——2012年2月8日在包頭市第十三屆人民代表大會第五次會議上
市 長 孫煒東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧
過去的一年，在自治區(qū)黨委、政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，市政府團(tuán)結(jié)依靠全市各族人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略，在大事多、任務(wù)重的情況下，比較圓滿地完成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。全市生產(chǎn)總值完成3005.4億元，增長15.5%；固定資產(chǎn)投資完成2160.6億元，增長21.5%；地方財(cái)政總收入完成295.5億元，增長21.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29628元，農(nóng)牧民人均純收入10059元，分別增長14.6%和14.7%。節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，列入國家重點(diǎn)監(jiān)控的減排工程效益顯著。向全市人民承諾的20件32項(xiàng)好事實(shí)事全面完成。全市矚目的三件大事，在各族人民的共同努力下獲得成功。順利承辦了第十一屆全國中學(xué)生運(yùn)動會，首次進(jìn)入國家衛(wèi)生城市行列，第三次榮獲全國文明城市稱號，城市知名度和影響力進(jìn)一步提升。
（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐，組織實(shí)施了239個重點(diǎn)項(xiàng)目。包鋼重軌舊線改造、熱軋無縫鋼管和大安、吉宇技改升級等鋼鐵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包鋁技改升級、東方希鋁鋁板帶、成功鋁業(yè)鋁型材、常熟鋁業(yè)鋁板帶箔等鋁業(yè)項(xiàng)目，北方奔馳5萬臺重卡總裝生產(chǎn)線、北方股份1000臺非公路礦用車、包鋼西創(chuàng)重型機(jī)械加工等裝備制造項(xiàng)目進(jìn)展順利，有力地推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施了79個重點(diǎn)項(xiàng)目。包鋼高性能磁性材料、稀寶博為高端醫(yī)用核磁共振、山晟光伏循環(huán)經(jīng)濟(jì)電池片組件、泛海一期60萬噸甲醇等項(xiàng)目全面實(shí)施。特別是神華煤制烯烴一期生產(chǎn)進(jìn)展順利，包鋼綜合技改和兵總高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)開工建設(shè)，對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了重大的推動作用。實(shí)施“雙百億工程”成效顯著，工業(yè)集群化水平進(jìn)一步提高。新增北方重工、東方希鋁2戶百億元企業(yè)，石拐工業(yè)園區(qū)、土右新型工業(yè)園區(qū)2個百億元園區(qū)，全市百億元企業(yè)、園區(qū)分別達(dá)到4個和6個，鋼鐵、裝備制造業(yè)銷售收入分別達(dá)到900億元和800億元以上。全面培育和發(fā)展中小企業(yè)，推動150戶成長性高、創(chuàng)新性強(qiáng)、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)入選自治區(qū)千戶成長型中小企業(yè)。全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1237.3億元，增長18.3%?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到29億元，增長23%，自主研發(fā)的E260電動礦用車成功下線，稀土永磁器件用于“天宮一號”，AT變速器項(xiàng)目列入國家“863”計(jì)劃，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到62戶，占自治區(qū)的43%。
?。ǘ┓?wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。投資比重達(dá)到51.2%，增速達(dá)到31.8%。批零貿(mào)易、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮。包百、王府井、永盛成、萬達(dá)廣場、維多利等商貿(mào)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，輻射帶動能力進(jìn)一步提升。市場體系日益完善，流通渠道更加暢通，城鄉(xiāng)市場繁榮活躍。社會消費(fèi)品零售總額完成847.5億元，增長17.6%。物流、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。確立了現(xiàn)代物流業(yè)“三基地、六園區(qū)、九中心”發(fā)展規(guī)劃和思路，組織實(shí)施了土右煤炭物流、昆區(qū)鋼鐵化工物流、東河現(xiàn)代物流、石拐原材料物流和高新區(qū)潤恒冷鏈物流等重點(diǎn)項(xiàng)目，一批檔次高、活力強(qiáng)的物流企業(yè)進(jìn)入我市。銀行、保險(xiǎn)、信托等金融業(yè)取得新成績，年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額達(dá)到2001億元，較年初增長16.8%；本外幣貸款余額達(dá)到1287.9億元，較年初增長22.9%。旅游業(yè)發(fā)展邁出新步伐，全年接待游客702.9萬人次，旅游收入達(dá)到123.9億元，分別增長16.5%和12.9%。會計(jì)、法律、信息、咨詢、廣告、中介等服務(wù)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。
