黨員干部“四進家門”活動推動“下基層、辦實事、轉作風”長效常態(tài)

    黨員干部“下基層辦實事轉作風”活動，是中央加強新形勢下群眾工作、促進黨政機關和干部隊伍轉變作風的重大舉措，是發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、鞏固黨的執(zhí)政地位、促進社會和諧、推動科學發(fā)展的有效方式，也是增強黨員干部黨性修養(yǎng)、密切黨群干群關系的現實需要。新形勢下，采取何種載體開展黨員干部“下基層辦實事轉作風”活動、促進活動真正取得實效，是擺在各級黨委中心工作中的一項重要課題，特別是基層黨委承擔著重要的歷史使命。今年以來，土右旗積極相應號召、順應歷史潮流，在深入調查研究的基礎上，推出一項以群眾評議進家門、解決問題進家門、政策宣講進家門、幫困帶富進家門為主要內容的“四進家門”活動，在黨員干部與群眾之間架起了一座堅實的連心服務橋梁，讓黨員干部更直接、更有效地知民情、解民憂、謀發(fā)展、辦實事，推動了“下基層辦實事轉作風”活動長效常態(tài)。

    一、活動背景

    一是新形勢新要求的產物。黨的十七大以來，黨員干部聯系服務群眾越來越受到各級黨委、政府的高度重視。黨的十七大報告和胡景濤總書記的多次講話中明確指出：“要拓寬黨員服務群眾的渠道，構建黨員聯系和服務群眾的工作體系”、“黨員干部要把人民放在心中最高位置，拜人民為師”，黨的十八大更是把走群眾性路線確定為黨執(zhí)政為民的方針政策，指引著黨員領導干部轉變作風、為民務實清廉。適時開展黨員干部“四進家門”活動，正是對黨的十七大和胡總書記講話精神的有效落實，也是為迎接黨的十八大和貫徹十八大精神奠定堅實基礎的最好方式。

    二是轉變干部作風的需要。近年來，部分黨員干部脫離群眾的現象越來越嚴重，與群眾無論是語言交流還是思想上都產生嚴重的隔閡，出現了“官氣沖天不屑下去，工作太忙沒空下去，信息發(fā)達不用下去，群眾麻煩不敢下去”等錯誤的認識和做法，以至于群眾抱怨：“交通便利了，干部與我們的距離卻遠了；通訊發(fā)達了，干部與我們交談卻少了”。如何進一步轉變干部作風，樹好干部形象，推動工作重心下移，需要有一個好的載體來解決。

    三是基層黨員群眾的期待。實踐證明，基層群眾是促進黨員干部正確行為的“教育者”，也是最有資格衡量評價黨員干部稱職與否的“發(fā)言人”。近年來，隨著基層群眾意識和素質的不斷提高，對“父母官”的需要也越來越多，要求黨員干部下基層、聽民情、解民憂、辦實事以及為黨員干部提意見建議、溝通交流的呼聲也越來越高。如何滿足基層群眾的需求，讓黨員干部身、心融入基層，改善黨群干群關系，也要有一個好的方法來落實。

    二、主要做法

   （一）立足“兩個層面”，保障“四進家門”活動長效常態(tài)

    一是多方發(fā)力，保障“四進”開展有序。分級推進加力。旗委常委會年初專題研究、確定年度活動重點，召開全旗干部大會專項部署，各單位、部門進行分級部署。明確所有縣級黨員干部為駐片領導，各單位（部門）“一把手”為聯系村（戶）“第一責任人，分層牽頭組織開展活動。全員參與聚力。任務指標具體落實到每一名機關黨員。要求每名黨員靈活采取不定期進村入戶和春耕、夏作、秋收等農忙時節(jié)集中進村等方式，與群眾同吃同住同勞動，幫助群眾解決實際困難。明確任務發(fā)力。要求縣級領導干部每月進村入戶3天以上、科級5天以上、普通干部7天以上。每人至少為聯系村辦成1件好事實事、為聯系戶解決1件實際困難、完成1篇調研報告、提出1條改進建議。扶貧幫困接力。實行幫扶長效常態(tài)化，一村一個固定黨組織幫扶、一村一個長效黨建富民項目、一戶一張長久黨群連心卡。如遇包片、包村、包戶干部調整，繼任者主動做好續(xù)接，無特殊原因不進行調整，確保“對子不散”、“項目不斷”。

