政府信任的治理意義及實現(xiàn)路徑

       洪偉

   【核心提示】政府信任從根本上來說是民眾對政府的一種穩(wěn)定的心理預(yù)期，是民眾對政府人員信任、機構(gòu)信任、制度信任、政策信任和績效信任等的總稱。在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的過渡中，政府信任也實現(xiàn)了從人格信任向制度信任的轉(zhuǎn)變，制度信任構(gòu)成了現(xiàn)代政府信任的核心和基石。

    作為承載國家管理經(jīng)濟和社會職能的主要載體，政府治理能力和水平的高低直接決定著國家整體治理水平，國家治理現(xiàn)代化首先體現(xiàn)在政府治理的現(xiàn)代化。作為執(zhí)政合法性的主要來源之一，政府信任水平的高低決定了政府治理現(xiàn)代化的進程。政府信任建設(shè)已成為政府治理現(xiàn)代化的重要議題。

　　政府信任的現(xiàn)代治理意義

　　第一，政府信任是全面提升政府治理能力的前提和基礎(chǔ)。首先，政府信任有利于加強政治溝通，增強執(zhí)政合法性。在持續(xù)的溝通對話中，政府與民眾之間的關(guān)系更加緊密，民眾對政府的信任感更加增強，政府的群眾基礎(chǔ)因此更加牢固，執(zhí)政的合法性得以不斷提升。其次，政府信任有利于增強公共政策的執(zhí)行力，提升工作績效。再次，政府信任有利于改進政府的工作作風(fēng)和工作方式。要想贏得來自全社會的信任和支持，政府必須在工作理念、工作方式和工作作風(fēng)等方面做出努力。

　　第二，政府信任是社會誠信建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)和突破口。首先，政府信任建設(shè)對社會誠信建設(shè)起到示范引領(lǐng)作用。政府作為全體社會成員的表率，在市場環(huán)境、社會誠信檔案和社會誠信文化建設(shè)等方面，都對全社會起到標(biāo)桿和帶動的作用。其次，政府信任建設(shè)能夠直接推動社會誠信建設(shè)。作為社會規(guī)則的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)管者，政府對于社會誠信建設(shè)具有雙向的激勵和約束作用。對講誠信的企業(yè)或個人公開表彰獎勵，對失信企業(yè)或個人嚴(yán)格追究相應(yīng)的責(zé)任。政府依靠誠信施政帶動全社會樹立誠信意識和提升誠信水平。

    第三，政府信任是完善社會治理體系的助推器和催化劑。首先，高水平的政府信任增強政府引導(dǎo)社會主體參與社會治理的自信心和領(lǐng)導(dǎo)力。誠信、負(fù)責(zé)的政府能夠獲得來自社會各界的廣泛信任和大力支持，政府每項工作就會一呼百應(yīng)、得心應(yīng)手，政府對于自己更好地扮演好社會治理引導(dǎo)者的角色就會更有信心。其次，高水平的政府信任增強社會主體參與社會治理的積極性和內(nèi)聚力。一個誠信負(fù)責(zé)、言行一致的政府向民眾和社會組織展現(xiàn)了自身領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，讓他們對未來生活和社會發(fā)展產(chǎn)生美好的期望，更加堅定對黨和政府的信任。再次，高水平政府信任也是政府與社會主體有序互動、通力合作的持續(xù)動力。政府要想維持與民眾和社會組織之間持續(xù)的互動和合作關(guān)系，必須向他們展現(xiàn)自己誠實守信、認(rèn)真負(fù)責(zé)的形象。

    制度信任是政府治理現(xiàn)代化的基石

    政府信任從根本上來說是民眾對政府的一種穩(wěn)定的心理預(yù)期，是民眾對政府人員信任、機構(gòu)信任、制度信任、政策信任和績效信任等的總稱。在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的過渡中，政府信任也實現(xiàn)了從人格信任向制度信任的轉(zhuǎn)變，制度信任構(gòu)成了現(xiàn)代政府信任的核心和基石。

