社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的政府責(zé)任及實(shí)現(xiàn)路徑

齊衛(wèi)平    王可園

    摘要：社會(huì)治理現(xiàn)代化意味著治理主體多元化、治理手段復(fù)合化、治理目標(biāo)公平化。其基本理念在于人本理念、協(xié)作理念、參與理念和法治理念。政府的合法性訴求、現(xiàn)代社會(huì)治理的復(fù)雜性及社會(huì)治理現(xiàn)代化的善治目標(biāo)，要求政府在社會(huì)治理現(xiàn)代化中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，主要包括：完善主體責(zé)任、機(jī)制構(gòu)建責(zé)任、財(cái)力支持責(zé)任和促進(jìn)參與責(zé)任。政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)路徑包括：更新觀念，轉(zhuǎn)變政府職能；培育和規(guī)范社會(huì)組織，提高社會(huì)自治能力；完善現(xiàn)代公共財(cái)政體制，促進(jìn)公共服務(wù)提供；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理，推動(dòng)基層自治；運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)有效的社會(huì)安全體系和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

    關(guān)鍵詞：社會(huì)治理現(xiàn)代化；政府責(zé)任；實(shí)現(xiàn)路徑

    作為對新公共管理運(yùn)動(dòng)過分追求效率，忽視社會(huì)公正的反思，西方各國政府推行的社會(huì)治理，是一種嵌于各國既有政治制度框架內(nèi)、在部分政府職能和公共服務(wù)市場化以后所采取的公共管理新方式。其突破了將政府作為唯一社會(huì)管理主體的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，呼吁社會(huì)各方共同參與、共擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，更加注重社會(huì)管理過程中的民主與公平價(jià)值，致力于尋求一種協(xié)調(diào)、可持續(xù)的社會(huì)發(fā)展模式。對于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國來說，以往那種“政社”高度合一的社會(huì)治理模式已然不適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化和文化多元化的社會(huì)環(huán)境，也嚴(yán)重制約了我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，進(jìn)一步明確政府在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的責(zé)任，對于提升我國社會(huì)治理總體水平，加快社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

    一、社會(huì)治理現(xiàn)代化的涵義和基本理念

    治理作為一種政治行為，體現(xiàn)一定的政治價(jià)值。但與統(tǒng)治行為不同，“治理行為的技術(shù)性要素重于其價(jià)值性要素”，因?yàn)?ldquo;不同政治制度下的政府都希望有更高的行政效率，更低的行政成本，更好的公共服務(wù)，更多的公民支持”。[1]也就是說，更好的治理是每個(gè)政府之所想。寬泛意義上的社會(huì)治理貫穿人類歷史，古往今來，人類社會(huì)經(jīng)歷了統(tǒng)治型、管理型和正在發(fā)展中的服務(wù)型三種社會(huì)治理模式[2]。不同時(shí)代的社會(huì)治理模式與各自的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，且各具自己的價(jià)值取向。統(tǒng)治型社會(huì)治理模式與等級社會(huì)相適應(yīng)，且以政治統(tǒng)治秩序?yàn)閮r(jià)值取向；管理型社會(huì)治理模式與近代社會(huì)官僚制的發(fā)展相適應(yīng)，并以效率為價(jià)值取向；服務(wù)型社會(huì)治理模式則與當(dāng)代多元化社會(huì)相適應(yīng)，以公平、公正和人本為價(jià)值取向。與以往社會(huì)治理模式相比，社會(huì)治理現(xiàn)代化有如下幾個(gè)方面涵義。

    第一，主體多元化。以往社會(huì)治理的主要特征在于對單一權(quán)力中心的強(qiáng)調(diào)，尤其是將政府置于社會(huì)公共事務(wù)管理的核心地位。政府聚集了主要的權(quán)力和資源，對社會(huì)進(jìn)行全方位的管理，“其管理觸角可以滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域”。[3]以政府為核心的單一中心社會(huì)治理體制適合于尚未分化或分化不明顯的社會(huì)，而當(dāng)今社會(huì)則“按照宗教、意識(shí)形態(tài)、語言、文化、民族或種族的分界線高度分化，形成了擁有各自的政黨、利益集團(tuán)和傳播媒介的實(shí)際上彼此分離的次級社會(huì)”，[4]在這樣的社會(huì)當(dāng)中，單一中心社會(huì)治理體制不可避免地帶來了低效和不公。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，意在“形成一個(gè)政府、企業(yè)、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等共同治理的格局”。[5]強(qiáng)調(diào)政府和其它社會(huì)組織、第三部門，甚至公民個(gè)人的良性互動(dòng)，共同管理社會(huì)公共事務(wù)。追求“以共同治理為本，謀求政府公共部門、私營部門、公民社會(huì)等多種社會(huì)管理主體之間進(jìn)行廣泛溝通與交流，通過共同參與、協(xié)同解決、公共責(zé)任機(jī)制，在社會(huì)公正的基礎(chǔ)上提高社會(huì)管理的效率和質(zhì)量”。[6]主體多元化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的首要特征。