    二是明確內容，保障干部“四進”有為。群眾評議進家門。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中增加承諾事項上門接受評議環(huán)節(jié)，要求各級機關黨員干部把接受評議地點由會場搬到群眾炕頭，主動走進群眾家門報告工作，面對面聽取群眾意見。同時，建立黨員干部接受群眾評議臺賬，實行動態(tài)銷號，確保事事有回音、件件有落實。解決問題進家門。推行“一戶一卡”制度，包村干部走進每一戶發(fā)放黨群連心卡，征集群眾需解決的問題。征集到的問題實行上門第一責任人專辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總代辦、組織部統(tǒng)籌梳理交辦、難點問題常委會研究等方式解決。政策宣講進家門。組織干部通過參與村民大會、編排文藝小戲、上門入戶宣講等方式宣傳黨的政策思路。圍繞征地拆遷、環(huán)境污染、惠農補貼等矛盾焦點，要求干部入戶做好政策宣傳和思想疏導工作，切實從源頭上化解矛盾。幫困帶富進家門。深化干部“結窮親”制度，黨員干部采取“一對一”、“一對多”的形式，重點幫扶困難家庭解決無路謀生、無錢治病、無力求學等突出困難。堅持黨組織“幫窮村”制度，發(fā)揮單位（部門）優(yōu)勢，因地制宜引導聯系村發(fā)展長效富民產業(yè)，發(fā)展壯大村級集體經濟。

   （二）突出“三個結合”，深化“四進家門”活動長效常態(tài)

    一是把“四進家門”與“基層組織建設年”活動相結合。中央確定2012年為基層組織建設年，而加強基層組織建設，黨員干部是關鍵。我旗在安排部署基層組織建設年活動中，把黨員干部“下基層辦實事轉作風”確定為總體方向，以“四進家門”活動為載體，深入實施了“創(chuàng)先爭優(yōu)活動再深化、基層黨組織建設再加強、黨員內生動力再提升、黨群和諧共建再推進”四項工程，全旗各級基層組織在黨員干部齊心協力為民服務的帶動下，凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力顯著增強，群眾滿意度大幅提升，基本形成了黨員干部作風轉變與基層組織動力加強互促并進的良好格局。年初對全旗592個基層黨組織進行分類定級后，在黨員干部“四進家門”活動的反作用下，各級基層黨組織有針對性地加強了組織建設、隊伍建設、制度建設和陣地建設，晉位升級效果明顯，好和較好黨組織增加88個，一般和較差的黨組織分別減少44個和27個。同時，在10月份集中開展的“黨建推進月”活動中，各級黨組織和黨員干部開展黨建活動的積極性、創(chuàng)造性明顯增強，重點開展了29個全旗性黨建項目、28個分領域示范項目，實現了基層黨建從無形抓、抓無形到有形抓、抓有形的轉變，從側重抓點到點面并進的轉變，從“以人抓事到以項目促事”的轉變。

    二是把“四進家門”與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動相結合。把黨員干部“四進家門”活動置于“創(chuàng)先爭優(yōu)”中予以統(tǒng)籌安排部署，并作為各級黨組織和黨員干部評先評優(yōu)的有效載體和衡量標準，實現兩項活動的有機融合，推動“為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)”長效機制的形成?；顒又?，黨員干部立足實際，發(fā)揚承諾踐諾的優(yōu)良作風，不斷拓展服務領域和服務群體，進一步深化服務內容，切實把工作重心下移到了基層群眾中，實現了承諾踐諾的連續(xù)性，承諾踐諾率達到100%。同時，將群眾評議搬進家中，讓群眾面對面衡量黨員干部所作所為，實現了基層黨組織和黨員干部承諾踐諾與群眾評議的“無縫對接”，深化了活動效果。在“四進家門”的推動下，全旗“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動成效明顯，薩拉齊鎮(zhèn)黨委被中組部評為全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織，2名同志被自治黨委評選為全區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動優(yōu)秀黨務工作者，12個黨組織、8名黨員榮獲全市創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織、優(yōu)秀共產黨員和優(yōu)秀黨務工作者稱號。旗委結合“四進家門”活動情況，召開專項表彰大會，對活動中取得優(yōu)異成績的9個基層黨組織、10名模范共產黨員、18名優(yōu)秀共產黨員、10名先進黨務工作者和3個我身邊的先鋒團隊進行表彰獎勵，發(fā)放獎勵資金17萬元。

