讓教育成果公平惠及農(nóng)村

任青

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加快發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)教育，促進成果共享發(fā)表了系列重要論述，為促進教育成果公平惠及農(nóng)村貧困地區(qū)提供了基本遵循。

　　促進成果共享最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村貧困地區(qū)

　　共享發(fā)展成果，是社會主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)。改革開放以來，我國通過“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的政策，有效激發(fā)了經(jīng)濟持續(xù)30多年的強勁增長。與此同時，也造成了區(qū)域、城鄉(xiāng)收入差距的拉大，發(fā)展不均衡問題日益顯現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，回應(yīng)人民呼聲，強調(diào)“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)”。

　　共享發(fā)展成果，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村貧困地區(qū)。改革開放以來，我國7億多人口擺脫了貧困，用幾十年時間完成了其他國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程。但我國仍是最大的發(fā)展中國家，按人均計算，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還排在全球第80位左右，綜合發(fā)展水平與發(fā)達國家相比仍存在較大差距。相較于城市發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展相對滯后，農(nóng)民的人均收入還只有城市居民的1/3。正因如此，習(xí)近平總書記特別強調(diào)：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)。”

　　共享發(fā)展成果，最緊迫的任務(wù)是健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系?；竟卜?wù)體系，包括教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等。由于一些歷史原因，我國農(nóng)村公共服務(wù)能力相當(dāng)薄弱。改革開放特別是新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，黨中央先后出臺了免除農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)村教育經(jīng)費保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策，農(nóng)村公共服務(wù)能力不斷增強。但與城鎮(zhèn)相比，無論在數(shù)量還是質(zhì)量上，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距依然明顯，“努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破”，成為促進成果共享的重要體現(xiàn)。

　　加快農(nóng)村教育發(fā)展是促進成果共享的治本之策

　　共享發(fā)展，基礎(chǔ)在教育。于國家而言，教育決定著國民素質(zhì)的高低和國家競爭力的強弱；對家庭和個人來說，教育能夠提升家庭成員的素質(zhì)與技能，改變家庭及個人的命運。習(xí)近平總書記強調(diào)，教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。面對日新月異的科技進步和日趨激烈的國際競爭，“教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯。‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育”。

　　教育是人類傳授知識、開發(fā)智力、培訓(xùn)技能的主要途徑。加快農(nóng)村教育發(fā)展，是從根本上扶貧。近年來，在貧困地區(qū)教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付、免費師范生教育、特崗計劃、國培計劃、鄉(xiāng)村教師支持計劃等一系列政策扶持下，城鄉(xiāng)教育差距有所減小，但差距依然存在。在教育硬件、軟件配置上，尤其在師生比、教師質(zhì)量、教學(xué)水平等方面，差距十分明顯。促進農(nóng)村發(fā)展，要緊緊抓住“提高農(nóng)村義務(wù)教育水平這個治本之策”，讓農(nóng)村孩子接受良好教育，掌握知識和技能，與城里孩子站在同一起跑線上，從而獲得公平的就業(yè)與發(fā)展機會。

　　以發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡教育促進成果共享

　　黨的十八屆五中全會提出，消除貧困、改善民生，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口在義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全等方面有保障，是讓農(nóng)民共享發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。實現(xiàn)教育成果共享，重點是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。

　　以國家教育經(jīng)費向貧困地區(qū)傾斜推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡，直接影響著教育發(fā)展成果的共享?？s小這一方面的差距，最有效的辦法是加大對農(nóng)村教育的投入，“特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費”。通過教育投入的傾斜，加快農(nóng)村公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善農(nóng)村辦學(xué)條件，保障農(nóng)村學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育。

　　以合理配置公共教育資源統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。解決教育資源配置不合理這一問題，就要加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)，努力實現(xiàn)“四個統(tǒng)一、一個全覆蓋”，即加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，讓農(nóng)村孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育。

　　以加強教師隊伍建設(shè)促進農(nóng)村共享高質(zhì)量教育。教師是最重要的教育資源。近年來，農(nóng)村教師隊伍雖有加強，但數(shù)量不足、優(yōu)秀師資流失嚴(yán)重等問題仍然存在，直接影響著農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的提高。為解決這一問題，習(xí)近平總書記指出，要“把加強教師隊伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓”，要“制定切實可行的政策措施，鼓勵有志青年到農(nóng)村、到邊遠(yuǎn)地區(qū)為國家教育事業(yè)建功立業(yè)”，要依托統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制、提高鄉(xiāng)村教師待遇、加強崗位培訓(xùn)等各種舉措，抓好鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，保障他們安心為貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，從而為祖國下一代健康成長作出自己的貢獻。

?。ㄎ恼聛碓矗骸豆饷魅請蟆?/span>2017年03月14日14版  作者單位：教育部中國特色社會主義理論體系研究中心）