    第二、手段復(fù)合化。斯科特認(rèn)為“清晰性是國家機(jī)器的中心問題”[7]，其意指國家通過簡化復(fù)雜的社會(huì)生活，使之簡單化和抽象化，從而便于統(tǒng)治和管理。但實(shí)際上，國家的簡單化努力不可避免地失敗了?，F(xiàn)代社會(huì)治理必須運(yùn)用多種手段，構(gòu)建復(fù)合式、網(wǎng)絡(luò)化治理體系，對不同社會(huì)治理主體進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，推動(dòng)各主體之間的相互合作，共同致力于社會(huì)和諧發(fā)展，保障公民權(quán)利的目標(biāo)。社會(huì)治理現(xiàn)代化手段的復(fù)合化來源于兩個(gè)方面，一是從政府治理主體來說，現(xiàn)代社會(huì)治理即意味著政府改變以往那種以行政命令為主的治理方式，綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的或市場化手段，輔之必要的行政手段進(jìn)行社會(huì)治理。二是現(xiàn)代化社會(huì)治理主體的多元化必然蘊(yùn)含著治理手段的多樣化和復(fù)雜化。

    第三、目標(biāo)公平化。與統(tǒng)治型社會(huì)治理模式主要關(guān)注秩序，及管理型社會(huì)治理模式主要關(guān)注效率不同，社會(huì)治理現(xiàn)代化模式更加注重效率基礎(chǔ)上的公平。馬克思對人們的不公平感有非常精彩的描述，他認(rèn)為“一座房子不管怎樣小，在周圍的房屋都是這樣小的時(shí)候，它是能滿足社會(huì)對住房的一切要求的。但是，一旦在這座小房子近旁聳立起一座宮殿，這座小房子就縮成茅舍模樣了”，而“那座小房子的居住者就會(huì)在那四壁之內(nèi)越發(fā)覺得不舒適，越發(fā)不滿意，越發(fā)覺得受壓抑”。[8]以往社會(huì)治理模式對公平的忽視是這種受壓抑感的主要來源，社會(huì)治理現(xiàn)代化則以社會(huì)公平為首要價(jià)值取向，通過推進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與人的全面發(fā)展。

    社會(huì)治理現(xiàn)代化堅(jiān)持人本理念。馬克思認(rèn)為人是天生的社會(huì)動(dòng)物，社會(huì)由人組成。因此，社會(huì)治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，將人的全面發(fā)展作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本指向。這就要求在社會(huì)治理過程中，尊重人的本性和情感，不能為了管理的方便而犧牲人的社會(huì)聯(lián)系和鄰里情感。尤其是在社區(qū)層面，“我們必須學(xué)會(huì)珍惜我們的社區(qū)，因?yàn)樗鼈兪呛茈y得的。‘安排建筑，但不要安排人民’”，更“不要搬遷鄰里”[9]。也就是說，社會(huì)治理重在家園建設(shè)，“加強(qiáng)社會(huì)治理，目的就是加強(qiáng)家園建設(shè)”。[10]同時(shí)，一定的正式制度是社會(huì)治理的基本要求，但是在進(jìn)行具體制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重特定的歷史和文化，尤其要考慮那些長期存在于人民群眾中間的“地方性知識(shí)和實(shí)踐”，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與發(fā)展。

    社會(huì)治理現(xiàn)代化堅(jiān)持參與理念。傳統(tǒng)社會(huì)治理模式下，公眾處于“被治者”或“消費(fèi)者”的位置。冷漠和旁觀往往是他們的基本政治態(tài)度。社會(huì)治理現(xiàn)代化則要求“社會(huì)公眾不僅是政府提供公共服務(wù)的消極消費(fèi)者，更是富有積極能動(dòng)性的公民”。[11]公眾通過各種途徑和渠道表達(dá)自己的愿望和利益訴求，參與社區(qū)活動(dòng)和政府公共政策的制定，以及公共服務(wù)的提供。社會(huì)治理現(xiàn)代化要求的參與不只是為公眾參與社會(huì)公共事務(wù)管理提供了恰當(dāng)?shù)那?，更深層次的意義在于參與提高了公眾的政治效能感，“這種政治效能感的基礎(chǔ)是一種普遍的、個(gè)人對其自身活動(dòng)效果的感覺，這涉及個(gè)人在處理各種事務(wù)方面的自信”。[12]公民的這種自信則是社會(huì)穩(wěn)定的基石。

    社會(huì)治理現(xiàn)代化堅(jiān)持協(xié)作理念。與統(tǒng)治不同，治理“既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包括非正式、非政府的機(jī)制，隨著治理范圍的擴(kuò)大，各色人等和各類組織得以借助這些機(jī)制滿足各自的需要、并實(shí)現(xiàn)各自的愿望”。[13]以此為基礎(chǔ)，社會(huì)治理現(xiàn)代化要求政府、社會(huì)和公民個(gè)人之間通過談判和協(xié)商，形成積極有效的合作，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。在此過程中，政府更多地充當(dāng)一種協(xié)調(diào)人的角色，充分尊重公民個(gè)人和其它非政府主體的權(quán)利，調(diào)動(dòng)他們參與治理的積極性，最終實(shí)現(xiàn)多主體之間的協(xié)作治理。