?。ㄈ┏青l(xiāng)統(tǒng)籌取得積極進(jìn)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，四級規(guī)劃體系編制工作基本完成，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的若干意見制定出臺，試點(diǎn)村建設(shè)成效明顯。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度逐步加大，全年用于“三農(nóng)”方面的財(cái)政支出達(dá)到21.4億元，增加6.1億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)大豐收，達(dá)到歷史最好水平。“南菜北薯、乳肉并舉”戰(zhàn)略深入實(shí)施。新增蔬菜保護(hù)地3萬畝，新增滴灌、旱地覆膜馬鈴薯17萬畝。優(yōu)質(zhì)肉羊良種率進(jìn)一步提高，奶牛良種率達(dá)到100%。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模以上加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入71.9億元，規(guī)模以上流通企業(yè)實(shí)現(xiàn)交易額202億元。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，新增有效灌溉面積3.26萬畝、節(jié)水灌溉面積20.17萬畝。全市耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80.3%。扶貧開發(fā)工作取得新成績，落實(shí)專項(xiàng)扶貧資金1.5億元，實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目145個，1.2萬戶、3.5萬貧困人口直接受益。幫扶固陽縣工作成效顯著。全市牧區(qū)實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策全覆蓋。石拐區(qū)被列入國家第三批資源枯竭型城市目錄。
?。ㄋ模┏鞘薪ㄔO(shè)力度進(jìn)一步加大。立足包頭的長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)。在全國范圍內(nèi)聘請9位知名專家擔(dān)任顧問，為城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)獻(xiàn)計(jì)把脈。邀請國內(nèi)外知名院所完成了鋼鐵大街與阿爾丁南大街、新都市區(qū)、南海湖地區(qū)、麻池與小白河地區(qū)等7個重點(diǎn)區(qū)域設(shè)計(jì)，對城區(qū)部分重要節(jié)點(diǎn)和在建的標(biāo)志性建筑進(jìn)行單體設(shè)計(jì)，為優(yōu)化城市布局、規(guī)范空間開發(fā)秩序、提升城市品位奠定了基礎(chǔ)。不斷完善城市承載功能，全年實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目158個，完成投資320億元。一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目先后完工，新增道路面積43萬平方米，新增供熱面積400萬平方米，新建天然氣加氣站3座、管網(wǎng)56公里。一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題得到解決，治理舊小區(qū)48個、小街巷50條，完成200萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造，建成50個街道、社區(qū)服務(wù)中心，改善提高了43個居民小區(qū)的物業(yè)管理水平。積極組織實(shí)施綠化工程，植樹37.2萬株，新增綠地150萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41%。進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，加強(qiáng)市政設(shè)施維護(hù)，整治違法建筑，清理戶外廣告，動員全社會扎實(shí)開展市容環(huán)境綜合治理，城市面貌明顯改善，榮獲國家衛(wèi)生城市的光榮稱號。加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集包第二雙線工程、京藏高速公路包頭段擴(kuò)建、104省道百靈廟至白云鄂博、包頭至石拐一級公路等工程順利實(shí)施，211省道固陽至百靈廟段單幅通車，110國道土右旗段改造完成。
（五）環(huán)境治理扎實(shí)推進(jìn)。全面實(shí)施“藍(lán)天、綠水、青山、大草原”工程，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合整治成效明顯。積極推進(jìn)“三片兩線”環(huán)境綜合治理。包鋼下決心搬遷、淘汰落后產(chǎn)能，異地建設(shè)240萬噸球團(tuán)、210萬噸焦化項(xiàng)目，淘汰兩臺90平方米燒結(jié)機(jī)，改造兩臺265平方米燒結(jié)機(jī)。集中治理整頓包鋼周邊121戶企業(yè)，開工建設(shè)華業(yè)特鋼異地搬遷項(xiàng)目，積極治理改造包頭金屬深加工園區(qū)。加強(qiáng)對稀土企業(yè)的整治和整合工作，依法關(guān)停13戶稀土冶煉分離企業(yè)。取締煤場和“十五小”違法排污企業(yè)319戶，整治燃煤設(shè)施2011臺。加強(qiáng)污水治理，加快污水處理廠、中水管網(wǎng)建設(shè)，全市污水日處理能力達(dá)到32.15萬噸，生活污水處理率達(dá)到83%，再生水利用率達(dá)到35%。繼續(xù)全力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。完成各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)任務(wù)57萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到15.7%，同比提高0.6個百分點(diǎn)。圍封禁牧成果進(jìn)一步鞏固，山北草場植被平均蓋度恢復(fù)到30%。水系建設(shè)加快實(shí)施，大青山生態(tài)應(yīng)急水源和向山北地區(qū)輸水工程主體接近完工。包頭黃河國家濕地公園通過國家評審。
