中央部委黨內(nèi)法規(guī)、省級地方黨內(nèi)法規(guī)、副省級地方黨內(nèi)法規(guī)為基本架構(gòu)，以黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊為主體的黨內(nèi)法規(guī)制度框架體系。借助法律的形式全面強化黨的權(quán)威，在全黨范圍內(nèi)弘揚法治的核心價值和精神信念，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，是黨治國理政和自身建設(shè)的重要保證。

第三，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是保持黨的先進性的集中表現(xiàn)。新的時代賦予黨的先進性新的內(nèi)涵，以法治的方式促進黨內(nèi)政治生活民主化、科學(xué)化，是繼續(xù)保持黨先進性的必然選擇。這就要求完善黨在行政執(zhí)法領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)工作機制，嚴(yán)防選擇性執(zhí)法和裁量權(quán)濫用。既要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，以制度方式監(jiān)督行政機關(guān)提升依法治理能力、規(guī)范執(zhí)法行為，更好地統(tǒng)籌社會力量、化解利益沖突，又要完善黨對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，運用法治思維和法治方式將黨的路線、方針、政策貫徹到執(zhí)法工作各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法治建設(shè)有機統(tǒng)一。

統(tǒng)籌推進黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的實現(xiàn)路徑

其一，加強法治文化建設(shè)，塑造黨內(nèi)政治文化的信仰根基。以社會主義法治文化為根基，塑造黨內(nèi)政治文化，有助于弘揚為人民服務(wù)、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的黨內(nèi)主流文化。這就要求依據(jù)法律行使權(quán)力，依據(jù)程序運行權(quán)力，用制度約束權(quán)力、將權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，以規(guī)避政治風(fēng)險、激發(fā)黨內(nèi)政治文化活力。

其二，運用法治體系思維，完善黨內(nèi)法規(guī)體系。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)形成以黨章為核心，以準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則為主干的基本體系。我們在新時代應(yīng)繼續(xù)借鑒現(xiàn)代法治理論，運用體系思維，進一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，形成科學(xué)完備、運行有序的黨內(nèi)法治體系，為塑造良好的黨內(nèi)政治文化提供更加堅實的制度保障。

其三，明確黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一。黨內(nèi)政治文化建設(shè)的直接目標(biāo)是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的直接目的是規(guī)范黨員干部行為，兩者皆以實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨為最終目的。黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)法規(guī)關(guān)注黨的內(nèi)部事務(wù)，以廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部為調(diào)整對象，是我們黨基本價值和理想信念的集中體現(xiàn)，其內(nèi)在價值、適用對象和適用范圍高度統(tǒng)一。

其四，推進黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)的同步建設(shè)。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮黨內(nèi)政治文化的引領(lǐng)作用，以文化人、以文育人，通過塑造良好的黨內(nèi)政治文化，實現(xiàn)廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)法規(guī)的自覺遵守。以塑造黨內(nèi)政治文化為目標(biāo)，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范和震懾作用，以制度建設(shè)的成效確保思想建設(shè)的成果，保障全面從嚴(yán)治黨的貫徹落實。

其五，黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨偉大實踐。這既是黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的共同目標(biāo)，也是全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性的基本要求，更是新時代全面從嚴(yán)治黨的基本方略。因此，應(yīng)當(dāng)堅持思想建黨和制度治黨并舉，實現(xiàn)黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)法規(guī)的優(yōu)勢互補。

（文章來源：《中國社會科學(xué)報》2018年5月22日第8版   作者系山東社會科學(xué)院法學(xué)所所長、研究員）