制度自信的法律之維

王海軍

　　習近平總書記指出，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，就要堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持黨的基本路線不動搖，不斷把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進。在“四個自信”中，制度自信是重要一環(huán)。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣；同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度。堅持制度自信，應當立足中國歷史與發(fā)展實際，破除對西方制度的迷信。我們主要從法律視角入手，以制度自信的法治根基、中國之于西方的制度優(yōu)勢以及完善法治保障三個方面思考如何更好堅持制度自信。

　　制度自信的法治根基

　　在黨中央領導下，經(jīng)過各方面長期共同努力，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次的法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系如期形成。社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設實現(xiàn)了有法可依。中國特色社會主義制度在我國憲法和法律中都有明確規(guī)定，包括人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。因此，中國特色社會主義法律體系，以憲法和法律的形式確立了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的一系列重要制度，是中國特色社會主義永葆本色的法治根基、創(chuàng)新實踐的法治體現(xiàn)、興旺發(fā)達的法治保障。

　　雖然我們的法治建設取得了很大的成就，但我們也要警惕盲目自大的心態(tài)，即認為現(xiàn)在我們的法律制度是完善的、完美的。面臨新的形勢和任務，中國特色社會主義法律體系建設必須是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，必然隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展而發(fā)展。制度自信的法治根基不僅包括業(yè)已形成的法律體系和法律制度，還包括在全面深化改革過程中對不適應實踐發(fā)展要求的法律法規(guī)、法律機制進行修改和完善，以及不斷健全法律機制的科學性和前瞻性，這是我們堅持制度自信所必須的。我們應當在動態(tài)視角下增強中國法治發(fā)展的信心，不斷維護和發(fā)展中國特色社會主義制度的法治根基。

　　比較優(yōu)勢下的制度自信

　　一個國家的制度建構過程既包括自主規(guī)范，也包括學習與借鑒，而其根本在于自主規(guī)范，這樣建立起來的制度才有根基和生命力。各國國情不同，每個國家的制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果。堅持制度自信，既要積極借鑒人類文明的有益成果，又不能盲目照搬西方的制度模式。只有扎根于本國社會歷史土壤進行制度建設，從本土資源和傳統(tǒng)文化中汲取法律智慧，充分認識到中國對西方的制度優(yōu)勢，才能在實踐中成功探索法治發(fā)展的本土道路，不斷增強中國特色社會主義制度建設的自信心。

　　首先，中國的人民代表大會制度與以美國為代表的三權分立、多黨競爭為主要特征的西方制度相比，具有獨特的優(yōu)勢。西方三權分立制度存在權力制衡的體制性弊端，在權力分立和制約過程中容易產(chǎn)生矛盾和摩擦，降低行政效率，甚至可能導致政府停止運轉，其多黨競爭也會導致“財閥政治”、“金權政治”，損害公民權利和平等。我國的人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，不僅創(chuàng)造性地解決了執(zhí)政黨與代議機關的關系，而且有利于政令統(tǒng)一和資源調動及其優(yōu)化配置。這既保證了決策的組織基礎，也提高了執(zhí)行效率，成為中國發(fā)展進步的根本制度保障。

　　其次，中國特色社會主義法治建設的實踐效果優(yōu)于西方，更有利于解決本國發(fā)展過程中面臨的具體問題。事實證明，西方法律制度往往會隨競選人的臨時許諾和選出代表的意愿而隨意改變，甚至會推行一系列無用的政績法案。這不僅導致民眾對法律失去信任、惰于守法，而且導致了執(zhí)法機關濫用權力、司法不公等問題。這些弊端不利于一個國家法律制度的穩(wěn)定和統(tǒng)一，也無法成為其制度運行和發(fā)展的牢固根基。即便在推行西式民主制度的國家中，由于各國自身的社會結構和文化狀況的差異，國家治理水平也參差不齊。相比較而言，中國特色社會主義制度在具體實踐中體現(xiàn)出了強大效能，科學合理地解決了中國發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，成為推動中國各項事業(yè)發(fā)展的動力。中國今日取得的巨大成就充分說明了這一點。

　　最后，面對世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，社會信息化、文化多樣化持續(xù)推進，以及挑戰(zhàn)層出不窮、風險日益增多的時代，我們的制度可以及時作出有效反應，并在立法、執(zhí)法和司法層面予以保障。隨著法制改革和法治建設進程的推進，中國的立法機制逐漸健全，執(zhí)法能力不斷提高，司法公正性呈現(xiàn)出良好勢頭。這使我們在處理國內外事務中可以更好發(fā)揮制度功能和優(yōu)勢，提高運用法律治理國家的效能，并將各方面制度優(yōu)勢轉化為治理國家的有效方式。

　　制度自信的法治保障

　　全面推進依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。它既是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是全面深化改革和全面從嚴治黨的制度基礎。中國的法治道路帶有本土文化特征，體現(xiàn)在堅持黨的領導，這是社會主義法治最根本的保證；堅持人民主體地位，法治為了人民、依靠人民、造福人民；堅持法律面前人人平等，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，切實保證憲法法律有效實施，實現(xiàn)社會公平正義；堅持依法治國和以德治國相結合，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰；堅持在統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為方面發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用等。這些原則既體現(xiàn)出中國特色社會主義法治道路的鮮明特征，又為我們堅定制度自信提供了充分的法治保障。

　　制度必須要納入法治化軌道方可穩(wěn)固而持久，我們要堅持和完善中國特色社會主義制度，在不斷革除體制機制弊端的基礎上繼續(xù)推進中國特色社會主義法治道路。

　　第一，中國業(yè)已形成了穩(wěn)固的法律體系和法律制度，但全面深化改革依然面臨著制度相對不健全的問題。應當承認，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些問題確實與某些具體法律制度的不完善有關，但主要是現(xiàn)階段發(fā)展不平衡、不協(xié)調造成的，不能籠統(tǒng)歸咎于制度。我們應該從法治層面為解決這些問題提供制度化方案，使我們的制度更加成熟和完善，從而將其蘊涵的優(yōu)勢和潛能完全發(fā)揮出來。具體而言，要遵循人民民主原則，堅守立法正義，加強依法行政，加快司法體制改革和依法司法、獨立司法、公正司法三位一體的進程。

　　第二，中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度在法治領域的表達和載體，建設中國特色社會主義法治體系就是完善中國特色社會主義制度體系。我們應當堅定走中國特色社會主義法治道路，不斷發(fā)展包括科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法為內容的中國特色社會主義法治體系。在此基礎上，要持續(xù)推進法律規(guī)范體系、法律實施體系、法律監(jiān)督體系和法律保障體系各環(huán)節(jié)的相互配合及其規(guī)范化和制度化。

　　第三，制度自信的法治保障還要弘揚法治精神、加強法治文化建設。在加強全體人民知法、信法、守法的基礎上，要增強人們對法治崇尚、遵守、捍衛(wèi)的心理，積極營造法治的思想觀念、行為趨向，沉淀和積累法治文化。要通過分類別、有重點、注重實效的法治宣傳教育培育公民法治理念，不斷提升公民的法治意識，使民眾確立法治信仰，最終讓法治精神內化于心、外化于行。

　　當前，我們要不斷創(chuàng)新和發(fā)展中國特色社會主義法律體系，筑牢制度自信的法治根基，增強制度自信的法治保障，從而完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

　?。ㄎ恼聛碓矗骸吨袊鐣茖W報》2017年09月26日第8版 ，作者系華東政法大學副教授）