?。└母镩_放不斷深化。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，著力推進(jìn)各項(xiàng)改革。企業(yè)改革進(jìn)一步深化和完善，賽力特爾等6戶企業(yè)改革收尾工作全部完成，華資電子等5戶企業(yè)改制工作全面推開。啟動了廠辦大集體改革、解決國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇問題等工作。按照國家的要求和部署，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施基本藥物制度成效明顯。鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。培育扶持勞動密集型、資源綜合利用型、科技型中小企業(yè)，促進(jìn)非公有制企業(yè)逐步向規(guī)?；⑵放苹?、外向型發(fā)展。全市私營企業(yè)突破2萬戶，增長14.6%，個體工商戶突破9萬戶，增長28.7%。堅(jiān)持以開放促發(fā)展，加大招商引資力度。組織參加了內(nèi)蒙古·香港經(jīng)貿(mào)合作活動周等大型招商活動，全年實(shí)施各類協(xié)作項(xiàng)目280項(xiàng)，引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金實(shí)際到位370億元，增長11.2%，全年利用外資12.4億美元，增長12.7%。積極發(fā)展對外貿(mào)易，滿都拉口岸和“無水港”過貨量進(jìn)一步增加，全市進(jìn)出口總額完成27.7億美元，增長41.8%。
?。ㄆ撸┤嗣裆畛掷m(xù)改善。各項(xiàng)惠民富民政策全面落實(shí)，財(cái)政用于民生方面的支出占到總支出的77%，為歷史最高水平。全力做好就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.08萬人，其中已就業(yè)或落實(shí)就業(yè)去向的高校畢業(yè)生1.48萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.09萬人，為6804名創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款4.49億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.87%。農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)22.4萬人。進(jìn)一步健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)三方機(jī)制，擴(kuò)大工資集體協(xié)商范圍，維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。努力提高社會保障水平，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均達(dá)到1743元，繼續(xù)保持在自治區(qū)前列。穩(wěn)步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，“五七工”和老工傷人員分別納入養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌。擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)到33.6萬人。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，參合率達(dá)到98.64%。關(guān)注困難群體，提高了城鄉(xiāng)低保、五保戶和城市“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，為12.7萬人發(fā)放臨時價(jià)格補(bǔ)貼，并建立了低收入居民生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。全年開工建設(shè)保障性住房8.91萬套，為1.1萬戶低保家庭發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼2000萬元。城市健康水工程和農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程加快推進(jìn)，分別新增受益人口20.22萬人和4.84萬人。
?。ò耍┥鐣聵I(yè)全面發(fā)展。健全公共文化服務(wù)體系，全市34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木綜合文化站基本建成，旗縣區(qū)“兩館”日臻完善。推出一系列文化惠民工程，保障了人民群眾的基本文化需求。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，“包頭剪紙”和“梅日更召信俗”入選第三批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。推進(jìn)創(chuàng)新型包頭建設(shè)，科技工作取得新成效，連續(xù)七次榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)和使用方式，推進(jìn)人才資源整體開發(fā)，全市人才總量不斷壯大，支撐作用得到強(qiáng)化。稀土高新區(qū)獲評全國專利系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作先進(jìn)集體、第三批國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)和成人教育取得新進(jìn)展，高考成績創(chuàng)近年來最好紀(jì)錄。中小學(xué)校安工程、職教基地建設(shè)加快推進(jìn)，改擴(kuò)建幼兒園10所。群眾性體育活動豐富多彩，競技體育發(fā)展進(jìn)一步加快。第十一屆全國中學(xué)生運(yùn)動會首次在非省會城市舉辦，我們克服場館準(zhǔn)備不足、經(jīng)驗(yàn)缺乏等諸多困難，使中運(yùn)會圓滿成功，得到國家有關(guān)部委和各省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，新建4所縣級醫(yī)院病房樓、8所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和20個嘎查村衛(wèi)生室，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備16臺雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)車。人口和計(jì)生工作基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋。廣播、電視綜合覆蓋率分別達(dá)到98.71%和98.65%，高于全國和自治區(qū)平均水平。婦女兒童、老年人、殘疾人事業(yè)取得新成績。人防、氣象、地震、外事、史志、檔案、仲裁等工作取得新進(jìn)步。
