探索基層協(xié)商民主常態(tài)化的實(shí)現(xiàn)路徑

石志剛

　　基層協(xié)商民主直接關(guān)涉人民群眾權(quán)益，是擴(kuò)大公民有序政治參與的主要形式，極具創(chuàng)新和發(fā)展空間，有很強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力，是中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。

“郡縣治，天下安”，基層治理在國家治理現(xiàn)代化中扮演重要角色?；鶎訁f(xié)商民主貫徹得好，有利于保證政策制定更具有群眾基礎(chǔ)、體現(xiàn)群眾意愿、展示群眾政治選擇。

    注重協(xié)商主體培育

　　協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序政治參與。確保公民有序政治參與協(xié)商民主的關(guān)鍵在于提升公民素質(zhì)、擴(kuò)大公民參與協(xié)商民主渠道和范圍。黨校、行政學(xué)院、高校等培訓(xùn)單位和機(jī)構(gòu)專門開設(shè)協(xié)商民主相關(guān)課程，旨在提升領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)商民主理論水平與實(shí)踐本領(lǐng)；利用基層大講堂、社區(qū)教育平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主理論進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)群眾，加強(qiáng)對協(xié)商民主的宣傳力度，提升基層群眾協(xié)商民主素養(yǎng)和能力。進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商意識(shí)，加強(qiáng)對基層協(xié)商重要地位和作用的認(rèn)識(shí)程度。作為地方黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，要從推進(jìn)社會(huì)主義民主政治和政治文明建設(shè)的高度出發(fā)，重視公民參與，有社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提供制定政策所需要的全部信息，為公民參與基層協(xié)商民主創(chuàng)造良好環(huán)境與條件，積極保障群眾民主參與的權(quán)利，培育群眾參與協(xié)商民主的能力。提升群眾理性思維的能力，在實(shí)踐中更好地貫徹協(xié)商民主理念。

　　建立健全協(xié)商民主監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

　　只有協(xié)商，而沒有監(jiān)督，或者監(jiān)督不充分，都不是真正意義上的協(xié)商民主。應(yīng)當(dāng)不斷完善和健全協(xié)商民主監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)商民主監(jiān)督約束力。首先要建立協(xié)商信息公開機(jī)制。將協(xié)商議題、協(xié)商規(guī)則、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商過程、協(xié)商結(jié)果，利用現(xiàn)代媒體和平臺(tái)，向社會(huì)全面公開，提高政府實(shí)行重大公共事務(wù)行為透明度，增強(qiáng)政府公信力。其次要完善懲戒機(jī)制。暢通的渠道是有效開展民主監(jiān)督工作的載體，將協(xié)商內(nèi)容進(jìn)行公示公開，方便群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，提升民主監(jiān)督實(shí)效?；鶎尤嗣裾f(xié)要密切關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，深入基層、深入實(shí)際，掌握人民群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以提案、社情民意等方式進(jìn)行監(jiān)督。

　　探索協(xié)商民主實(shí)踐路徑和形式

　　首先，不斷健全多種多樣基層協(xié)商民主路徑?；鶎狱h委、政府在進(jìn)行重大決策之前，要主動(dòng)聽取同級(jí)政協(xié)及相關(guān)專委會(huì)意見，展開協(xié)商，以提高決策科學(xué)性?；鶎诱f(xié)應(yīng)該充分發(fā)揮民主協(xié)商職能，整合、引導(dǎo)、借助好各種力量和資源，促進(jìn)基層協(xié)商民主健康發(fā)展，應(yīng)該立足于政協(xié)的人民性特色，擴(kuò)大政協(xié)組織覆蓋面和輻射力，創(chuàng)新路徑，通過出臺(tái)關(guān)于選聘特約委員的辦法將社會(huì)各界優(yōu)秀人才吸納到政協(xié)隊(duì)伍中，匯聚協(xié)商力量，發(fā)揮協(xié)商作用；暢通上下級(jí)、兄弟地區(qū)政協(xié)組織的協(xié)商渠道，就共同關(guān)心議題進(jìn)行聯(lián)合協(xié)商議政；依托高校、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會(huì)組織等，積極開展協(xié)商活動(dòng)，提升協(xié)商質(zhì)量、層次和水平。其次，不斷豐富多種多樣基層協(xié)商民主形式，在民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)、居民論壇、村民自治等方面進(jìn)行完善與創(chuàng)新?？梢砸劳猩绻C(jī)構(gòu)，建立健全協(xié)商人才培養(yǎng)機(jī)制，積極培養(yǎng)社工專業(yè)型人才，也可通過外聘專家學(xué)者講授和閱讀協(xié)商民主相關(guān)書籍等途徑，培養(yǎng)能夠了解協(xié)商民主價(jià)值、程序、應(yīng)用的專業(yè)型社工。

    凈化協(xié)商民主網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

　　如今我國網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)博客以及微信微博等信息網(wǎng)絡(luò)，積極參與我國的政治生活，發(fā)表和傳播他們認(rèn)可、認(rèn)同的政治訴求和理念，這對我國協(xié)商民主發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。應(yīng)當(dāng)積極探索網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)律，培養(yǎng)具有堅(jiān)定政治立場的有影響、有信用、有魅力的網(wǎng)絡(luò)輿論意見領(lǐng)袖，在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主過程中就協(xié)商民主議題能夠有力度有深度地與網(wǎng)民對話、溝通、交流，能夠發(fā)表和闡述有思想見地的意見和建議，得到網(wǎng)民支持，發(fā)揮協(xié)商民主積極作用。

    推進(jìn)協(xié)商民主制度化、常態(tài)化

在國家制度中安排融入?yún)f(xié)商因素的制度設(shè)置，并且使之成為公共決策和國家治理的一種民主方式，是協(xié)商民主制度化、常態(tài)化建設(shè)的題中之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式。目前，我國雖然有對協(xié)商民主的制度規(guī)定和文件要求，但是還沒有形成完備系統(tǒng)的制度體系，在一定程度上影響了協(xié)商民主成效。提高基層協(xié)商民主需要建立健全民主協(xié)商的制度作為支撐，推進(jìn)協(xié)商民主程序化、制度化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)，化政策性協(xié)商為制度性協(xié)商。圍繞協(xié)商民主所涉及的主題、內(nèi)容、程序、形式等，逐步完善相關(guān)法律和制度。推進(jìn)基層協(xié)商民主制度建設(shè)中要堅(jiān)持人民民主原則、平等包容原則、廣泛多層原則和依法監(jiān)督原則。要在基層協(xié)商民主制度構(gòu)建方面，著力構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。

   （文章來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2017年7月3日第A3版  作者系包頭市委黨校講師）