——2015年1月15日在包頭市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
包頭市發(fā)展和改革委員會(huì)
各位代表：
受市政府委托，現(xiàn)將全市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)大會(huì)審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議人員提出意見。
一、2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2014年，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)整體降速轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，全市上下緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委十一屆五次六次全委會(huì)議精神，果斷采取一系列政策措施，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值完成3700億元，增長8.5%；固定資產(chǎn)投資完成3440億元，增長15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1180億元，增長10%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成234.3億元，增長8.9%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到35640元，增長9%；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達(dá)到12820元，增長11%，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄒ唬┤萎a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是工業(yè)運(yùn)行穩(wěn)中有升。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1150億元，增長11%。五大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值670億元，增長12%。其中，裝備制造、鋼鐵、鋁、稀土產(chǎn)業(yè)分別增長14%、12%、19%和5%，電力產(chǎn)業(yè)與上年基本持平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長13%。繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，90個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共完成投資21億元，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。截至11月底，全市94戶企業(yè)共獲得自治區(qū)電價(jià)補(bǔ)貼5.4億元、享受電力多邊交易優(yōu)惠電費(fèi)2.5億元，工業(yè)企業(yè)虧損和停產(chǎn)情況得到有效改善，規(guī)模以上虧損企業(yè)減少71戶，停產(chǎn)企業(yè)已有七成恢復(fù)生產(chǎn)。二是服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。鐵路、鋼鐵建材和口岸等物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，辛集皮革城、五金機(jī)電城等專業(yè)市場(chǎng)投入運(yùn)營。新建商品房累計(jì)銷售390.4萬平方米、增長0.9%，二手房累計(jì)成交114.9萬平方米、下降39%。截至11月底，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額2724.7億元、增長11.2 %，貸款余額1838.4億元、增長16.9%。旅游業(yè)預(yù)計(jì)接待國內(nèi)外游客920萬人次、增長9%，實(shí)現(xiàn)收入256億元、增長23%。稀土交易所、同利家電等電子商務(wù)平臺(tái)交易額大幅增長。外貿(mào)出口增幅較大，截至11月底完成11.7億美元，同比增長15.8%。三是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)好于上年。預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)量115萬噸，較上年增加3萬噸。蔬菜產(chǎn)量110萬噸，增加3萬噸。牲畜存欄增長18%，出欄增長22%。4個(gè)農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)和3個(gè)食品加工園區(qū)招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。藍(lán)色牧野、北辰飼料2家企業(yè)被確認(rèn)為國家級(jí)龍頭企業(yè)，農(nóng)畜產(chǎn)品行業(yè)馳名商標(biāo)達(dá)到9個(gè)，率先在全區(qū)建成了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。
（二）投資保持穩(wěn)定增長。一是項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。組織實(shí)施的583個(gè)投資億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目全部開復(fù)工，完成投資1576.7億元，增長18%。其中，302個(gè)續(xù)建項(xiàng)目完成投資854.8億元，281個(gè)新建項(xiàng)目完成721.9億元，竣工233個(gè)，有力的支撐了全市固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)定增長。二是招商引資成效顯著。分別在唐山、寧波開展了鋼鐵和稀土專題招商，在長三角、珠三角地區(qū)組織了經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，共促成簽約項(xiàng)目86個(gè)、協(xié)議總金額944億元。尤其是在新能源汽車方面，引進(jìn)了比亞迪公司建設(shè)純電動(dòng)特種車生產(chǎn)基地。全年引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金到位640億元，增長20%，超額完成年度引資610億元的目標(biāo)任務(wù)。三是政策和資金爭(zhēng)取取得突破。成為國家第三批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市和第二批新能源汽車應(yīng)用推廣示范城市，東河區(qū)列入國家老工業(yè)基地搬遷改造試點(diǎn)地區(qū)，鋁業(yè)園區(qū)被確定為國家第五批城市礦產(chǎn)綜合利用示范園區(qū)。共爭(zhēng)取到位上級(jí)專項(xiàng)及轉(zhuǎn)移支付資金115億元。成功核準(zhǔn)濱河公司和科教實(shí)業(yè)公司兩只7年期企業(yè)債券，募集資金14億元。