    社會(huì)治理現(xiàn)代化堅(jiān)持法治理念。社會(huì)治理現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治，而“法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會(huì)秩序，就沒有善治”。[14]因此，必須將政府、社會(huì)組織及公民個(gè)人等各類主體的行為納入法治化軌道，尤其要防止政府以社會(huì)治理為名侵犯公民的個(gè)人權(quán)利。因此，對掌握公共權(quán)力的政府的行為要嚴(yán)格規(guī)范，用法律形式將政府的權(quán)力范圍、行使方式及運(yùn)行程序固定下來，真正做到“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，如此才能確保公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的合理界限，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化。

    二、社會(huì)治理現(xiàn)代化中政府責(zé)任的主要依據(jù)

    社會(huì)治理現(xiàn)代化由政府一元治理主體向政府、社會(huì)組織和公民個(gè)人多元治理主體的轉(zhuǎn)變，并不意味著免除政府的責(zé)任，某種程度上，可以說引入多元治理，正是為了使政府更好地履行自己的責(zé)任。政府之所以要在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，一是由政府自身對合法性的訴求所決定，二是由現(xiàn)代社會(huì)治理的復(fù)雜性所決定，三是由社會(huì)治理現(xiàn)代化的善治目標(biāo)所決定。

    首先，政府的合法性訴求決定了政府必須積極承擔(dān)自己的責(zé)任。合法性作為“政治科學(xué)的核心概論”[15]，是隨著西方資產(chǎn)階級革命而來的。革命時(shí)代的啟蒙思想家們主張，人們?yōu)榱藬[脫自然狀態(tài)，更好地享有和平、安全和福利，通過契約而將一部分權(quán)力委托給國家及政府。人們放棄自己的一部分自由，交由政府管理，以獲得更大程度的自由。也就是說，政府存在的基礎(chǔ)來源于社會(huì)，來源于社會(huì)成員之間的“契約”和“權(quán)力讓渡”。而良好的社會(huì)秩序及其所帶來的益處則是民眾向政府“讓權(quán)”的根本目的。政府的權(quán)力來源于和社會(huì)達(dá)成的契約，它必須遵守一定的權(quán)利和義務(wù)，作為公共權(quán)力，遵守規(guī)約承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是基本的要求，政府的合法性來源于社會(huì)的認(rèn)可。因此，政府必須在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中積極承擔(dān)自己的責(zé)任，這是促進(jìn)現(xiàn)代政府政治合法性的重要途徑。

    其次，現(xiàn)代社會(huì)治理本身的復(fù)雜性決定了政府責(zé)任的重要性。前近代社會(huì)，尤其是古代社會(huì)的一個(gè)重要特征在于不同社會(huì)之間的隔絕性，有如馬克思所說的“一袋馬鈴薯”，相互之間沒有溝通與交流，各個(gè)社會(huì)產(chǎn)生的問題沒有擴(kuò)散性，社會(huì)治理的任務(wù)也相對簡單和輕松?，F(xiàn)代社會(huì)與古代社會(huì)最大的不同在于，前者受到工業(yè)化、信息化以及全球化的巨大影響，一個(gè)社會(huì)出現(xiàn)的問題會(huì)迅速傳播并影響其它社會(huì)的安全和秩序，這就要求現(xiàn)代社會(huì)治理必須注重對不確定風(fēng)險(xiǎn)的控制，而“風(fēng)險(xiǎn)控制是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，是政府社會(huì)治理必須面對的問題”。[16]在重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的控制方面，政府因其掌握著特有的公共權(quán)力和資源，而具有相對有效的行動(dòng)能力。因此，政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任是社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。

    最后，社會(huì)治理現(xiàn)代化的善治目標(biāo)決定了政府必須要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。良好的治理，或者說“善治”是每 一種社會(huì)治理模式的根本追求。良好社會(huì)治理或善治的一個(gè)基本要求則是要有完善的公共服務(wù)，社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府雖然不再具體生產(chǎn)一些公共服務(wù)，而將之市場化或民營化，但政府仍承擔(dān)著提供公共服務(wù)的責(zé)任。“討論政府的作用，私有化實(shí)際上是一個(gè)錯(cuò)誤的出發(fā)點(diǎn)。具體的各項(xiàng)服務(wù)可以承包或轉(zhuǎn)移給私營部門，但是治理則不能這樣做。我們可以把個(gè)別的掌舵性職能加以私有化，但是不能把治理的全過程私有化。如果這樣做，我們就會(huì)失去做出集體共同決策的機(jī)制，就沒有為市場制定規(guī)章條文的途徑，就會(huì)失去強(qiáng)制執(zhí)行行為規(guī)范的手段，我們就會(huì)喪失社會(huì)公平感和利他主義精神，……”。[17]不僅如此，我們知道，“評判現(xiàn)代政治體系的標(biāo)準(zhǔn)，已不在于它在多大程度上遵循了傳統(tǒng)，而應(yīng)考察它是否代表了公眾的利益和愿意，是否為公眾提供了更多更好的政治產(chǎn)品”。[18]因此，政府切實(shí)承擔(dān)起自己的責(zé)任，提供社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是社會(huì)治理現(xiàn)代化善治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本前提。

