引導社會力量發(fā)展高等職業(yè)教育芻議

 雍浩 李正 尹文濤

摘  要：高等職業(yè)教育是職業(yè)教育的重要組成部分，培養(yǎng)職業(yè)技能人才是高等職業(yè)教育的根本職責。文章有針對性地提出發(fā)展高等職業(yè)教育對實用型、技能型人才培養(yǎng)的重要性，并提出以引導社會力量發(fā)展高等職業(yè)教育為突破口，更快、更好地發(fā)展高等職業(yè)教育的措施。

    關鍵詞：社會力量 高等職業(yè)教育 行業(yè)企業(yè)

    我國經(jīng)濟增長方式的轉變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略任務的開展，迫切需要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，高等職業(yè)教育發(fā)展存在的問題(辦學模式創(chuàng)新能力不足、職業(yè)教育理念相對落后、沒有形成清晰的職業(yè)教育層次結構、產(chǎn)教脫節(jié)現(xiàn)象突出等)亟待改善，國家把“建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、培養(yǎng)技術技能型人才”作為高等職業(yè)教育改革的重點，把社會力量參與高等職業(yè)教育作為突破口。

    一、引導社會力量發(fā)展高等職業(yè)教育是國家的既定方針

    在2014年6月23日至24日召開的全國職業(yè)教育工作會議上，中共中央總書記習近平提出：“深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次職業(yè)教育模式”“堅持工學結合，引導社會各界支持職業(yè)教育”。國務院總理李克強強調(diào)用改革的辦法辦好職業(yè)教育，提出促進更多的社會力量參與高等職業(yè)教育的發(fā)展。

    引導社會力量發(fā)展高等職業(yè)教育是國家推動職業(yè)教育發(fā)展的重大舉措。這里所講的“社會力量”區(qū)別于政府行為，它包括企業(yè)、社會團體等社會組織及個人。近年來，高等職業(yè)教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，無論是數(shù)量還是規(guī)模都取得了巨大的進步，這些成就與國家財政性教育經(jīng)費的投入是密切相關的。同普通高等院校相比，高等職業(yè)技術院校在師資、實驗實訓基地建設等方面需要大量的資金投入，但政府財政對高職院校的投入比例較少，高等職業(yè)教育經(jīng)費制度(企業(yè)承擔教育經(jīng)費制度)還不夠完善，多元化的投入機制還不健全，嚴重制約了高等職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

    二、引導社會力量投資、發(fā)展高等職業(yè)教育

    優(yōu)化投資結構，根據(jù)“誰受益，誰投資”的原則，引導和鼓勵社會力量投資高等職業(yè)教育，分擔高等職業(yè)教育發(fā)展成本，調(diào)動全社會支持高等職業(yè)教育事業(yè)的積極性，充分發(fā)揮社會力量在發(fā)展高等職業(yè)教育、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的重要作用。

    (一)建立多元的投資渠道，吸引社會資本進入高等職業(yè)教育領域，實現(xiàn)高等職業(yè)教育的非盈利性同資本盈利性的融合

    1.鼓勵社會資本興辦高等職業(yè)技術院校，探索依托企業(yè)辦學的發(fā)展之路

    國家、行業(yè)、企業(yè)是高等職業(yè)教育的受益者，有責任和義務分擔高等職業(yè)教育發(fā)展的成本。鼓勵社會資本以投資辦學、集資辦學、合資辦學等方式投資高等職業(yè)教育領域，建立多元化投資辦學機制。社會資本興辦高等職業(yè)技術院校有利于走產(chǎn)學研結合的道路，有利于校企合作、產(chǎn)學結合等教學模式的推廣，有利于職前教育、職業(yè)教育、職后教育等多層次辦學格局的建立，有利于高等職業(yè)技術院校內(nèi)涵式建設(“雙師型”教學隊伍建設、實驗實訓基地建設、技能考核評價中心建設、思想教育基地建設)，從根源上解決校企合作的瓶頸問題，為企業(yè)培養(yǎng)一線的生產(chǎn)、建設、管理和服務等方面的技術應用型人才。