（三）重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。一是北梁棚改取得重大進(jìn)展。累計(jì)拆除5.36萬戶、430萬平方米，提前18個(gè)月完成全部拆遷任務(wù)。安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、民政等公共服務(wù)設(shè)施正在加緊建設(shè)。二是公路、鐵路沿線和城市出入口環(huán)境治理基本完成。累計(jì)栽植苗木2292萬株，綠化里程近400公里。拆除違章建筑56.1萬平方米，清理垃圾264萬噸。關(guān)停污染企業(yè)56戶，清理沿線各類煤場(chǎng)、料場(chǎng)467戶。完成天然林保護(hù)二期、京津風(fēng)沙源治理二期等各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)任務(wù)37.5萬畝。三是重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、農(nóng)村牧區(qū)、社會(huì)治理體制、生態(tài)文明體制和社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展，特別是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面，促成了北重與吉宇鋼鐵、包鋼與明拓、一機(jī)與杉杉集團(tuán)共建延伸加工項(xiàng)目的合作。
（四）節(jié)能減排進(jìn)展良好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。一是大氣和水污染治理成效顯著。完成了146項(xiàng)大氣污染治理工程，新增九原、濱河2個(gè)城區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)點(diǎn)和包鋼、包鋁、希鋁3個(gè)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境質(zhì)量比對(duì)點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控全市重點(diǎn)污染源和面源污染情況。全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為193天，空氣PM2.5濃度較上年同期下降29.5%，二氧化硫平均濃度下降45%，空氣質(zhì)量有了明顯改善。九原、南郊、萬水泉污水處理廠新建改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利。二是節(jié)能目標(biāo)任務(wù)提前完成。預(yù)計(jì)全年萬元GDP綜合能耗下降4.5%，2011至2014年累計(jì)下降18.4%，已完成自治區(qū)下達(dá)的“十二五”時(shí)期下降16%的節(jié)能目標(biāo)。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。打通33條斷頭路，開辟公交專用車道，實(shí)施公園廣場(chǎng)、城市供水等改造工程。健康水新增覆蓋人口22.6萬，建成西部領(lǐng)先的水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，健康水合格率達(dá)到96.2%。省道211線固陽至百靈廟、包頭至石拐等3條一級(jí)公路和五當(dāng)召旅游公路建成通車，開通呼包集城際動(dòng)車組，機(jī)場(chǎng)新航站樓建成并投入使用。在全市230個(gè)嘎查村實(shí)施的“十個(gè)全覆蓋”工程進(jìn)展順利。新建通村瀝青（水泥）路288公里，通村率達(dá)到79%。
?。ㄎ澹┟裆Ｕ喜粩嗉訌?qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。一是各項(xiàng)民生支出增長較快。全市公共財(cái)政預(yù)算支出353.7億元，同比下降0.4 %，用于民生方面的支出達(dá)到291.8億元，增長1.6 %，占公共財(cái)政預(yù)算支出的82.5%。二是就業(yè)和保障水平不斷提高。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.14萬人，其中高校畢業(yè)生就業(yè)1.97萬人，城鎮(zhèn)技能培訓(xùn)1.32萬人，農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)1.79萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.87%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加192元、達(dá)到2188元，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提至每月1500元。完成自治區(qū)下達(dá)的保障房開工建設(shè)和基本建成任務(wù)。三是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出預(yù)計(jì)達(dá)到54億元，占GDP比重達(dá)到1.42%，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)20項(xiàng)，加快建設(shè)浙大包頭工業(yè)研究院等研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。出臺(tái)了《義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實(shí)施意見》，確保招生公正公平。新建、改擴(kuò)建55所公辦幼兒園。全市農(nóng)牧民參合率達(dá)99.07%，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到425元。全市693個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用國家基本藥物、自治區(qū)增補(bǔ)藥物，實(shí)行藥品零差率銷售，實(shí)現(xiàn)了基層全覆蓋的目標(biāo)。新建、改擴(kuò)建基層文化場(chǎng)館138個(gè)，公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作順利通過國家中期評(píng)估。制定了國家（北方）青少年足球夏令營活動(dòng)基地、自治區(qū)足球訓(xùn)練基地和100所特色足球?qū)W校發(fā)展實(shí)施方案。四是價(jià)費(fèi)監(jiān)管取得實(shí)效。組織開展商業(yè)銀行、鐵路和石油系統(tǒng)、醫(yī)療等領(lǐng)域價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)檢查，共對(duì)各類違規(guī)收費(fèi)行為處罰387萬元。截至11月底，全市居民消費(fèi)價(jià)格總水平累計(jì)上漲2%，漲幅較上年同期下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。向11.9萬城鄉(xiāng)低收入居民發(fā)放2286萬元臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼，減輕了物價(jià)波動(dòng)對(duì)低收入居民生活的影響。
過去的一年，在宏觀經(jīng)濟(jì)整體處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期“三期疊加”的大背景下，我市取得上述成績實(shí)屬不易。這得益于我市果斷采取的一系列穩(wěn)增長應(yīng)對(duì)措施，得益于市人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持，得益于全市上下的不懈努力。但同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前發(fā)展中還存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力不足、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目少、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難較多、城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯等等。對(duì)于這些問題，我們要在今后的工作中，認(rèn)真加以解決。