    制度信任是政府治理體系現(xiàn)代化的前提基礎(chǔ)。制度信任體現(xiàn)了民眾對制度（包括各種正式制度和非正式制度）及其運行的積極預(yù)期。在全球化、民主化、信息化的強烈推動下，政府、市場和社會等多元主體共同參與公共事務(wù)的治理網(wǎng)絡(luò)已成為現(xiàn)代政府治理體系的基本格局。如何協(xié)調(diào)治理網(wǎng)絡(luò)中各主體的利益訴求和推動各方合作共贏，需要有一整套共同遵循的規(guī)則。而規(guī)則如何才能被各方接受和遵循需要得到各方的理解、信任和共識，這也是多元主體合作共贏的基礎(chǔ)。

    制度信任是政府治理能力現(xiàn)代化的重要保障。制度信任對于提升政府治理能力，特別是制度執(zhí)行力方面意義非凡。政府制度執(zhí)行力除了取決于自身資源、機構(gòu)和人員之外，很大程度上取決于社會民眾的配合和支持程度。公眾信任政府就會相信政府的制度代表自身的利益，對于政府的工作給予認(rèn)同和支持，政府執(zhí)行就會十分順利并獲得預(yù)期的績效。政府治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)為從管理向服務(wù)的邁進，而這離不開制度信任的有力支撐。

    以制度信任建設(shè)提升政府治理能力

    黨的十八屆三中全會提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。其中，建立在制度供給能力、制度執(zhí)行力和制度調(diào)整能力基礎(chǔ)之上的制度信任是全面提升政府治理能力的重要抓手。

    第一，提高制度供給能力。制度作為重要的公共物品，制度供給能力成為政府治理能力的重要方面。政府制度供給能力主要體現(xiàn)在直接供給和培育扶持兩個方面。前者主要體現(xiàn)為政府以法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等形式維護市場公平競爭、社會公平正義、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)等方面。后者主要體現(xiàn)為政府鼓勵和支持行業(yè)自律、社會自治、基層自治等制度建設(shè)，以此達到激發(fā)社會活力和維護社會穩(wěn)定的目的。

    第二，強化制度執(zhí)行力。一項好的制度除了要科學(xué)設(shè)計之外，還需要在實踐中去檢驗。政府制度執(zhí)行力如何是衡量政府治理能力的核心環(huán)節(jié)，也是民眾制度信任的重要依據(jù)。強化制度執(zhí)行力要做好以下工作：其一，科學(xué)合理設(shè)計各類制度，避免制度間互相摩擦、牽制和扯皮；其二，加強政府內(nèi)部執(zhí)行文化塑造，更新制度執(zhí)行人員思維觀念和責(zé)任意識；其三，優(yōu)化制度整體執(zhí)行體制，強化制度執(zhí)行效果；其四，加強制度執(zhí)行問責(zé)，嚴(yán)懲各類不作為和亂作為。

    第三，加強制度評估和反饋機制建設(shè)。制度并非一成不變的，必須具有足夠的彈性和自我調(diào)整能力來應(yīng)對社會的復(fù)雜形勢。為此，加強制度定期評估和反饋機制建設(shè)便成為政府治理能力的重要方面。制度評估主要來自政府自我審查和社會外部第三方評估：前者通過領(lǐng)導(dǎo)視察、工作報告、績效考評、行政問責(zé)等方式來監(jiān)測制度運行狀況；后者主要借助于獨立研究機構(gòu)、專家學(xué)者等客觀中立的調(diào)查研究作為研判形勢的重要依據(jù)。此外，來自政府內(nèi)部工作人員和社會民眾的滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)也可以作為政府制度調(diào)整的重要動力。

    第四，做好配套改革。制度的績效除了要有科學(xué)設(shè)計和有效實施之外，還離不開政府內(nèi)部工作人員和社會民眾的理解和支持。因此，做好制度方面的宣傳、教育和引導(dǎo)工作，應(yīng)該成為重建制度信任和提升政府治理能力的重要內(nèi)容。

（作者系華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教師）