    社會資本興辦高等職業(yè)教育主要是兩種類型：獨資的民辦高等職業(yè)技術院校、以民間資本為主體的民辦高等職業(yè)技術院校。鼓勵社會資本進入高等職業(yè)教育可以采取兩種形式：一是設立各種形式的教育基金(投資基金)，募集社會資金，對高等職業(yè)教育進行投資；二是社會資本直接投資高等職業(yè)教育，采用股份制形式，組成董事會和監(jiān)理會，對院校進行管理和決策，優(yōu)化高等職業(yè)技術院校的治理結構。

    鼓勵社會資本興辦高等職業(yè)教育，逐步完善教育發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮市場在高職教育資源配置中的作用，加強對民辦高等職業(yè)教育的分類管理，把民辦高等職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃；建立健全民辦高等職業(yè)教育中服務購買、助學貸款、捐資助學等各項制度，逐步實現(xiàn)規(guī)范化；建立和完善鼓勵社會資本投入的稅收制度，如對投入教育的資金實行稅前扣稅，對校企合辦的實驗實訓基地給予稅費政策的優(yōu)惠，對社會資本興辦的職業(yè)院校給予適當?shù)难a貼，同時通過立法的方式明確各方的責任與權利。

    2.吸引社會資本投資高等職業(yè)教育

    鼓勵企業(yè)以資金、設備、人員等方式，以股份制的形式參與職業(yè)教育發(fā)展，實踐校企合作。鼓勵社會資本與高等職業(yè)技術院校創(chuàng)建多種形式的辦學聯(lián)合體，鼓勵民間資本參與高等職業(yè)技術院校實驗實訓基地建設，建立多樣化的校企合作機制，如“引企入校”、“辦校進廠”、“企業(yè)辦校”、“校辦企業(yè)”、“訂單培養(yǎng)”、“頂崗實習”、“半工半讀”、“學徒培養(yǎng)”等。積極探索股份制、混合所有制等高等職業(yè)教育模式，開展混合制高等職業(yè)技術院校的試點，允許社會資本通過購買、承租的方式參與對高等職業(yè)技術院校的改造。實施集團化發(fā)展戰(zhàn)略，應從自身定位和高等職業(yè)教育改革發(fā)展的實際需要出發(fā)，走集團化發(fā)展之路，整合教育資源，組建以高等職業(yè)技術院校為骨干、以社會資本為依托的區(qū)域性、專業(yè)性高等職業(yè)教育集團，優(yōu)化配置，探索集團化運作的方式方法。

    3.探索高等職業(yè)教育社會捐贈模式

    現(xiàn)階段，我國的社會捐贈主要集中在普通高校，對高等職業(yè)技術院校的捐贈較少。高等職業(yè)教育社會捐贈屬于公益捐贈行為，具有無償性、非行政性和社會公益性等特點，是社會公益事業(yè)的重要組成部分，積極探索高等職業(yè)教育領域的社會捐贈，有利于緩解高等職業(yè)教育經(jīng)費緊張的問題。

    完善社會捐贈政策法規(guī)，制定相應的配套政策，鼓勵組織、企業(yè)和個人積極參與高等職業(yè)教育發(fā)展。完善高等職業(yè)教育捐贈行為的稅收政策，確定合理的減免稅比例，規(guī)范捐贈行為，監(jiān)督資金的使用；高等職業(yè)技術院校采取相關措施，建立透明的監(jiān)督機制，提升社會信任度，提供社會服務，實現(xiàn)捐贈人的社會價值；建立相應的激勵機制，如設立校友會、理事、獎學金、以校友命名建筑物或合作設立的研究項目，積極探索適合國情的高等職業(yè)教育社會捐贈體系。

    4.創(chuàng)新融資形式，探索高職院?；A設施融資的新模式

    高等職業(yè)技術院校建設項目可以探索BOT(建設—經(jīng)營—轉讓)、BOOT(建設—擁有—經(jīng)營—轉讓)、BOO(建設—擁有—經(jīng)營)等廣泛用于公共設施投資項目的融資形式，鼓勵社會資本以更靈活的方式參與高等職業(yè)技術院校的基本建設項目，優(yōu)化高等職業(yè)技術院校的資產(chǎn)結構，增強學校辦學活力。

