特色新型智庫建設的“三個導向”

張首魁

特色新型智庫建設的“三個導向”中國特色新型智庫建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是提升國家軟實力的重要舉措，已經(jīng)提升為國家戰(zhàn)略，對政府決策、社會發(fā)展、公共知識傳播、社會主義核心價值觀塑造具有深刻影響。“中國特色”和“新型”是我國智庫建設的基本旨向。“中國特色”是與西方比較而言的。我國的智庫建設，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、堅持中國特色社會主義道路、堅持以人民為中心的研究導向、堅持聚焦中國發(fā)展、發(fā)出中國聲音。這里的“新型”，是區(qū)別于我國現(xiàn)有智庫在類屬關(guān)系、體制機制、產(chǎn)品認知、服務方式等方面的傳統(tǒng)，將智庫建設置于全面深化改革的大背景下，服務于黨和政府民主決策、推進“決策咨詢制度”的建立和完善。無論是塑造“特色”還是強調(diào)“新型”，我們都要搞清楚為什么要建設中國特色新型智庫、什么是中國特色新型智庫、如何建設中國特色新型智庫。

需求導向是智庫建設的基本原則

所謂需求導向，就是要明確智庫建設的基本價值取向，關(guān)鍵是把握正確的政治方向，核心是堅持黨的領(lǐng)導，根本在于為人民做研究、為黨和政府提供決策咨詢服務。堅持需求導向，就要回答為什么要建設中國特色新型智庫。也就是中國特色新型智庫建設的必要性在哪里。這里，至少應該體現(xiàn)在兩個方面。一方面，中國特色新型智庫建設是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的需要。習近平同志指出，“我們進行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發(fā)展任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。”我國改革開放和現(xiàn)代化建設在科學決策、民主決策方面對智庫的需求日益強烈，然而，智庫建設與形勢發(fā)展、國家建設需要不適應的問題也越來越突出。特別是在體現(xiàn)國家“軟實力”的研究領(lǐng)域，智庫的工作已經(jīng)嚴重滯后于經(jīng)濟建設；智庫在影響力、發(fā)言權(quán)方面也難以滿足社會改革與社會管理的需要。習近平同志強調(diào)要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。另一方面，中國特色新型智庫建設是“中國問題”研究的需要。習近平同志指出，“當代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新。”“這是一個需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時代。”中國正處在“四個全面”戰(zhàn)略布局實現(xiàn)的關(guān)鍵時期，各種問題層出不窮，唯有聚焦中國問題、研究中國問題、總結(jié)中國經(jīng)驗、塑造中國自信、傳遞中國主張，才是中國特色新型智庫的使命所在，“核心要解決好為什么人的問題，最終要落實到怎么用上來”。所以說，中國特色新型智庫建設，要符合中國特色社會主義實踐的要求，要牢牢扎根中國，融入國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展大局，要堅持用黨的理論和路線方針政策研究中國問題，緊緊圍繞黨和政府決策的重大課題開展咨詢研究。

公益導向是智庫組織的機構(gòu)屬性

我國的智庫首先是社會主義性質(zhì)的組織機構(gòu)。同時，中國特色新型智庫是典型的社會組織，具有智庫的一般屬性。從國內(nèi)外理論與實踐來看，智庫的定義雖然千差萬別，但公益導向受到各方認同。這里的公益導向，就是要求智庫機構(gòu)的建設和運行要堅持非營利性。一方面，中國特色新型智庫要堅持把社會責任扛在肩上。這是由中國特色新型智庫的內(nèi)在本質(zhì)決定的。我們可以從智庫與咨詢公司的比較中看出，智庫是為政府和社會提供思想產(chǎn)品的，智庫產(chǎn)出的是公共產(chǎn)品，獲得的是社會價值；咨詢公司主要是為企業(yè)和企業(yè)家提供顧問服務，產(chǎn)出的是解決管理和經(jīng)營問題的智慧產(chǎn)品，得到的是經(jīng)濟效益。智庫主要是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導向，以社會責任為研究準則。智庫因公益性和公共政策研究的屬性而與咨詢公司邊界分明、不可混同。中國特色新型智庫是國家“軟實力”和“話語權(quán)”的重要組成部分，必須秉持為人民研究的社會責任。另一方面，不能完全按照市場機制來衡量智庫及其產(chǎn)品的價值。智庫研究在于提供公共政策研究和政府決策咨詢，首要目的在于促進社會發(fā)展，智庫的產(chǎn)出屬于公共產(chǎn)品范疇。因此，在智庫評價方面，不能用經(jīng)濟收入和經(jīng)濟效益指標來衡量智庫績效及其產(chǎn)品質(zhì)量。對于智庫及其產(chǎn)品的評價，通常采用的是公共評價，用公共績效和社會影響力作為主要衡量標準。中國特色新型智庫“以服務黨和政府決策為宗旨”，提供對接政府決策咨詢服務需求的智力產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量高不高，根本上是要看能否提供符合黨和國家事業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)品。“完善以質(zhì)量創(chuàng)新和實際貢獻為標準的評價辦法”是新型智庫建設的重要內(nèi)容。這里的“質(zhì)量”和“貢獻”體現(xiàn)在滿足“客戶”需求上，應該由“客戶”來評判。二次使用率等“用腳投票”的實際數(shù)字也許是中國特色新型智庫的主要評價方式之一，但可以肯定的是，現(xiàn)有的第三方智庫排名的說服力并不是十分充分的。

