強化政府責任 注重差異補償 促進農(nóng)村義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

董新良

　　農(nóng)村教育問題，既是農(nóng)村、農(nóng)民的問題，也是社會問題。優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村教育，既有助于農(nóng)村兒童擴展社會資本，實現(xiàn)向上流動，又有助于突破我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會，消除城鄉(xiāng)割裂，促進社會合理分層和有序流動。為此，我們要多角度審視農(nóng)村教育功能，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村教育發(fā)展路徑。

　　通過政府干預，促進農(nóng)村教育，特別是義務教育事業(yè)發(fā)展，是國際社會的通行做法。注意差異補償，不斷糾正因過分追求效率而忽視公平的偏差，努力維護效率與公平之間的相對平衡，亦是現(xiàn)代國家治理中遵循的基本原則。其中，特別是對于處境相對不利的農(nóng)村兒童的補償，更具有阻斷貧困或不平等的代際傳遞，促進社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實意義。強化國家干預，堅持公平導向和差異補償原則，統(tǒng)籌設計農(nóng)村義務教育實現(xiàn)的保障機制，建立多元主體參與，農(nóng)村寄宿制學校、小規(guī)模學校和以校車為主的公共交通服務相結(jié)合“三位一體”的農(nóng)村義務教育發(fā)展模式，促進農(nóng)村義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是農(nóng)村義務教育發(fā)展的基本路徑選擇。

　　辦好農(nóng)村寄宿制學校，保障農(nóng)村兒童基本就學權(quán)益

　　隨著義務教育均衡發(fā)展的不斷推進和薄弱學校改造項目的實施，農(nóng)村寄宿制學校的辦學條件普遍得到改善。但由于多方面原因，部分農(nóng)村寄宿制學校仍然存在辦學水平相對落后、學校文化建設步伐緩慢、農(nóng)村學校與農(nóng)村社區(qū)互動不足等問題。因此，在優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略布局基礎上，應進一步加大對農(nóng)村學校的支持力度，采取農(nóng)村學校優(yōu)先發(fā)展策略，努力實現(xiàn)農(nóng)村寄宿制學校建設標準化、人員配備優(yōu)質(zhì)化和學校管理規(guī)范化。同時，鼓勵社會力量參與到農(nóng)村寄宿制學校建設中，形成多方參與、良性互動的運行機制。

　　合理保存和恢復一批小規(guī)模學校，擴大就近入學群體覆蓋面

　　近些年來，在“撤點并校”的前提下，我國農(nóng)村教育出現(xiàn)較大變局，雖然在國家層面，對農(nóng)村學校一直采取謹慎合并的政策，但在學校布局調(diào)整政策執(zhí)行過程中，一些地方政府更多地考慮了農(nóng)村學校運行中的規(guī)模經(jīng)濟效益，而忽略了農(nóng)村小規(guī)模學校對農(nóng)村社區(qū)發(fā)展所具有的政治、文化和教育促進功能，較少顧及邊遠貧困地區(qū)基層民眾的基本就學需求和農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展需求，導致鄉(xiāng)村文化的傳承受到影響。因此，應綜合考慮居住環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展等因素，保留或恢復一定數(shù)量的小規(guī)模學校，作為寄宿制學校的延伸和補充。

　　小規(guī)模學校保存和恢復的過程，往往是各利益相關方多方博弈的過程。在此過程中，政府決策部門要立足農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的長遠需求，充分考慮普通農(nóng)村家庭對其子女的教育選擇意愿，可綜合采用以下對策：在學校定位上，要首先考慮離寄宿制學校相對較遠或交通條件差且人口相對集中的農(nóng)村社區(qū)；在恢復方式上，采用政府主導、村民自發(fā)及社會組織介入等方式；在教育對象選擇上，應以6-8周歲兒童（即小學1-3年級學生）為主，兼顧當?shù)?-6周歲幼兒；在辦學方式上，進一步探索“小幼一體化”、學區(qū)一體化管理，以及混齡班復式教學、教師流動教學等適合小規(guī)模學校的途徑和手段；在辦學特色上，可采用“以特色帶動發(fā)展”的理念，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村社區(qū)特點，挖掘小規(guī)模學校特色。同時，探索適合小規(guī)模學校發(fā)展的獨特的教育教學方法；在經(jīng)費來源上，小規(guī)模學校應在確保國家財政經(jīng)費劃撥到位的前提下，采取以政府為主、多渠道籌措的方式，鼓勵農(nóng)村社區(qū)村委會、團體、企業(yè)或個人，以不同的方式支持小規(guī)模學校辦學；在師資配置上，應建立城鄉(xiāng)之間教師資源共享平臺，組建城鄉(xiāng)校際聯(lián)盟。同時，實行鄉(xiāng)村教師“訂單式”培養(yǎng)制度，滿足小規(guī)模學校對教師的需求。此外，在職稱評聘、工資待遇等方面，向村小和教學點等小規(guī)模學校專任教師傾斜，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村小規(guī)模學校任教。

　　構(gòu)建以地方校車為主的公共交通服務體系，保障農(nóng)村學校學生安全便利就學

　　對確實難以保障就近入學的農(nóng)村地區(qū)學生提供包括校車服務在內(nèi)的公共交通服務，是許多國家和地區(qū)在實施義務教育過程中彌補適齡兒童少年不能就近入學的替代做法。自《校車安全管理條例》頒布以來，校車作為學生上放學交通工具之一，逐漸成為保障學生就近入學的重要手段。但在校車配備和管理實踐中，依然有許多問題沒有解決，如在一些農(nóng)村學區(qū)，因校車配備偏少，服務學生上下學需求的校車服務難以保障，以及因公共交通服務體系不健全或針對農(nóng)村兒童的公共交通服務不規(guī)范等，導致服務農(nóng)村學生就學需求的交通安全等問題不斷發(fā)生，為此建議：

　　第一，完善校車購置體系，以“省”為主，制定校車配備標準，明確校車配備的資質(zhì)、數(shù)量和規(guī)格型號等；積極探索規(guī)范、靈活的校車運營模式，適當引入市場機制，嘗試采用委托運營型和公交運營型等模式，在保證校車服務公益性的同時，降低運行成本，提高服務質(zhì)量；第二，構(gòu)建政府主導、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理機制等相結(jié)合的綜合治理方式，明確立法機關、質(zhì)量監(jiān)督部門、交通運輸管理部和教育行政部門等各部門的職責，防止出現(xiàn)相互推卸學生公共交通服務管理責任或權(quán)力濫用的現(xiàn)象。第三，加大“黑車”治理力度，嚴格普通接送車輛管理。依托出租車服務管理信息系統(tǒng)，充分利用手持執(zhí)法終端、車載監(jiān)控等設施設備，有效識別和及時查處“黑車”等非法經(jīng)營行為；加快網(wǎng)約車新政的落地實施，對網(wǎng)約車經(jīng)營行為實施有效監(jiān)督檢查和聯(lián)合監(jiān)管；加大宣傳和教育力度，提高自駕車輛運行的安全系數(shù)。

　（文章來源：《光明日報》2018年03月12日 15版  作者系國家督學、山西師范大學教育科學學院教授）