    三是把“四進家門”與“雙服務”試點活動相結合。依托“雙服務”試點工作，在全旗9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）建立的民生服務大廳、289個行政村建立的民生服務代辦點上，全部建立黨員干部服務站（點），并完善服務站（點）集中受理、統(tǒng)一代辦等制度，明確提出黨員干部為群眾提供政策信息咨詢、技術技能培訓、扶貧幫困救助、矛盾糾紛調處、社會事項代理等多項服務，為黨員干部下基層聯系服務群眾工作提供陣地和平臺，著力解決民生問題。在此基礎上，著力開展“四進家門”活動，把黨員干部聯系服務群眾的觸角從陣地延伸到群眾家中，面對面收集群眾代辦事項和意見建議，實現“雙服務”和“四進家門”活動的有效整合。同時，建立旗鄉(xiāng)兩級便民服務隊巡回進村集中解決問題制度，在人口居住較為分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行便民服務車巡回進村服務，切實方便群眾辦事。

   （三）建立“六項機制”，推進“四進家門”活動長效常態(tài)

    一是建立記賬管理制。群眾心里記底帳。為所有黨員干部發(fā)放一本“四進家門”民情日記，記錄個人“四進家門”工作情況。日記中干部上門服務、興辦實事等內容，需經接受過服務的群眾簽字確認、村支部蓋章后生效，確保真實掌握干部的工作情況。村黨支部記進賬。在每個村黨支部建立 “四進家門”進賬臺帳，黨員干部進村入戶辦了多少事，幫扶單位落實了什么帶富項目，幫扶了多少資金物資，完成進度怎么樣，村支部都要在進賬中一一記錄，切實準確反映的幫扶單位的工作動態(tài)。幫扶單位記出賬。建立幫扶單位“四進家門”出賬臺帳，幫扶項目、資金、物資、進度等安排，經單位會議集體研究通過后記入出賬。出賬臺賬報組織部門備案，切實為旗委掌握進度、督查督辦提供依據。組織部門記總賬。組織部門統(tǒng)一設立全旗“四進家門”活動總賬，通過對“進賬”、“出賬”進行定期對賬，準確掌握工作開展情況和存在問題，及時進行有針對性的督查指導，確?；顒又懈刹空嬲芙逃⑷罕娬嬲脤嵒?。

    二是建立檔案管理制。實行“一干一檔”，即為所有參與活動的黨員干部建立《民情檔案》，切實加強對黨員干部開展活動的日常管理?？h級、科級及后備干部由組織部統(tǒng)一建檔，普通黨員由所在單位（部門）自行建檔；民情日記復印件、季度臺賬總結、調研報告等材料每季度集中審核入檔。

    三是建立活動例會制。實行“一季一例會”，即每季度召開全旗黨員干部“四進家門”活動推進會，旗委主要領導親自參加會議，聽取各單位（部門）黨組織書記對活動情況的匯報，并提出指導性意見，推動了“書記抓抓書記”的黨建責任制得到有效落實，也推進了各級基層黨組織和黨員干部活動的有序開展。同時，邀請各類基層代表列席會議，聽取匯報，檢驗匯報單位（部門）活動的真實性，并現場進行民主測評，確保了活動不弄虛作假、不流于形式。

    四是建立督查通報制。充分發(fā)揮旗委督查室和組織部督查組職能，定期不定期深入各單位（部門）、活動地，對活動進行督查，掌握活動情況。實行“一季一通報”，即每兩個月對黨員干部、單位部門“四進家門”活動開展情況進行小結，每季度進行總結通報。其中包片縣級領導、單位（部門）主要領導的活動開展情況在全旗范圍內進行通報，單位（部門）其他領導、普通黨員干部的活動開展情況在本單位內部進行通報，切實提高活動透明度，讓活動在陽光下運行。

    五是建立分級約談制。實行“一對一約談”，即根據日常督查和推進會情況，對推進工作不利、臺賬落實排序靠后的黨員干部接受民情約談。普通黨員干部接受單位（部門）主要領導約談、單位（部門）主要領導接受組織部長約談、縣級領導干部接受旗委書記約談，切實督促各級黨員干部抓好工作落實。

    六是建立考評獎懲制。實行“一年一考核”，即每年年底對個人《民情檔案》入檔情況進行專項考核，考核結果與干部實績考評掛鉤，明確分值比重，適當加分減分，出現“空檔”的在實績考評中不得評“優(yōu)”、“良”檔次。同時，在年終實績考評表彰大會上，對“四進家門”活動成績突出的領導班子和領導干部給予表彰獎勵，實現表彰先進、激勵后進的良好氛圍。