二、2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
按照市委十一屆七次全委會(huì)議的總體部署，2015年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長13%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%，一般公共預(yù)算收入增長7%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，完成國家對(duì)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市提出的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)增長8%，是市委在充分考慮經(jīng)濟(jì)增長由高速向中高速轉(zhuǎn)換的新常態(tài)背景下確定的，增速雖然較2014年有所回調(diào)，但仍高于全國和全區(qū)平均水平，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和我市當(dāng)前實(shí)際，是順勢(shì)而為、積極穩(wěn)妥的，也是需要經(jīng)過全市上下的積極努力才能實(shí)現(xiàn)的。一是考慮到我市擁有保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的良好環(huán)境。去年11月以來，國家采取了一系列微刺激政策，包括集中批復(fù)鐵路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，實(shí)施定向降準(zhǔn)、降息等貨幣政策，這些政策措施將持續(xù)發(fā)揮作用。同時(shí)，國家正式啟動(dòng)“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，也將對(duì)我市產(chǎn)生積極的輻射帶動(dòng)作用。二是考慮到我市經(jīng)濟(jì)具有穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。近兩年我市圍繞“5421”戰(zhàn)略重點(diǎn)，開工建設(shè)和建成了一大批重大項(xiàng)目，正在陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)效。今年將繼續(xù)發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用，初步確定實(shí)施投資億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目733個(gè)，比去年增加150個(gè)，年內(nèi)預(yù)計(jì)投資突破2000億元，這些項(xiàng)目將對(duì)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長形成有效支撐。三是考慮到我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)依然向好。去年全市生產(chǎn)總值一季度增長7.5%、上半年7.8%、前三季度8.6%，已呈現(xiàn)出逐步向好的趨勢(shì)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、自治區(qū)黨委九屆十三次全委會(huì)議和市委十一屆七次全委會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，依靠增投資上項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，依靠調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依靠推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，依靠深化改革釋放發(fā)展活力，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，努力抓好以下七個(gè)方面工作：
（一）抓好項(xiàng)目謀劃和實(shí)施。按照新常態(tài)下對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求，積極謀劃和實(shí)施一批重大項(xiàng)目，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國家和自治區(qū)“十三五”規(guī)劃，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
一是推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，圍繞暢通電力、航空、陸路、燃?xì)?、口岸、?shù)據(jù)等六大通道和能源、化工等領(lǐng)域，謀劃一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的、策劃一批支撐和帶動(dòng)能力強(qiáng)的、儲(chǔ)備一批前期工作成熟的、上報(bào)一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和資金導(dǎo)向搶抓機(jī)遇的、實(shí)施一批投資億元以上的、跟蹤一批簽約在談的重大項(xiàng)目，努力形成項(xiàng)目工作的梯次結(jié)構(gòu)和滾動(dòng)機(jī)制。
二是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施733個(gè)投資億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目“月調(diào)度、季分析、半年總結(jié)、年終考核”推進(jìn)機(jī)制，確保已取得審批核準(zhǔn)備案手續(xù)的續(xù)建項(xiàng)目5月底全部復(fù)工、新建項(xiàng)目8月底全部開工，力爭(zhēng)年內(nèi)投資突破2000億元。繼續(xù)落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重大項(xiàng)目工作責(zé)任制，全力推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，爭(zhēng)取再有一批項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。
三是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和招商引資。貫徹落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，積極融入京津冀、環(huán)渤海等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)角色定位、做好規(guī)劃銜接，拓展發(fā)展空間。面向“長三角”、“珠三角”等區(qū)域，瞄準(zhǔn)行業(yè)排頭兵，更加主動(dòng)走出去開展招商引資，重點(diǎn)深化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈招商，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。跟蹤落實(shí)已簽署的招商項(xiàng)目協(xié)議，全程做好落地服務(wù)，推動(dòng)合作向縱深發(fā)展，爭(zhēng)取引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金到位增長10%以上。
