“雙一流”建設與中西部高等教育發(fā)展并重

黃華偉    廖湘陽

　當前,國家經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),辦好優(yōu)質(zhì)公平高等教育,應把發(fā)展“雙一流”建設與提升中西部高校教育質(zhì)量擺在同等重要的地位。這是解決“逐步縮小東部與中西部高等教育發(fā)展差距,既支持局部率先發(fā)展,若干所大學和學科進入世界一流,先期邁入教育現(xiàn)代化,又要步調(diào)大體一致,整體提升高等教育水平,到本世紀中葉建成高等教育強國”這一重大問題的戰(zhàn)略布局。

　培優(yōu)扶強推進“雙一流”建設

　為提升我國高等教育綜合實力和教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力,2015年黨中央、國務院作出啟動推進世界一流大學和一流學科建設的重大戰(zhàn)略決策。

　從國內(nèi)背景來看,推進“雙一流”建設,是經(jīng)濟社會發(fā)展到新階段對高等教育提出的新的更高要求。“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的實現(xiàn),必須實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,這就離不開一批具有中國特色的世界一流大學和一流學科在創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新成果研究上的支撐。“雙一流”建設是“211工程”“985工程”等高等教育重點建設項目的延續(xù),是為了克服傳統(tǒng)重點大學、重點學科建設政策導致“身份固化”弊端并引入競爭機制的一種新的嘗試,是推動重點高校和重點學科躋身世界一流大學和一流學科,從而實現(xiàn)向高等教育強國歷史性跨越的重要舉措。“雙一流”建設方案要求各地結合實際,推動區(qū)域內(nèi)有特色高水平大學和優(yōu)勢學科建設。據(jù)統(tǒng)計,全國已有20余個省份陸續(xù)公布了本區(qū)域“雙一流”建設的“施工圖”,并提出了世界一流大學和一流學科、國內(nèi)一流大學及學科等量化指標。

　從國際背景看,進入21世紀以來,世界許多國家把創(chuàng)建一流大學提升到國家戰(zhàn)略高度,如日本全球卓越中心計劃、韓國世界一流大學計劃、法國卓越大學計劃、德國精英大學計劃、俄羅斯世界一流大學工程等。習近平總書記在2016年全國科技創(chuàng)新大會上強調(diào):成為世界科技強國,成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地,必須擁有一批世界一流科研機構、研究型大學、創(chuàng)新型企業(yè),能夠持續(xù)涌現(xiàn)一批重大原創(chuàng)性科學成果。世界一流大學對于國家強盛不可或缺已經(jīng)成為共識,為了提升我國大學全球競爭力,進而建設高等教育強國,提升國家核心競爭力,中國非常有必要推進世界一流大學和一流學科建設。

　總體而言,“雙一流”建設是“頂天”工程,是服務國家戰(zhàn)略、提升我國國際競爭力、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的需求。“雙一流”是一個重點建設的工程,其價值取向是以一流為目標,追求卓越,注重優(yōu)質(zhì),集中財力建設一批世界一流大學和一流學科,是在供給側發(fā)力,目的是提供更優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。作為一個引領和示范的工程,“雙一流”不僅僅是建設一批或者若干所一流大學、建設一批一流學科,而是帶動著整個高等教育向著更高的水平發(fā)展、更高的目標前行,支撐國家和區(qū)域長遠發(fā)展。

　保障公平、兜牢底線  實施發(fā)展中西部高校戰(zhàn)略

　由于自然、歷史、社會等多方面原因,中西部經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。“十三五”期間,國家將深入實施西部開發(fā)、中部崛起、東北振興戰(zhàn)略和“一帶一路”支撐帶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略組合,解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。中西部地區(qū)戰(zhàn)略地位重要,發(fā)展?jié)摿Υ?要實現(xiàn)跨越發(fā)展,必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動,加快動力轉(zhuǎn)換,這就離不開高等教育的支撐,就必須發(fā)揮中西部高校的作用。

　“雙一流”建設解決的是部分高水平大學沖擊世界一流大學、一流學科的問題。中西部高等教育是我國高等教育的重要組成部分,而“雙一流”建設由于覆蓋面有限,難以全面解決中西部高等教育的突出現(xiàn)實問題。中西部高校應積極探索符合自身發(fā)展建設之路,以建設區(qū)域一流、省內(nèi)一流、行業(yè)一流為目標,堅持內(nèi)涵發(fā)展,辦出鮮明特色,這才是中西部高等教育發(fā)展建設的目標。國家要立足中西部,實施發(fā)展中西部高校戰(zhàn)略,全面提升中西部高等教育支撐當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平,為全面建成小康社會、改善中西部民生、實現(xiàn)國家長治久安以及推進“一帶一路”建設提供重要支撐和作出新的貢獻。當前,中西部高校發(fā)展面臨著資源不足、投入不夠的多重壓力,中西部地區(qū)更應該結合地方實際,加大投入,補齊短板,全面提升區(qū)域高等教育水平。

　綜上所述,發(fā)展中西部高校戰(zhàn)略是促進中西部經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署,是回應中西部廣大人民群眾期盼享受優(yōu)質(zhì)高等教育的重大民生工程。發(fā)展中西部高校戰(zhàn)略也是“普惠”工程,其價值取向是保障公平。實施發(fā)展中西部高校戰(zhàn)略,是推動高等教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略支點,是破解我國高等教育發(fā)展長期存在的結構失衡、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題,更加合理配置高等教育資源,不斷縮小高等教育區(qū)域差距,實現(xiàn)東中西部共同發(fā)展、共同提高、共同進步的必然要求。

　揚長補短加大投入

　“十三五”期間,我國高等教育將從大眾化階段向普及化階段邁進,在這種形勢下,高等教育要把保障公平與注重優(yōu)質(zhì)相結合,要強化中西部高等教育發(fā)展的政策支持,加大經(jīng)費投入。

　如果“雙一流”建設是高等教育發(fā)展“揚長”工程,那么發(fā)展中西部高校戰(zhàn)略則是高等教育發(fā)展“補短”計劃,補齊政策支持和經(jīng)費保障短板。首先,中西部地區(qū)地方政府要加大所屬高校經(jīng)費投入,補齊短板,兜住兜牢底線,保障教育經(jīng)費穩(wěn)定增長,逐步提高生均撥款,縮小與東部地區(qū)投入差距。其次,要加大中央財政轉(zhuǎn)移支付,增加對中西部高校撥款,不同于“雙一流”建設經(jīng)費主要用在學科和師資建設上,新增中西部高校經(jīng)費應主要用在學生成長、學生發(fā)展上,主要用在人才培養(yǎng)特別是本科教學上。最后,要統(tǒng)籌好中西部高校綜合實力提升工程、中西部高?；A能力建設工程、中央支持地方高校改革發(fā)展基金、對口支援西部地區(qū)高等學校計劃等現(xiàn)有項目,繼續(xù)加大對中西部高校的經(jīng)費投入和政策支持,協(xié)同推進中西部高等教育發(fā)展。

   （文章來源：中國社會科學報2018年05月17日第4版  作者單位：湘潭大學發(fā)展規(guī)劃與學科建設處；湘潭大學商學院）