    三、我國社會(huì)治理現(xiàn)代化中政府責(zé)任的表現(xiàn)形式

    社會(huì)治理現(xiàn)代化雖然是一個(gè)政府、社會(huì)組織和公民個(gè)人等多元主體共同參與和協(xié)商的過程，但是，由于當(dāng)前我國社會(huì)組織發(fā)展不成熟，公民的參與能力和公共精神尚待提高等原因，我國政府在社會(huì)治理現(xiàn)代化中尤其應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起特別的責(zé)任。主要表現(xiàn)為完善主體責(zé)任、機(jī)制構(gòu)建責(zé)任、財(cái)力支持責(zé)任和促進(jìn)參與責(zé)任。

    完善主體責(zé)任。社會(huì)治理現(xiàn)代化的首要涵義在于治理主體的多元化。由于我國經(jīng)歷過較長時(shí)間“政社”合一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，“全能主義”的思維模式和行為方式影響深遠(yuǎn)。“全能型”體制下，政府對社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的控制可以說無處不在，行政機(jī)構(gòu)集中了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、思想各個(gè)方面職能，形成了馬克思在《路易•波拿巴的霧月十八日》里所說的行政權(quán)對整個(gè)社會(huì)的支配。[19]就社會(huì)治理現(xiàn)代化來說，行政權(quán)對社會(huì)的支配至少帶來了兩個(gè)弊端：一方面，從政府治理主體來說，全面主導(dǎo)和支配社會(huì)，意味著政府承擔(dān)著十分沉重的責(zé)任。所有的社會(huì)需求都匯聚于政府，必然造成政府規(guī)模過于龐大，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。另一方面，從其它治理主體來說，政府包攬一切，窒息了社會(huì)的創(chuàng)造性和活力，所有問題都等待政府來解決。因此，當(dāng)前要切實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，政府必須首先完善各社會(huì)治理主體，一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府治理主體本身；二是要培育多元組織，完善社會(huì)組織治理主體；三要推進(jìn)基層自治，提升公民個(gè)人參與能力，完善公民個(gè)人治理主體。

    機(jī)制構(gòu)建責(zé)任。社會(huì)治理現(xiàn)代化要求必須要有協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的治理機(jī)制作為支撐，而治理機(jī)制的構(gòu)建非其它社會(huì)組織或個(gè)人所能完成，政府應(yīng)當(dāng)在這方面承擔(dān)起必要的責(zé)任。改革開放以來，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大的分化與改組，個(gè)人的權(quán)利意識(shí)與利益意識(shí)逐漸覺醒，社會(huì)分化加劇，一些人通過勤勞和智慧積累了大量的財(cái)富，流動(dòng)到社會(huì)上層，也有一些人由于個(gè)人努力不夠，或體制機(jī)制原因，而落入社會(huì)底層，導(dǎo)致社會(huì)怨恨情緒加重[20]，加劇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府急需構(gòu)建三個(gè)方面的社會(huì)治理機(jī)制：一是利益協(xié)調(diào)機(jī)制。很多時(shí)候，社會(huì)不公是造成社會(huì)分裂與政治沖突的主要根源，尤其是當(dāng)這種社會(huì)不公是由人為的制度設(shè)計(jì)而造成的時(shí)候，它便更加顯得讓人難以忍受。亞里士多德早就指出，“一個(gè)政體假如是靠不公正的原則而建立起來的，那么這種政體就難以維持長久”。[21]推進(jìn)社會(huì)公平是社會(huì)治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)涵，因此，在利益分化嚴(yán)重的今天，政府首先需要構(gòu)建公平的利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制。二是公共幫助機(jī)制。隨著中國進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)快車道，一些人不可避免地被邊緣化，甚至被“甩出”現(xiàn)代化進(jìn)程，對社會(huì)弱勢群體的幫扶和救助成為社會(huì)治理現(xiàn)代化必須面對的問題。這不僅是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)，也是促進(jìn)弱勢群體政治認(rèn)同的要求。三是風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。當(dāng)代世界變化和國內(nèi)深刻變動(dòng)表明我國正進(jìn)入一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的時(shí)代，各種可預(yù)料和不可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)此起彼伏。因此，政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建主動(dòng)積極的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和長效社會(huì)安全機(jī)制，從“消極反應(yīng)型”社會(huì)治理向“積極預(yù)防型”社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，唯有如此，才能真正維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

    財(cái)力支持責(zé)任。達(dá)成社會(huì)治理目標(biāo)的手段可以有多種，但要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的善治目標(biāo)，完善的公共服務(wù)是最佳手段，寓治理目標(biāo)于公共服務(wù)之中，是達(dá)成社會(huì)治理目標(biāo)的最好方式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府承擔(dān)了公共服務(wù)提供的全部責(zé)任，這一方面加重了政府的負(fù)擔(dān)，降低了公共服務(wù)的供給效率，另一方面則形成了公共服務(wù)低水平上的平均主義。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，推動(dòng)了人們對公共服務(wù)訴求的多元化和分層化。需要引入多種社會(huì)組織、第三部門、公民志愿者組織參與到公共服務(wù)提供中來，以滿足不同層次人群的需求，已成為人們的共識(shí)。但是，如果沒有一定的財(cái)力支持的話，私人組織或公民個(gè)人不可能長期提供公共服務(wù)。政府需要承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)力支持責(zé)任，為私人組織或公民個(gè)人提供相應(yīng)的財(cái)力支持，這不僅有利于多元化公共服務(wù)的供給，滿足人們的不同需求，而且有利于培育私人組織和公民個(gè)人的公共精神，為社會(huì)治理現(xiàn)代化構(gòu)建良好的社會(huì)資本，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的善治目標(biāo)。

