“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”推進(jìn)普法向縱深發(fā)展

張 焱

　　普法責(zé)任主體不明確一直是多年來(lái)困擾普法推進(jìn)的一個(gè)難題。此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，明確國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家法律的制定和執(zhí)行主體，同時(shí)肩負(fù)著普法的重要職責(zé)。這對(duì)于推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)普法工作深入開(kāi)展，推動(dòng)全面依法治國(guó)具有重要意義。

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》指出，要全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，進(jìn)一步明確國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任，健全工作制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)普法工作深入開(kāi)展。

　　盧梭說(shuō)，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。法律要發(fā)揮作用，首先全社會(huì)要信仰法律；而要讓人民群眾發(fā)自內(nèi)心信仰和崇敬憲法法律，樹(shù)立法治意識(shí)，就要加強(qiáng)法治宣傳教育。從20世紀(jì)80年代中期起，我國(guó)就開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的普法宣傳活動(dòng)，至今已進(jìn)入“七五”普法階段。經(jīng)過(guò)30多年不懈努力，全民法治意識(shí)有了大幅提升。

　　但這個(gè)過(guò)程中，普法責(zé)任主體不明確一直是多年來(lái)困擾普法推進(jìn)的一個(gè)難題。此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，明確國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家法律的制定和執(zhí)行主體，同時(shí)肩負(fù)著普法的重要職責(zé)。這對(duì)于推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)普法工作深入開(kāi)展，形成部門(mén)分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法工作格局，推動(dòng)全面依法治國(guó)具有重要意義。

　　首先，《意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持普法工作與法治實(shí)踐相結(jié)合，把法治宣傳教育融入法治實(shí)踐全過(guò)程。今天的普法已經(jīng)不再是發(fā)發(fā)傳單、張貼宣傳畫(huà)等簡(jiǎn)單的形式，也不再是枯燥的法律條文的宣傳，而是更側(cè)重于法治的應(yīng)用。在法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過(guò)程中，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng)，要廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)把立法和司法解釋制定過(guò)程變?yōu)橄蚬娖辗ǖ倪^(guò)程，唯有如此，才能學(xué)用結(jié)合，提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法治理念。

　　其次，《意見(jiàn)》提出要堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法并重。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，健全完善日常學(xué)法制度，推進(jìn)國(guó)家工作人員學(xué)法經(jīng)?；?；同時(shí)大力開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”、機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)等活動(dòng)，營(yíng)造良好的機(jī)關(guān)學(xué)法氛圍。在履行好系統(tǒng)內(nèi)普法責(zé)任的同時(shí)，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)還需積極承擔(dān)面向社會(huì)的普法責(zé)任，增強(qiáng)公眾的法治意識(shí)。

　　再次，《意見(jiàn)》對(duì)健全工作制度，加強(qiáng)督促檢查也提出了具體的辦法，確保普法工作取得實(shí)效。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法實(shí)行部門(mén)管理與屬地管理相結(jié)合，加強(qiáng)部門(mén)與地方的銜接配合，完善分工負(fù)責(zé)、共同參與的普法工作機(jī)制，形成普法工作合力。

　　明法于心，守法于行。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育。此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，明確“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，改變了傳統(tǒng)普法單向性、灌輸性的知識(shí)傳播，在普法主體和受眾間建立了有效的溝通和交流機(jī)制，這既是對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、提升業(yè)務(wù)水平、規(guī)范執(zhí)法行為的考驗(yàn)，也是在新形勢(shì)下回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的必然要求，相信定能推動(dòng)普法向縱深發(fā)展，為法治中國(guó)的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。 

　　（文章來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》 2017年05月22日02版）