（九）社會和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，廣泛開展有地方特色的創(chuàng)建活動，完善長效機(jī)制，城市的整體文明程度不斷提升，在激烈的競爭中繼續(xù)蟬聯(lián)全國文明城市榮譽(yù)稱號。高度重視信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，深入開展信訪積案化解和領(lǐng)導(dǎo)干部接訪活動，妥善解決了一批信訪事項(xiàng)，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。強(qiáng)化安全生產(chǎn)，認(rèn)真開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)市場秩序。扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法工作。深入開展社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。及時穩(wěn)妥處置各種社會突發(fā)性事件，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，妥善應(yīng)對了錫盟兩起刑事案件引發(fā)的群體性聚集事件，維護(hù)了社會穩(wěn)定?；蔟埣瘓F(tuán)非法吸收公眾存款案件正在平穩(wěn)處置。安排部署整治非法集資專項(xiàng)行動，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、繁榮發(fā)展的大好局面進(jìn)一步鞏固。積極支持國防動員和后備力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“七連冠”和自治區(qū)雙擁模范城“八連冠”。
各位代表，過去的一年，我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)政府自身建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和社會團(tuán)體的聯(lián)系。充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體、市長熱線等平臺，推進(jìn)政務(wù)公開。依法清理政府規(guī)范性文件和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范行政審批程序，優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督作用，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件，維護(hù)了政府的良好形象。
總之，過去一年政府工作取得的成績，凝聚著全體代表、各位委員的智慧和力量，是全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會各界，向中央和自治區(qū)駐包單位，向駐包解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心支持包頭建設(shè)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績和進(jìn)步的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：綜合實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化；經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，穩(wěn)增長、惠民生困難加大；資源環(huán)境約束日益突出，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；城市管理仍有薄弱環(huán)節(jié)，為民便民水平需繼續(xù)提高；高層次人才不足，科技創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)；投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍需改善，政務(wù)服務(wù)效能需要進(jìn)一步提高；等等。對于這些問題，我們將高度重視，切實(shí)采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、2012年主要工作
2012年是全面貫徹市第十一次黨代會精神的第一年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，我們將迎來黨的十八大勝利召開。做好今年的工作，意義重大。
今年政府工作的總體思路和主要任務(wù)是：全面貫徹中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議和市第十一次黨代會精神，按照市委十一屆二次全委（擴(kuò)大）會議的部署和要求，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，大力實(shí)施“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，深化改革擴(kuò)大開放，切實(shí)保障和改善民生，全面推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)，創(chuàng)新社會管理，維護(hù)和諧穩(wěn)定，向提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13.5%，財(cái)政收入增長17%，固定資產(chǎn)投資增長18%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5％。以內(nèi)。完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能降耗和主要污染物減排任務(wù)。