四是做好資金和政策爭(zhēng)取。圍繞保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、社會(huì)事業(yè)、資源環(huán)境等國家和自治區(qū)政策性資金重點(diǎn)投向，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度。與深圳前海股權(quán)交易中心開展對(duì)接，協(xié)調(diào)在包設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為我市項(xiàng)目建設(shè)開展融資。做好生態(tài)文明示范市、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)備選園區(qū)、第二批資源綜合利用雙百工程等項(xiàng)目的申報(bào)爭(zhēng)取工作。
（二）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞“五個(gè)基地”、“四個(gè)中心”和“一個(gè)支點(diǎn)”建設(shè)，堅(jiān)持調(diào)整存量和做優(yōu)增量并重，加快產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換的步伐，推動(dòng)一產(chǎn)做精、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)提檔升級(jí)。
一是推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力扶持一批延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的工業(yè)項(xiàng)目，加快實(shí)施包鋁50萬噸高品質(zhì)鋁合金、明拓140萬噸鐵素體不銹鋼、京晶光電藍(lán)寶石襯底二期、中德裝備制造合作園、比亞迪5000輛電動(dòng)礦用車、達(dá)茂巴音140萬千瓦風(fēng)電、中利騰暉100萬千瓦光伏發(fā)電等重大項(xiàng)目，不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)大型企業(yè)和本地中小型配套企業(yè)合作發(fā)展，有效提升原材料的就地轉(zhuǎn)化率。集中打造土右現(xiàn)代煤化工和達(dá)茂新型煤電用兩個(gè)基地。繼續(xù)加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集聚。力爭(zhēng)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%、二產(chǎn)業(yè)增加值增長9%。
二是推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。重點(diǎn)抓好鋼鐵建材、鐵路和煤炭物流園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)全市物流企業(yè)集中融合發(fā)展。改造提升青東路、工業(yè)路等5條特色餐飲街，建設(shè)北梁老包頭、南海濕地等特色文化商業(yè)區(qū)。編制《電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，積極創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范基地。舉辦第十一屆中俄蒙國際論壇、第二屆國際裝備制造展、稀土論壇、第二屆中國（國際）牛羊肉產(chǎn)業(yè)大會(huì)等會(huì)展活動(dòng)。加快滿都拉口岸和滿都拉鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，努力提升口岸通關(guān)能力和開放水平，盡快實(shí)現(xiàn)常年開放。力爭(zhēng)三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%。
三是轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)，繼續(xù)打造土右、九原、固陽、達(dá)茂4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)，加快建設(shè)土右、九原和青山3個(gè)大型食品加工園區(qū)。建設(shè)國家、自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)10個(gè)以上。圍繞薯、肉、乳、小雜糧等產(chǎn)業(yè)打造十大知名品牌，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)牧業(yè)。繼續(xù)開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯全覆蓋。力爭(zhēng)一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%。
（三）大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力破解制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心技術(shù)，研究、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。力爭(zhēng)全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.53%。
一是支持企業(yè)自主創(chuàng)新。組織實(shí)施高等級(jí)汽車用鋼生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)、自主化燃料定型組件、超超臨界機(jī)組大口徑鋼管產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等重大科技項(xiàng)目15個(gè)。投入科技引導(dǎo)資金5000萬元，帶動(dòng)企業(yè)科技投入3億元。
二是鼓勵(lì)開展產(chǎn)學(xué)研合作。爭(zhēng)取建立中科院包頭稀土新材料研發(fā)中心、清華大學(xué)包頭技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中國農(nóng)大包頭分院。支持北大包頭創(chuàng)新研究院和浙大包頭工業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，推進(jìn)高新區(qū)與上海交大材料學(xué)院合作。爭(zhēng)取新增院士工作站2個(gè)，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)5家。
三是完善科技創(chuàng)新體系。重點(diǎn)支持一機(jī)“中重型傳動(dòng)”、包鋼“先進(jìn)稀土鋼新材料”和稀土院“稀土功能材料”建設(shè)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持鋁產(chǎn)品和煤制烯烴產(chǎn)品深加工等中試基地建設(shè)。培育創(chuàng)建20家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，培育認(rèn)定20家（個(gè)）國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。新增農(nóng)業(yè)科技示范基地2個(gè)。
（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，做好節(jié)能減排，增強(qiáng)城市綜合承載力，提升城市品位。