    (二)完善高等職業(yè)教育治理結構

    高等職業(yè)技術院校作為社會組織，如何完善治理結構是當前面臨的重要問題。隨著社會資本進入高等職業(yè)技術院校，投資主體和運行體制都會發(fā)生巨大的變化，呈現(xiàn)多元化的趨勢。完善治理結構，主要是明確高等職業(yè)技術院校治理主體與相關利益者的權力、義務關系。

    構建現(xiàn)代高等職業(yè)教育產(chǎn)權制度，完善高等職業(yè)教育治理結構是投資主體多元化的必然選擇。完善高等職業(yè)教育治理結構的關鍵是明確出資人的財產(chǎn)所有權與經(jīng)營管理權分離情況下權利、責任、義務關系，即建立合理的“委托—代理”關系，涉及股東大會、董事會和經(jīng)營管理之間的關系。

    鼓勵社會力量進入高等職業(yè)教育，職責明確的治理結構是必不可少的。在高等職業(yè)教育發(fā)展中采取股份制形式，按照出資比例組成董事會，在強調(diào)高等職業(yè)教育公益性的前提下，實現(xiàn)高等職業(yè)教育非盈利性與社會資本盈利性的融合；完善法人治理結構，賦予獨立法人地位，把高等職業(yè)技術院校所有權和經(jīng)營管理權分開，實行董事會下的校長負責制，引入市場化治理機制，以管理層的收益、崗位競爭等激勵方式來促進高等職業(yè)教育發(fā)展。

    三、引導行業(yè)、企業(yè)參與高等職業(yè)教育發(fā)展，創(chuàng)新高等職業(yè)教育模式

    隨著高等職業(yè)教育從規(guī)模發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展的轉變，教育模式的創(chuàng)新日益成為制約高等職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”。如何實現(xiàn)產(chǎn)學結合、完善職業(yè)教育的層次結構、創(chuàng)新管理模式，成為教育界日益關注的問題。在國際高等職業(yè)教育一百多年的發(fā)展過程中，形成了“雙元制”、CBE、TAFE等幾種典型的辦學模式，德國的“雙元制”(國家立法支持、校企合作共建，共同完成職業(yè)教育任務的一種教育模式)是其中是最典型的代表。

    我國目前實施的是以學校為主體的職業(yè)教育模式(由學校來實施的職業(yè)教育形式)，其特點就是以政府為辦學主體，帶有強烈的學科本位色彩。應借鑒國外發(fā)展高等職業(yè)教育的成功經(jīng)驗，緊跟世界職業(yè)教育發(fā)展潮流，探索符合我國國情的職業(yè)教育新模式。

    創(chuàng)新高等職業(yè)教育模式，引導行業(yè)、企業(yè)等積極參與高等職業(yè)教育，促進高等職業(yè)教育的科學發(fā)展。改變“學歷型”的教學模式，探索由高等職業(yè)教育發(fā)展定位(課程設置、教法選擇、評估等)、企業(yè)發(fā)展需求、行業(yè)協(xié)會對資格認定三部分組成的“市場為導向、能力為中心”的新模式。圍繞高等職業(yè)教育同社會需求相適應這一核心問題，引入行業(yè)與企業(yè)參與和制定學生培養(yǎng)方案、資格認定框架，確保高等職業(yè)教育同社會發(fā)展需求的統(tǒng)一，激發(fā)高等職業(yè)教育發(fā)展活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

    (一)堅持工學結合、校企合作，完善產(chǎn)教融合的實踐教學模式

    工學結合的職業(yè)教育模式在國外稱之為“合作教育”，學生在學習過程中適度參加相關的實際工作。與傳統(tǒng)的教育方式相比，工學結合不但注重理論知識的學習與掌握，更要求企業(yè)在高等職業(yè)教育中發(fā)揮作用。工學結合、校企合作是一種高等職業(yè)技術院校與企業(yè)部門共同育人的產(chǎn)學教育模式，是當下廣泛提倡的職業(yè)教育模式。