確定這樣的目標(biāo)，綜合了各方面因素，體現(xiàn)了中央和自治區(qū)突出強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長的總體要求，雖然適當(dāng)降低了經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，但對民生指標(biāo)仍然保持了較高要求，兩個收入目標(biāo)銜接了“十二五”年均計(jì)劃，力求實(shí)現(xiàn)兩個同步，充分體現(xiàn)了富民優(yōu)先的基本思路，符合實(shí)際，積極可行。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)把握以下幾個方面。一是把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，準(zhǔn)確把握宏觀形勢動向，有效破解發(fā)展難題，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對能力，用足用好國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》、自治區(qū)支持呼包鄂地區(qū)發(fā)展等政策機(jī)遇，更加注重?cái)U(kuò)大投資和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓好發(fā)展這個第一要務(wù)。二是把推動全面轉(zhuǎn)型作為工作主線。堅(jiān)持推進(jìn)“五個轉(zhuǎn)變”，深入實(shí)施“六項(xiàng)工程”，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面開展生態(tài)宜居城市建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，繼續(xù)抓好環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技和人才工作，以改革創(chuàng)新為根本動力，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面。三是把保障和改善民生作為根本目的。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享，進(jìn)一步加大民生工作力度，加強(qiáng)就業(yè)增收工作，提高社會保障水平，推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，切實(shí)辦好涉及民生的好事實(shí)事，在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中，提高發(fā)展的包容性和成果的普惠性，讓人民群眾生活得更加美好。
按照市委十一屆二次全委（擴(kuò)大）會議提出的“穩(wěn)增長、促內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，抓城建、促統(tǒng)籌，治環(huán)境、促生態(tài)，惠民生、促和諧”等重點(diǎn)任務(wù)，市政府要狠抓工作落實(shí)，著重做好七個方面的工作：
?。ㄒ唬┲ν苿咏?jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)投資拉動能力，采取有針對性的舉措支持企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長。
拓寬籌資渠道。進(jìn)一步加大招商引資力度，繼續(xù)把招商引資作為擴(kuò)大投資的主攻方向，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)成本等綜合優(yōu)勢，主動承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對招商引資工作的策劃和組織，積極引進(jìn)一批新項(xiàng)目。創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資隊(duì)伍專業(yè)化水平。充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會的優(yōu)勢，推進(jìn)以商招商。積極組織參加內(nèi)蒙古·香港經(jīng)貿(mào)合作活動周等活動。全年力爭引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金400億元以上。進(jìn)一步擴(kuò)大社會投資，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)好國務(wù)院“新36條”，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本規(guī)范運(yùn)行。積極爭取國家和自治區(qū)資金，認(rèn)真落實(shí)國家、自治區(qū)的支持政策，盯緊措施細(xì)化和項(xiàng)目建設(shè)，及時跟進(jìn)爭取。加強(qiáng)與國家、自治區(qū)有關(guān)部門的對接，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期和申報(bào)工作，確保爭取資金規(guī)模超過去年。充分發(fā)揮金融支持作用，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放規(guī)模，增強(qiáng)對重大項(xiàng)目和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，確保新增銀行貸款與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。積極培育資本市場，創(chuàng)新融資方式，實(shí)現(xiàn)多元化投資、市場化運(yùn)作。