一是加快城市棚戶區(qū)（城中村）改造步伐。加快北梁安置房建設(shè)進(jìn)度，確保11月底前全部入住新居。統(tǒng)籌推進(jìn)安置區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、民政等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)好就業(yè)和社會(huì)保障各項(xiàng)政策措施，抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育。此外，繼續(xù)推進(jìn)其它城市棚戶區(qū)（城中村）的改造。
二是全面完成環(huán)境綜合治理工程。做好公路鐵路沿線和城市出入口環(huán)境治理的收尾工作，建立管護(hù)長效機(jī)制，落實(shí)好管護(hù)責(zé)任。做好土地整理工作，利用騰出的土地空間規(guī)劃發(fā)展高檔次的物流園區(qū)，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。啟動(dòng)大青山南坡環(huán)境綜合整治工程。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)二期、京津風(fēng)沙源治理二期等重點(diǎn)工程，完成建設(shè)任務(wù)38萬畝，繼續(xù)開展六大重點(diǎn)區(qū)域綠化，完成綠化任務(wù)4.3萬畝。加快黃河國家濕地公園建設(shè)。
三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施打通斷頭路、公園廣場(chǎng)建設(shè)、城市供水改造等工程。建設(shè)稀土高新區(qū)電鍍污水處理廠，完成所有工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施配套。確保九原污水處理廠建成投入運(yùn)行、萬水泉污水處理廠二期主體完工。新增健康水覆蓋人口21萬，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，力爭(zhēng)健康水合格率提高到96.4%。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公交體系，提高公交出行分擔(dān)率。建設(shè)固陽至武川、美岱召至將軍堯等一級(jí)公路和山北旅游公路，建設(shè)包滿鐵路三期、土右旗陶斯浩至準(zhǔn)格爾鐵路、固陽金山和石拐工業(yè)園區(qū)鐵路專用線。新建248公里通村瀝青（水泥）路，覆蓋26個(gè)嘎查村。
四是繼續(xù)做好節(jié)能減排工作。開展碳排放交易體系建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能降碳管理創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和企業(yè)主動(dòng)開展降碳工作。實(shí)施49項(xiàng)大氣污染治理工程，完成電力行業(yè)脫硫脫硝和鋼鐵行業(yè)脫硫改造。以我市入選國家第三批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市為契機(jī)，用好國家補(bǔ)貼的12億元和自治區(qū)配套的10億元專項(xiàng)資金，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化、污染物減量化、新能源汽車推廣、管理機(jī)制創(chuàng)新等4大類20個(gè)重點(diǎn)節(jié)能減排典型示范項(xiàng)目實(shí)施，完成國家對(duì)示范城市提出的超過“十二五”規(guī)劃目標(biāo)25%以上的目標(biāo)任務(wù)。
五是深入實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程。建設(shè)51個(gè)示范村和157個(gè)達(dá)標(biāo)村，計(jì)劃完成危房改造4935戶，村村通電213戶，戶戶通廣播電視4145戶，街巷硬化538.3公里，校舍建設(shè)與安全改造10所，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室68所、文化活動(dòng)室88所、便民連鎖超市101所，新增安全飲水覆蓋人口1.5萬。
（五）促進(jìn)縣域和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貫徹落實(shí)扶持中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施，努力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策、制度和法制環(huán)境。
一是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。按照區(qū)域主體功能定位，通過做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。固陽要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出馬鈴薯和文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。達(dá)茂要在有效恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)清潔能源輸出和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，加快達(dá)茂、白云合并建市和向北開放步伐。土右要在鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位的基礎(chǔ)上，集約發(fā)展新型煤化工、新型能源化工和商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。
二是推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。將非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，從資金、稅收、技術(shù)等方面給予傾斜支持。設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，建立健全政府采購支持非公有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行稅收征管方面的優(yōu)惠政策。加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新的支持，重點(diǎn)扶持初創(chuàng)期的非公企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)。組織策劃一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營的示范項(xiàng)目并向社會(huì)公布。
三是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。建立銀行與科技企業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)成立發(fā)展互助社，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)支持小微企業(yè)健康發(fā)展若干意見，繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)貸款貼息等相關(guān)政策，開展中小企業(yè)小額貸款履約保險(xiǎn)工作，積極探索搭建中小企業(yè)股權(quán)交易市場(chǎng)，解決中小企業(yè)融資難題。
（六）努力保障和改善民生。把就業(yè)作為居民增收的主要渠道，以提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、百姓安居、扶貧攻堅(jiān)等民生工程建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