    三、實際效果

    一是基層組織得到明顯強化，提高了黨建成效。在黨員干部“四進家門”活動的推動下，全旗各級基層黨組織和黨員干部心往一處想、勁往一處使，凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，促進黨建工作取得了明顯成效，如組織實施的“黨建示范群體”創(chuàng)建工程，打造了阿勒坦大道沿線黨建長廊、薩托薩秦沿線農村區(qū)域化黨建和薩涼公路沿線“雙服務”試點工作3條精品黨建示范帶，輻射帶動了全旗基層黨建水平的整體提升。各級黨組織按照旗委的總體安排部署，結合農村實際，圍繞促進農民增收、壯大村集體經濟、發(fā)展合作組織等重點實施了幫扶項目118個，年底100%完成了任務。

    二是黨員干部作風明顯轉變，提高了服務效能。通過開展 “四進家門”活動，廣大黨員干部主動服務群眾的意識明顯增強，黨員干部坐辦公室的少了，深入基層的多了，空談的少了，干實事的多了，有效杜絕“門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”的五難現象，真正做到了黨員干部在一線服務、政策在一線落實、問題在一線解決、形象在一線樹立?；顒又?，黨員干部通過進村入戶了解村情民意，梳理出變壓器增容、農資（機具）購置難、水利設施更新、農產品滯銷、村莊道路修繕、活動室建設及飲水難、看病難、殘疾人監(jiān)護等突出問題578件，并全部予以及時解決，作風在為民排憂解困、興辦好事實事中不斷轉變。

    三是各種矛盾糾紛明顯減少，提高了群眾的幸福指數。通過開展黨員干部“四進家門”活動，各級黨組織的信息覆蓋面更加廣泛，渠道更加暢通，黨員有時間溝通、聯系、服務群眾，有效化解了群眾的不滿和怨恨，既為群眾解決了一批關系發(fā)展的“民生大事”，也為群眾解決了一些生產生活中的“芝麻蒜皮的小事”，群眾的各種利益訴求和矛盾糾紛得到有效反映和及時妥善處理，使各種問題都能解決在萌芽狀態(tài)。

    四、幾點啟示

    做好服務基層服務群眾工作是踐行黨的宗旨的具體表現，是密切黨和人民群眾血肉聯系的重要途徑，是新時期各級黨組織和黨員干部綜合素質與駕馭能力的重要檢驗。通過構建黨員干部“四進家門”活動的長效機制，讓上級黨組織為基層黨組織排憂解難，讓廣大黨員干部傾聽民聲，化解民憂，幫扶民富，扎扎實實為農民群眾辦小事、辦實事、辦具體事，將服務做到千家萬戶，做到田間地頭，做進日常生活，從而不斷增強基層黨組織和黨員干部的服務力、親和力和戰(zhàn)斗力。

  （一）深入開展“四進家門”活動，必須以為民解憂為要。群眾利益無小事，服務群眾無距離。在“四進家門”長效機制的建立過程中，堅持“以人為本”理念，組織黨員、干部一起開動腦筋，第一時間把握群眾訴求，第一時間疏導群眾不良情緒，第一時間幫助群眾解決“急難愁”，使基層的和諧因素不斷增加，黨群關系更加融洽。

  （二）深入開展“四進家門”活動，必須以不斷創(chuàng)新為先。群眾工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和傳家之寶，但新形勢下群眾的生活方式、組織方式和利益訴求方式發(fā)生了很大變化，群眾工作日益呈現錯綜復雜的局面，經過“四進家門”活動長效機制的建立，使黨員干部沉入一線做群眾工作，黨員進門入戶率不斷提升，在實踐中不斷創(chuàng)新服務群眾的形式，不斷豐富服務內容，使黨的群眾工作永葆生機與活力。

   （三）深入開展“四進家門”活動，必須以完善機制為重。“四進家門”長效機制之所以能深入持久開展，并在實踐中不斷深化和完善，關鍵在于建立了一套保障機制，使每項“規(guī)定動作”和剛性要求都能通過制度固定下來、堅持下去。在實踐中深切體會到，只有將知民情、聽民意、解民憂、暖民心的理念，化為操作方法，化為制度安排，化為“后臺”支撐，才能跳出服務難持久的局限，實現服務常態(tài)化。