加大投資力度。充分挖掘各行各業(yè)的投資需求，深入謀劃擴(kuò)大投資的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。全年組織實(shí)施投資5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目807個，年內(nèi)完成投資1690億元以上。加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。全年組織實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目310個、商貿(mào)流通項(xiàng)目92個、農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目42個，三次產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占到項(xiàng)目總數(shù)的55%。推進(jìn)這些項(xiàng)目盡早開復(fù)工，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭早日竣工釋放生產(chǎn)能力。加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，保持旺盛的投資需求。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施及能源交通、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)和改善民生等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。全面啟動鋼鐵大街兩側(cè)原軍分區(qū)、金融大廈、少年宮、圖書館、職工大學(xué)和賽力特爾等地塊改造工程，加快重點(diǎn)區(qū)域改造開發(fā)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保持投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。
支持園區(qū)和企業(yè)發(fā)展壯大。進(jìn)一步加大企業(yè)和園區(qū)的培育力度，充分發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長中的基礎(chǔ)作用。深入實(shí)施“雙百億工程”，積極推進(jìn)企業(yè)和園區(qū)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)，推動重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)向千億級目標(biāo)邁進(jìn)。扶持和培育中小企業(yè)，促進(jìn)集群化發(fā)展，形成集聚配套能力。優(yōu)選200戶技術(shù)含量及附加值高、有市場潛力的中小企業(yè)，在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予傾斜。推進(jìn)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，著力解決發(fā)展中的困難和問題，提升中小企業(yè)檔次。堅(jiān)持錯位發(fā)展、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。抓好園區(qū)擴(kuò)容升級，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善管理體制機(jī)制，提高服務(wù)水平。開展園區(qū)“共建統(tǒng)管、稅收分成”試點(diǎn)工作，完善園區(qū)建設(shè)目標(biāo)考核體系，推動園區(qū)發(fā)展再上新臺階。努力把稀土高新區(qū)打造成全國一流創(chuàng)新型特色園區(qū)。
?。ǘ┲Υ龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢，堅(jiān)持在增量中調(diào)整結(jié)構(gòu)、在轉(zhuǎn)型中優(yōu)化升級，不斷強(qiáng)化節(jié)能減排工作，構(gòu)建多級支撐、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入落實(shí)自治區(qū)沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃。推動鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)改造升級，力爭鋼鐵產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)產(chǎn)值均突破1000億元。按照大型、高端、循環(huán)發(fā)展方向，加快實(shí)施包鋼集團(tuán)綜合技改、包鋁技改續(xù)建電解鋁及自備電廠、希鋁海平面鎂合金循環(huán)經(jīng)濟(jì)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，打造以資源精深加工、產(chǎn)業(yè)上下游配套協(xié)作和循環(huán)發(fā)展為紐帶的產(chǎn)業(yè)鏈。依托包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和一機(jī)集團(tuán)、北方重工集團(tuán)等大企業(yè)，加快推進(jìn)兵總高端裝備制造園建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施北創(chuàng)重載快捷鐵路貨車技改、北方裝備巴里巴工程專用車、南京風(fēng)電風(fēng)機(jī)組裝和齒輪箱制造、北京京城新能源兆瓦級風(fēng)機(jī)生產(chǎn)等項(xiàng)目，推動裝備制造業(yè)多元發(fā)展。在加強(qiáng)稀土資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，提高稀土應(yīng)用水平，抓好包鋼稀土冶煉分離集中加工、釹鐵硼速凝薄帶等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快培育新能源、新材料、新化工等新型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、電子信息、新能源汽車、云計(jì)算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)山路集團(tuán)擴(kuò)建多晶硅單晶硅及太陽能電池片，國瑞碳谷碳纖維及復(fù)合材料，星和電機(jī)熒光粉、LED節(jié)能燈芯片，南京高精傳動LED藍(lán)寶石襯底等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。爭取啟動神華煤化工二期工程，積極推動下游產(chǎn)業(yè)延伸加工。