    促進(jìn)參與責(zé)任?，F(xiàn)代社會(huì)治理的一個(gè)重要特征在于強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，這不僅是社會(huì)治理的復(fù)雜性使然，也是民主政治的本質(zhì)要求。而“一定的參與經(jīng)歷使個(gè)人更好地適應(yīng)未來進(jìn)一步的參與活動(dòng)”。[22]也就是說，參與有利于培養(yǎng)人們的公共精神和參與能力，共同致力于社會(huì)治理，構(gòu)建良好的社會(huì)秩序。但是，由于我國有較長時(shí)期的封建專制傳統(tǒng)，在“民可使由之，不可使知之”的“帝王馭民術(shù)”下，民眾不可能有機(jī)會(huì)參與社會(huì)公共事務(wù)的管理，民眾的政治冷漠和政治參與能力低下也就在所難免。即使到了當(dāng)代人民當(dāng)家作主的新時(shí)期，法律明確了公民享有參與管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)利，但由于生產(chǎn)力水平低下，人民的受教育水平普遍較低，使得人民群眾的參與能力和參與精神難以符合社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求。因此，政府在促進(jìn)民眾參與方面負(fù)有十分艱巨的任務(wù)，需要承擔(dān)更多的責(zé)任。

    四、我國社會(huì)治理現(xiàn)代化中政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)路徑

    推進(jìn)我國社會(huì)治理現(xiàn)代化，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多方面的責(zé)任。具體來說，可以從以下幾個(gè)方面推動(dòng)政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。

    第一，更新管理理念，加快轉(zhuǎn)變政府職能。隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，需要重新定位我國政府的職能，而理念更新則是政府職能轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)。只有切實(shí)更新管理理念，轉(zhuǎn)變政府職能，才能使政府真正擔(dān)負(fù)起推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的責(zé)任。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)樹立以下一些全新的理念，即“從‘全能政府’向‘有限政府’轉(zhuǎn)變；從‘管理政府’向‘服務(wù)政府’轉(zhuǎn)變；從‘細(xì)職能、大政府’向‘寬職能、小政府’轉(zhuǎn)變；從‘權(quán)力政府’向‘責(zé)任政府’轉(zhuǎn)變；從‘強(qiáng)政府、大社會(huì)’向‘好政府、強(qiáng)社會(huì)’轉(zhuǎn)變”。[23]在現(xiàn)代政府理念的指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)從政府職能的總量、政府職能的結(jié)構(gòu)配置和政府職能實(shí)現(xiàn)方式三個(gè)方面，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。首先，要合理設(shè)定政府職能總量。就我國現(xiàn)實(shí)來說，就是要實(shí)現(xiàn)從“全能型政府”向“有限型政府”的轉(zhuǎn)變，這需要正確處理政市、政企和政社三大關(guān)系。一要正確處理政府與市場的關(guān)系，確保政府職能有限，就必須使市場在資源配置中起決定性作用。二要正確處理政府與市場的關(guān)系，政府不應(yīng)該直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，而應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供建議性的行動(dòng)指南；三要正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，政府從一些社會(huì)領(lǐng)域退出，打破過去那種政府全面主導(dǎo)社會(huì)的格局，賦權(quán)社會(huì)，加強(qiáng)與社會(huì)組織之間的協(xié)商與合作。其次，要重新確定政府職能結(jié)構(gòu)重心，從階級統(tǒng)治型向社會(huì)管理型，直至社會(huì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)平衡職能。再次，促進(jìn)政府職能行使方式轉(zhuǎn)變，要以政府社會(huì)治理民主化和法制化為目標(biāo)指向，將政府職能實(shí)現(xiàn)方式，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下直接的、行政命令方式向間接的、經(jīng)濟(jì)的和法律的方式轉(zhuǎn)變。應(yīng)進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，提升政府社會(huì)治理能力，從而提高社會(huì)治理現(xiàn)代化整體水平。

