“人民代表大會(huì)”名稱源流

郭 輝

　　人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，“人民代表大會(huì)”的確立經(jīng)過(guò)了一個(gè)曲折的過(guò)程。據(jù)《人民代表大會(huì)制度建設(shè)四十年》的記述，該名稱最早可追溯至第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“罷工工人代表大會(huì)”和農(nóng)民協(xié)會(huì)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，成立的這些組織是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在大城市創(chuàng)建人民代表大會(huì)制度的初步嘗試。土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地模仿蘇聯(lián)蘇維埃政權(quán)的模式，創(chuàng)建“蘇維埃代表大會(huì)”或“工農(nóng)兵代表會(huì)議”，兼立法和執(zhí)行功能。

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為適應(yīng)國(guó)共兩黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，根據(jù)地的政權(quán)改用與國(guó)民黨政權(quán)一致的“參議會(huì)”。1944年底，時(shí)任陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)副議長(zhǎng)的謝覺(jué)哉向毛澤東建議，將邊區(qū)參議會(huì)改為人民代表會(huì)議，以示與國(guó)民黨的區(qū)別。毛澤東致信謝覺(jué)哉說(shuō)，關(guān)于參議會(huì)改為人民代表會(huì)議，我想對(duì)內(nèi)外都是會(huì)有好影響的，至于參議會(huì)改名，關(guān)涉各解放區(qū)，中央尚未討論，請(qǐng)暫不提。毛澤東的回信，體現(xiàn)出其對(duì)待此事的慎重態(tài)度，以及當(dāng)時(shí)決定大事要經(jīng)過(guò)民主討論的程序。所以，1946年4月2日，謝覺(jué)哉在陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次會(huì)議上的講話中，開(kāi)頭仍使用“各位參議員先生”，而非今日的“各位代表”。

　　但是，謝覺(jué)哉的信無(wú)疑對(duì)毛澤東產(chǎn)生了重要影響，從事后發(fā)展的形勢(shì)看，中央經(jīng)過(guò)討論，采用了謝的建議，并在實(shí)踐中自下而上逐步展開(kāi)。根據(jù)劉政在《人民代表大會(huì)制度的歷史足跡》中的描述：1945年9月，邊區(qū)參議會(huì)和政府決定先將鄉(xiāng)參議會(huì)改為鄉(xiāng)人民代表會(huì)議。1946年4月《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》規(guī)定，邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)人民代表會(huì)議（參議會(huì)）為人民管理政權(quán)機(jī)關(guān)，各級(jí)代表會(huì)議選舉政府人員。1947年11月，中共中央批轉(zhuǎn)關(guān)于政權(quán)組織形式問(wèn)題的指示信，使解放區(qū)政權(quán)自下而上地實(shí)行人民代表會(huì)議制度。須知，不論是謝的建議還是實(shí)踐中的采用，均是“人民代表會(huì)議”而非今日的“人民代表大會(huì)”。這一時(shí)期，各級(jí)人民代表會(huì)議逐漸取代各級(jí)人民參議會(huì)。

　　1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中就提出了各級(jí)人民代表大會(huì)的構(gòu)想。但由于當(dāng)時(shí)處于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，并且，中國(guó)共產(chǎn)黨的政權(quán)僅限于根據(jù)地。因此，這只能是一個(gè)設(shè)想。到了1948年，“人民代表大會(huì)”開(kāi)始出現(xiàn)在黨的文件中。這一年的1月18日，毛澤東在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問(wèn)題》的第三部分指出，“中華人民共和國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)及其選出的各級(jí)政府”。這可看作是對(duì)《新民主主義論》中有關(guān)“人民代表大會(huì)”設(shè)想的進(jìn)一步的落實(shí)。1948年4月30日，中共中央在“五一”勞動(dòng)節(jié)的口號(hào)中提出，“討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。同年5月9日，華北人民行政委員會(huì)成立，《關(guān)于召開(kāi)華北臨時(shí)人民代表大會(huì)及代表選舉辦法的決定》規(guī)定了“迅速召開(kāi)華北臨時(shí)代表大會(huì)，產(chǎn)生新的統(tǒng)一的政府。”隨后，“人民代表大會(huì)”開(kāi)始頻繁出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人的講話中。1948年10月16日，董必武在人民政權(quán)研究會(huì)上的講話第三部分提到了“人民代表大會(huì)”，并就其與人民政府的關(guān)系進(jìn)行了論述， 但是那個(gè)時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)人有時(shí)也用“人民代表會(huì)議”，因此名稱并不統(tǒng)一。如1949年8月26日，毛澤東為中共中央起草的《三萬(wàn)以上人口的城市和各縣均應(yīng)召開(kāi)各界人民代表會(huì)議》的指示中，仍然用“各界人民代表會(huì)議”。

　　這種情況也存在于法律規(guī)定中。如1949年9月29日，起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第12條規(guī)定，“人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府”，使用的是“人民代表大會(huì)”。但是，同年12月2日制定的《省各界人民代表會(huì)議組織通則》等文件使用的仍是“人民代表會(huì)議”。之所以出現(xiàn)上述情況，是因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)是經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生，在性質(zhì)上屬于政權(quán)機(jī)關(guān)，而人民代表會(huì)議是通過(guò)協(xié)商方式產(chǎn)生，在性質(zhì)上屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。在當(dāng)時(shí)歷史條件下，尤其是實(shí)行普選前，人民代表會(huì)議作為過(guò)渡性組織，起著代行人民代表大會(huì)的職權(quán)。

　　第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)前夕的1953年1月13日，在中央人民政府委員會(huì)第二十次會(huì)議上，毛澤東指出，現(xiàn)在辦選舉、搞選舉法的一個(gè)根據(jù)是《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定。同年2月11日，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》產(chǎn)生，這是新中國(guó)成立后，中央人民政府委員會(huì)在法律名稱上第一次規(guī)定“人民代表大會(huì)”。根據(jù)該法，隨后產(chǎn)生各級(jí)人大代表和各級(jí)人民代表大會(huì)，這可看作是對(duì)《新民主主義論》中有關(guān)各級(jí)“人民代表大會(huì)”設(shè)想的最終實(shí)現(xiàn)。第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的1954年《憲法》第2條、第二章第一節(jié)和第四節(jié)，以根本法的形式確立了“人民代表大會(huì)”的名稱。由此，“人民代表大會(huì)”名稱一直沿用至今。

　?。ㄎ恼聛?lái)源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2017年08月30日第5版  作者單位：中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院）