    國外高等職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，工學結合、校企合作是高等職業(yè)技術院校培養(yǎng)應用技術型人才的有效途徑，也是高等職業(yè)教育改革和發(fā)展的必然選擇。引導企業(yè)與高等職業(yè)技術院校開展廣泛的合作，以工學結合的方式參與校企合作，其核心問題之一就是規(guī)范企業(yè)行為，確立“企業(yè)是校企合作的核心”這一理念，引導企業(yè)把高等職業(yè)教育作為自己的企業(yè)行為來對待。

    探索“學工交替”模式(由學校制定交替學習的時間表，校企之間實現(xiàn)對人才需求的共同規(guī)劃)、“訂單培養(yǎng)”模式(校企雙方共同制定教學計劃、實驗實訓標準，實現(xiàn)招生與實踐的同步，企業(yè)參與人才培養(yǎng)質(zhì)量評估)、產(chǎn)學研結合模式(充分發(fā)揮學校的教育資源，強化校企間資源的融合)、校內(nèi)外實驗實訓基地；建立專業(yè)指導委員會(確定學校的人才培養(yǎng)方案，發(fā)展計劃)。校企合作模式的多元化，了解經(jīng)濟社會發(fā)展對人才類型的需求，設置符合社會發(fā)展的專業(yè)，實現(xiàn)學校、企業(yè)、學生的三方共贏。

    (二)探索以行業(yè)為主導的職業(yè)教育模式

    以行業(yè)為主導的職業(yè)教育模式就是以行業(yè)組織作為管理和完善高等職業(yè)教育的實施主體，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。行業(yè)組織指兩類：一是行業(yè)協(xié)會(了解行業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，熟知行業(yè)對人才的需求狀況)；二是以行業(yè)人員為主構成的行業(yè)委員會。行業(yè)組織是介于政府、企業(yè)和學校之間的非營利性中介組織，是連接三者的紐帶。以行業(yè)為主導的職業(yè)教育模式規(guī)避的是以企業(yè)作為單個個體參與職業(yè)教育存在的風險，在高等職業(yè)教育轉型的大背景下，要促使高等職業(yè)教育向更高層次發(fā)展，必須完善以行業(yè)為主導的職業(yè)教育模式。

    以行業(yè)為主導的高等職業(yè)教育模式強調(diào)行業(yè)組織在管理職業(yè)教育的重要作用。如主導高等職業(yè)教育的宏觀決策；管理、完善職業(yè)教育體系；預測未來一段時間勞動力市場的變化情況；制定高等職業(yè)教育發(fā)展相關的計劃、規(guī)范和標準，準確反映社會需求，夯實高等職業(yè)教育與社會實際需求相適應的基礎；解決高等職業(yè)教育與生產(chǎn)部門、行業(yè)需求相脫節(jié)的矛盾等等。

    探索具有中國特色的以行業(yè)為主導的職業(yè)教育模式。轉變政府職能，準確定位，實現(xiàn)政府與行業(yè)組織之間的權限劃分，推動行業(yè)參與職業(yè)教育；建立職業(yè)教育的法律法規(guī)體系；提高行業(yè)協(xié)會舉辦、管理高等職業(yè)教育的能力，培育行業(yè)參與職業(yè)教育的責任意識。

    總之，我國高等職業(yè)教育發(fā)展進入一個新階段，產(chǎn)業(yè)升級也呼吁高等職業(yè)教育走內(nèi)涵式發(fā)展之路。如何引導社會力量發(fā)展高等職業(yè)教育，探索高等職業(yè)教育發(fā)展新模式，探索符合國情的高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展之路是我們面臨的挑戰(zhàn)，同時也是高等職業(yè)教育發(fā)展的機遇。

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    （來源：中國社科網(wǎng)，作者單位：西安翻譯學院）