    第二，大膽培育、小心規(guī)范各類社會(huì)組織，進(jìn)一步提高社會(huì)自治能力。我國社會(huì)組織的發(fā)展源起于幾個(gè)方面的矛盾，一是政府的公共服務(wù)責(zé)任與政府財(cái)政資源之間的矛盾，二是居民需求多元化以及增長過快與社會(huì)性服務(wù)單一化以及供給不足之間的矛盾。也就是說，社會(huì)治理的復(fù)雜性和社會(huì)需求的多元性，越來越繁多的社會(huì)事務(wù)，決定了政府作為唯一社會(huì)治理主體的格局已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展。因此，促進(jìn)多種社會(huì)組織、第三部門或公民個(gè)人參與公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，已經(jīng)成為社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。多種類型社會(huì)組織的存在和發(fā)展，一方面承接了許多政府轉(zhuǎn)移出來的職能，有利于進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，另一方面，也有利于構(gòu)建多中心的社會(huì)治理體系，從源頭上推動(dòng)政府公共管理模式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。近年來，我國各類社會(huì)組織呈高速增長態(tài)勢，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2006年全國社會(huì)組織總量為35.4萬個(gè)，2011年達(dá)到46.2萬個(gè)，年均增長率為5.47%。同期，社會(huì)團(tuán)體從19.2萬個(gè)發(fā)展到25.5萬個(gè)，年均增長率為5.84%。民辦非企業(yè)單位從16.1萬個(gè)發(fā)展到20.4萬個(gè)，年均增長率為4.85%。基金會(huì)從1144個(gè)發(fā)展到2614個(gè)，年均增長率為17.97% ”。[24]盡管數(shù)量上有較大增長，但是，社會(huì)組織發(fā)展仍然存在著諸如功能發(fā)揮不合理、管理比較混亂等問題。我國社會(huì)組織發(fā)展不成熟的現(xiàn)狀，決定了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起培育和規(guī)范社會(huì)組織的責(zé)任?？傮w來說，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步放開思路，加大社會(huì)組織培育力度，放開服務(wù)型社會(huì)組織的發(fā)展，使它們在法律框架內(nèi)積極發(fā)揮自己的功能和作用，和政府一起共同提供更多更好的社會(huì)服務(wù)。同時(shí)，要“限制有政治企圖或可能造成不良政治影響的社會(huì)組織的發(fā)展”，[25]具體來說，政府一要進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)有社會(huì)組織與政府部門脫鉤，促使它們改變依賴政府的心理，在法律和制度范圍內(nèi)爭取自己合法的生存權(quán)；二要引導(dǎo)社會(huì)組織強(qiáng)化自律機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)和社會(huì)組織內(nèi)部規(guī)章制度，增強(qiáng)社會(huì)公信力；三要提高社會(huì)組織從業(yè)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)組織從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)。這樣，才能提升社會(huì)組織的自治能力，從而進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

    第三，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理，推進(jìn)基層群眾自治。社區(qū)群眾的參與是社會(huì)治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。改革開放以來，隨著我國城市“單位制”解體，以及農(nóng)村“人民公社”的解散，社區(qū)逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾I(lǐng)域，也是人們社會(huì)參與的首要載體。社區(qū)民眾通過參與社區(qū)公共事務(wù)，了解自己的真正需求，并采取積極行動(dòng)，參與社區(qū)問題的解決，提高整個(gè)社區(qū)的社會(huì)福利與生活質(zhì)量，增強(qiáng)了對社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感。也就是說，社區(qū)參與使“社區(qū)居民形成對公共領(lǐng)域、公共事務(wù)的自覺認(rèn)同，形成社區(qū)的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使社區(qū)發(fā)揮‘社會(huì)共同體’的整合功能”。[26]但是，由于一些歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)前我國社區(qū)群眾自治的自治水平、自治能力都有待進(jìn)一步提高。原因在于，一方面，一些地方政府以社會(huì)安全和秩序?yàn)槊深A(yù)社區(qū)群眾的自治權(quán)利；另一方面，民眾的受教育水平不夠，公共精神缺乏也都影響到我國社區(qū)自治的發(fā)展和公民精神的培育。因此，當(dāng)前要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基層群眾自治，促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，政府需要做到：一是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和基層自治的法律法規(guī)建設(shè)，從法律層面確?；鶎尤罕娬嬲碛忻裰鬟x舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，尤其是要堅(jiān)決制止一些地方政府以維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)槊深A(yù)社區(qū)自治權(quán)利的亂象。二是推進(jìn)基層民主協(xié)商的程序化、制度化，促進(jìn)基層公共事務(wù)的民主協(xié)商，將協(xié)商的程序前移，即決策之前要廣泛征求群眾意見，了解群眾真正需求，務(wù)必做到事前與群眾協(xié)商，確保決策真正反映群眾的利益和訴求，而不至于在決策執(zhí)行過程中損害群眾利益，引起群眾不滿，而危害社會(huì)穩(wěn)定。