競爭導向是智庫運行的動力機制

“治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫管理體制和運行機制”，是提高智庫活力、增強智庫內(nèi)生動力的關(guān)鍵所在。當前，我國智庫提供的產(chǎn)品質(zhì)量整體不高，調(diào)查研究深度不夠、研究問題分析問題容易浮在表面，一定程度上與智庫機構(gòu)之間競爭不足有關(guān)，與激勵不夠動力不足有關(guān)。智庫的競爭導向包括兩個方面。

第一，鼓勵智庫之間通過競爭方式獲得項目與經(jīng)費支持。智庫機構(gòu)之間的競爭機制，不僅可以激發(fā)智庫自身發(fā)展的內(nèi)在動力、提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益；而且有利于智庫采取差異化發(fā)展，改變趨同現(xiàn)象，塑造各自的特色優(yōu)勢，以競爭促資源盤活，以競爭促質(zhì)量提升，形成互補發(fā)展的格局。積極推行“經(jīng)費跟著項目走”的項目管理制度，除了部分涉密項目和不適宜公開的項目外，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、專家評標等競爭性購買方式，擇優(yōu)選定智庫機構(gòu)，建立“按需購買、以事定費、公開擇優(yōu)、合同管理”的競爭性機制。同時，政府部門也應該強化信息公開，避免智庫在對決策信息的掌握上“先天不足”，避免信息不對稱而影響智庫間有序競爭，為智庫營造有利于“優(yōu)秀產(chǎn)品”脫穎而出的思想競爭環(huán)境和充滿活力的運行生態(tài)。

第二，鼓勵支持智庫在內(nèi)部建立起物質(zhì)利益和精神利益相結(jié)合的激勵機制，激發(fā)智庫研究人員創(chuàng)新的積極性，建立智力勞動成果價值補償機制。創(chuàng)建適合“智力資源”創(chuàng)新要素有序流動和高效配置的管理機制。對研究成果質(zhì)量高的項目組進行獎勵。創(chuàng)新人才政策激勵體系，鼓勵支持各類智庫引進高層次人才，協(xié)助提供人才服務支持工作。改進科研管理和組織方式，鼓勵人才的自由流動和團隊自由組合。這里需要說明的是，在智庫間引入競爭機制，并不意味著將智庫體系市場化，而是一種競爭性政策在智庫機構(gòu)體系運行中的運用。為此，應該建立有效的智庫規(guī)范化監(jiān)督機制、保障智庫獲得多元化的資金來源，盡量避免智庫迫于生存壓力而受經(jīng)濟利益驅(qū)動的可能性。同時，建立智庫群體的聲譽模型，優(yōu)先向信用等級高的智庫購買產(chǎn)品。對經(jīng)費使用、知識產(chǎn)權(quán)等建立“黑名單”制度。努力營造有良好服務、法律保障和公平機會的智庫思想創(chuàng)新生態(tài)。

（文章來源：《中國社會科學報》2017年7月20日第2版   作者系陜西省行政學院決策咨詢部主任、當代陜西研究會副會長）