一是做好就業(yè)和社會(huì)保障。繼續(xù)實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，落實(shí)《深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作實(shí)施方案》，著力做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)牧民工等重點(diǎn)人群就業(yè)。力爭(zhēng)年內(nèi)新增就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫等標(biāo)準(zhǔn)。做好各項(xiàng)社會(huì)救助工作，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程，開工建設(shè)17248套保障房，年內(nèi)基本建成18340套。出臺(tái)《公共租賃住房和廉租住房并軌管理實(shí)施意見》，規(guī)范保障房管理運(yùn)營。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“三到村三到戶”攻堅(jiān)工程和金融扶貧富民工程，力爭(zhēng)年內(nèi)解決3.5萬貧困人口的脫貧問題。繼續(xù)做好舉全社會(huì)之力幫扶固陽工作。
二是促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建37所公辦幼兒園。新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上，繼續(xù)提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)使人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到470元以上。實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援項(xiàng)目，積極探索推廣上下聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療聯(lián)合體機(jī)制，促使大醫(yī)院的人才向基層流動(dòng)。完成全市四級(jí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，確保順利通過國家驗(yàn)收評(píng)估。加快北梁商貿(mào)旅游區(qū)、中國（包頭）少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)展示交易中心等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)深入開展全民健身活動(dòng)，大力發(fā)展青少年校園足球，建設(shè)國家（北方）青少年足球夏令營活動(dòng)基地和自治區(qū)足球訓(xùn)練基地。
三是進(jìn)一步優(yōu)化價(jià)費(fèi)環(huán)境。取消發(fā)放收費(fèi)許可證、經(jīng)營性服務(wù)價(jià)格收費(fèi)證，將收費(fèi)管理由許可制改為備案制。修訂并公布全市行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)等目錄，全面實(shí)施目錄清單管理。借助互聯(lián)網(wǎng)，建立公平、公正、公開的價(jià)格信息平臺(tái)。強(qiáng)化成本監(jiān)審，建立集體決策制度，對(duì)重要價(jià)格收費(fèi)調(diào)整方案進(jìn)行審議和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高定價(jià)的科學(xué)性和透明度。繼續(xù)對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)、能源、交通等重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格和收費(fèi)開展專項(xiàng)檢查。落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
四是推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。全面推進(jìn)“精街道、強(qiáng)社區(qū)、促服務(wù)”管理體制改革，繼續(xù)加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)投入力度。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善公共應(yīng)急體系和應(yīng)急平臺(tái)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為查處力度，保障公眾飲食用藥安全。繼續(xù)做好“平安包頭”視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。此外，認(rèn)真做好信訪工作，妥善化解各類矛盾。
（七）推進(jìn)專項(xiàng)改革和做好規(guī)劃編制。著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
一是全面完成改革任務(wù)。完成好水資源價(jià)格改革、涉企收費(fèi)制度改革、創(chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制、能源消耗強(qiáng)度和能源消耗總量“雙控制”機(jī)制試點(diǎn)、節(jié)能和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
二是協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)改革。以加快國企改革步伐、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。以城鄉(xiāng)一體化、建立土地流轉(zhuǎn)制度等為重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革。以建立碳交易中心、推廣綠色建筑等為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明制度改革。以深化教育、衛(wèi)生體制改革和探索政府購買服務(wù)社會(huì)化等為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革。
三是做好“十三五”規(guī)劃編制工作。深化對(duì)重大問題的研究，繼續(xù)謀劃一批重大工程、重大項(xiàng)目和重大政策，努力把規(guī)劃做實(shí)。結(jié)合全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源環(huán)境、民生改善等方面，科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)體系。強(qiáng)化規(guī)劃編制工作創(chuàng)新，堅(jiān)持開門編制規(guī)劃，加強(qiáng)與國家級(jí)研究機(jī)構(gòu)的合作，同繪“十三五”發(fā)展藍(lán)圖。
當(dāng)前，我們正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)諸多的困難和挑戰(zhàn)，完成2015年的工作目標(biāo)，任務(wù)艱巨、意義重大。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，不斷創(chuàng)新思路、開拓進(jìn)取，為提前全面建成小康社會(huì)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！