    第四，完善公共財(cái)政體制，促進(jìn)公共服務(wù)提供。社會(huì)治理現(xiàn)代化需要有良好的公共服務(wù)供給機(jī)制，提供優(yōu)質(zhì)的、完善的、均等化的公共服務(wù)，是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的最好路徑。改革開放30年多年來，我國從普遍貧窮的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，提出了“非均衡”的發(fā)展戰(zhàn)略，即由“一部分人、一部分地區(qū)先富起來”，希望通過先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。“非均衡”發(fā)展戰(zhàn)略在一段時(shí)間內(nèi)確實(shí)極大地解放了我國的生產(chǎn)力，使我國經(jīng)濟(jì)保持了幾十年的高速增長，并創(chuàng)造了世界矚目的“中國奇跡”。但是，這種發(fā)展戰(zhàn)略帶來高效率的同時(shí)，則是社會(huì)公平受到了忽視。社會(huì)不公現(xiàn)象日益突出，其負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)在我國的日常生活中逐漸突顯出來。這就迫切要求政府要強(qiáng)化自己的公共服務(wù)職能，加快構(gòu)建完善的公共服務(wù)供給體系，提高公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。在此過程中，政府應(yīng)當(dāng)做到：一要構(gòu)建完善的公共財(cái)政體制，切實(shí)保障政府基本公共服務(wù)的供給，盡可能滿足人們的基本需求和基本同等的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化提供，其實(shí)質(zhì)是在于要為全體成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。二要“打破政府一家獨(dú)自壟斷的局面，推進(jìn)公共服務(wù)市場化與社會(huì)化改革進(jìn)程，將一部分公共服務(wù)交由企業(yè)、非政府組織、中介組織、公民等其它主體去經(jīng)營和提供，積極建構(gòu)公共服務(wù)提供主體的多元化模式，大力探索政府、市場和社會(huì)三元格局的形成機(jī)制”。[27]三要加強(qiáng)政府在公共服務(wù)市場化供給中的財(cái)力支持。公共產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)中的非排他性和非競爭性決定了市場或私人提供公共服務(wù)有著特殊的限制，公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的投資有許多是屬于數(shù)額大、回收周期長，且回報(bào)率不高的項(xiàng)目，因此，政府要加大對這些項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，以鼓勵(lì)市場或私人提供公共服務(wù)的積極性。

    第五，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)有效的社會(huì)安全體系和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。現(xiàn)代社會(huì)處于各種風(fēng)險(xiǎn)威脅之下，對社會(huì)治理現(xiàn)代化提出了巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國面臨多種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)安全形勢嚴(yán)峻，其主要原因在于：首先，市場化帶來人們思想意識(shí)和文化的多元化。市場經(jīng)濟(jì)催生人們的主體意識(shí)和多元訴求，不同的訴求有些可以通過協(xié)調(diào)而達(dá)到整合，形成羅爾斯所說的“重疊共識(shí)”；而有些訴求則屬于“各具完備性”但卻無法整合。社會(huì)資源的有限性，導(dǎo)致了這些訴求之間的沖突無法避免，從而增加社會(huì)治理的難度。其次，網(wǎng)絡(luò)化使普通人可以輕松獲得以往不可想象的信息，促進(jìn)了人與人之間的平等。但是，網(wǎng)絡(luò)上海量信息的存在與迅速傳播，也對人們分辨信息真假的能力帶來了挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)謠言趁機(jī)四起，加大了社會(huì)治理的難度。最后，全球化給中國帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了挑戰(zhàn)。糧食危機(jī)、環(huán)境污染、恐怖主義、跨國境犯罪等，已經(jīng)成為危害各國社會(huì)穩(wěn)定的全球性風(fēng)險(xiǎn)因素，很少有哪個(gè)國家可以置身事外。正如烏爾里希•貝克所說，“全球風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要效應(yīng)就是它創(chuàng)造了一個(gè)‘共同世界’，一個(gè)我們無論如何都只能共同分享的世界，一個(gè)沒有‘外部’、沒有‘出口’、沒有‘他者’的世界”，“我們都注定要與這些‘他者’共同生活在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的世界之中，而且由于這個(gè)世界處在風(fēng)險(xiǎn)之中，所以我們不僅要受制于它所具有的各種支配性權(quán)力，而且也會(huì)受它所具有的那些傷害自我的危險(xiǎn)、腐敗、苦難和剝削的污染”。[28]社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大迫切要求我們運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加快構(gòu)建科學(xué)有效的社會(huì)安全體系和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。對我國各級政府來說，應(yīng)當(dāng)做到：一要完善現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)管理制度，消除現(xiàn)有制度之間的沖突。目前需要“擬定全面的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃，并依照這個(gè)規(guī)劃清理、協(xié)調(diào)現(xiàn)有的一些法律、條例和規(guī)章，補(bǔ)充完善一些缺失的管理制度”。[29]二要加快政府網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的招聘和培養(yǎng)，并在此基礎(chǔ)上建立健全政府網(wǎng)絡(luò)群體性事件處理和應(yīng)對機(jī)制，爭取做到突發(fā)性事件、尤其是網(wǎng)絡(luò)群體性事件早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。三要加強(qiáng)政府宣傳、安全等部門的溝通和協(xié)調(diào)，一方面，政府宣傳部門要積極利用政府網(wǎng)站、黨務(wù)政務(wù)微博、黨報(bào)等主流媒體向民眾進(jìn)行正面輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步改變主流媒體的文風(fēng)，少講大話、空話、套話，多用接近群眾生活的、群眾容易理解的生動(dòng)活潑的語言，提升主流媒體政治傳播能力。另一方面，網(wǎng)絡(luò)安全部門、公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)合行動(dòng)，加大打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的力度，尤其是要突出打擊利用多數(shù)人不明真相而造謠惑眾的所謂網(wǎng)絡(luò)“大V”，建構(gòu)健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升我國社會(huì)治理現(xiàn)代化的水平。

　　五、簡要結(jié)語

　　社會(huì)治理體系是整個(gè)國家治理體系的重要組成部分，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化不僅是整個(gè)國家治理體系現(xiàn)代化的基本要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。盡管現(xiàn)代社會(huì)治理倡導(dǎo)主體多元化、手段復(fù)合化和目標(biāo)公平化，以及人本理念、參與理念、協(xié)作理念和法治理念，但是，我國特殊的歷史和現(xiàn)實(shí)條件，決定了政府在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起較為特殊和不可或缺的責(zé)任。政府也只有擔(dān)負(fù)起了相應(yīng)的責(zé)任，才能一方面推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，另一方面以提升自己的政治合法性。

     注釋：　　

　　[1] 俞可平：《中國治理變遷30年（1978-2008）》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第3期第5-17頁。

　　[2] 張康之：《社會(huì)治理中的價(jià)值》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第5期第20-23頁。

　　[3] 肖文濤：《社會(huì)治理創(chuàng)新：面臨挑戰(zhàn)與政策選擇》，《中國行政管理》2007年第10期第105-109頁。

　　[4] [美]阿倫?利普哈特：《民主的模式：36個(gè)國家的政府形式和政府績效》，陳崎譯，北京：北京大學(xué)出版社2006年11月第23頁。

　　[5] 周慶智：《社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在制度》，《人民日報(bào)》2014年1月5日第5版。

　　[6] 孫曉莉：《西方國家政府社會(huì)治理的理念及其啟示》，《社會(huì)科學(xué)研究》2005年第2期第7-11頁。

　　[7] [美]詹姆斯•斯科特：《國家的視角——那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目是如何失敗的》，王曉毅譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年導(dǎo)言第2頁。

　　[8] 《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社2012年版第345頁。

　　[9] [美]詹姆斯•斯科特：《國家的視角——那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目是如何失敗的》，王曉毅譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年第193頁。

　　[10] 王紅艷：《社會(huì)治理重在家園建設(shè)》，《人民日報(bào)》2014年4月9日第5版。

　　[11] 周曉麗、黨秀云：《西方國家的社會(huì)治理：機(jī)制、理念及其啟示》，《南京社會(huì)科學(xué)》2010年第10期第75-81頁。

　　[12] [美]卡羅爾•佩特曼：《參與和民主理念》，陳堯譯，上海：上海人民出版社2006年第45頁。

　　[13] [美]詹姆斯•羅西瑙：《沒有政府的治理——世界政治中的秩序與變革》，張勝軍、劉小林等譯，南昌：江西人民出版社2001年第5頁。

　　[14] 俞可平：《治理和善治引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》1999年第5期第37-41頁。

　　[15] M.Stephen Weatherford. Measuring Political Legitimacy, American Political Review [J]. Vol. 86, No. 1, March 1992.

　　[16]周曉麗、黨秀云：《西方國家的社會(huì)治理：機(jī)制、理念及其啟示》，《南京社會(huì)科學(xué)》2010年第10期第75-81頁。

　　[17] [美]戴維•奧斯本、特德•蓋布勒：《改革政府：企業(yè)精神如何改革公營部門》，周敦仁等譯，上海：上海譯文出版社1996年第23頁。

　　[18] 趙海立：《政治合法性理論及其分析架構(gòu)》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2004年第5期，第42-48頁。

　　[19] 《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社2012年第763頁。

　　[20] 注：如2013年6月7日廈門公交車縱火案制造者陳水總、2013年7月20日首都機(jī)場爆炸案制造者冀中星等人。

　　[21] [古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，高書文譯，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社2009年第316頁。

　　[22] [美]卡羅爾•佩特曼：《參與和民主理論》，陳堯譯，上海：上海人民出版社2006年第44頁。

　　[23] 中國行政管理學(xué)會(huì)課題組：《強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，提高政府社會(huì)治理能力》，《中國行政管理》2005年第3期第79-83頁。

　　[24] 孫蘭英、張衛(wèi)成：《當(dāng)前我國社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及發(fā)展途徑探索》，《天津大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2013年第6期第536-540頁。

　　[25] 丁元竹：《當(dāng)前我國社會(huì)管理面臨的主要問題及其政策選擇》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2007年5月14日第4版。

　　[26] 萬仁德：轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)功能變遷與社區(qū)制度創(chuàng)新》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2002年第5期第33-36頁。

　　[27] 唐亞林：《推進(jìn)長三角公共服務(wù)均等化的理念思考》，《學(xué)術(shù)界》2008年第1期第62-69頁。

　　[28] 烏爾里希•貝克、鄧正來、沈國麟：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與中國——與德國社會(huì)學(xué)家烏爾里希•貝克的對話》，《社會(huì)學(xué)研究》2010年第5期第208-231頁。

　　[29] 鄭杭生、洪大用：《中國轉(zhuǎn)型期的社會(huì)安全隱患與對策》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第2期第2-9頁。

（ 作者：齊衛(wèi)平系華東師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地“黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究方向”首席專家，主要從事當(dāng)代中國政治制度和政黨研究；王可園系華東師范大學(xué)政治學(xué)理論專業(yè)2012級博士研究生，主要從事政治學(xué)理論以及執(zhí)政黨建設(shè)研究。）