提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，突出打造“三基地、六園區(qū)、九中心”的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，下大力氣引進(jìn)和建成幾個規(guī)模大、檔次高的物流園區(qū)，力爭物流業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重提高1個百分點(diǎn)。做大做強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，突出抓好重點(diǎn)商務(wù)區(qū)項(xiàng)目，推進(jìn)維多利、包商大廈等城市綜合體建設(shè)。積極營造良好的消費(fèi)環(huán)境，拓展消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域和功能，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”，積極推進(jìn)“農(nóng)超對接”，不斷完善農(nóng)副產(chǎn)品市場流通體系。加快發(fā)展旅游業(yè)，抓好五當(dāng)召、美岱召、沿黃濕地等旅游文化精品景區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)旅游資源整合和宣傳推介，促進(jìn)旅游和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足城市特色，大力發(fā)展工業(yè)旅游、民俗風(fēng)情旅游，豐富形式和業(yè)態(tài)，提升旅游業(yè)檔次。促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展，做大做強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障性住房建設(shè)，提高金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理和處置能力。扶持會展業(yè)，編制出臺發(fā)展規(guī)劃，確保會展中心投入使用。鼓勵發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。積極組織實(shí)施綠化工程，植樹37.2萬株，新增綠地150萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41%。進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，加強(qiáng)市政設(shè)施維護(hù)，整治違法建筑，清理戶外廣告，動員全社會扎實(shí)開展市容環(huán)境綜合治理，城市面貌明顯改善，榮獲國家衛(wèi)生城市的光榮稱號。加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集包第二雙線工程、京藏高速公路包頭段擴(kuò)建、104省道百靈廟至白云鄂博、包頭至石拐一級公路等工程順利實(shí)施，211省道固陽至百靈廟段單幅通車，110國道土右旗段改造完成。
推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深入實(shí)施“南菜北薯、乳肉并舉”戰(zhàn)略，提高農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)菜籃子工程建設(shè)，全市蔬菜保護(hù)地面積力爭新增4萬畝。推進(jìn)薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯脫毒種薯繁育基地建設(shè)，全市馬鈴薯滴灌面積力爭新增10萬畝，主產(chǎn)區(qū)儲藏水平達(dá)到50%以上。啟動實(shí)施“奶業(yè)振興、苜蓿發(fā)展”行動，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化奶源基地建設(shè)，強(qiáng)化奶源監(jiān)管，提高奶產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量和效益。加快肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照數(shù)質(zhì)并舉和禁牧舍飼的要求，促進(jìn)品種改良，擴(kuò)大飼草生產(chǎn)規(guī)模。認(rèn)真開展“農(nóng)牧業(yè)科技促進(jìn)年”活動，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)，完善農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量檢測監(jiān)管和重大動植物疫病防控體系，加大新品種、新技術(shù)、新設(shè)施等集成推廣力度，提高農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平。
加大節(jié)能減排工作力度。強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)管理，積極推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和工藝。關(guān)閉淘汰、易地改造和就地治理一批污染企業(yè)，確保“三片兩線”綜合整治有較大突破。拆除包鋼1—4號焦?fàn)t，加快華業(yè)特鋼、明拓集團(tuán)新廠區(qū)建設(shè)，實(shí)施大安、吉宇鋼鐵技術(shù)改造，鑫恒焦化轉(zhuǎn)產(chǎn)改造等項(xiàng)目。加快污水收集和中水回用管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)東河?xùn)|污水處理廠和北郊污水處理廠升級改造，加快西郊、萬水泉和九原污水處理廠建設(shè)，年內(nèi)污水日處理能力達(dá)到42萬噸以上。把創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作擺上重要議事日程，攻堅(jiān)克難，深入實(shí)施創(chuàng)模重點(diǎn)工程。
（三）著力加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高水平管理，努力提高城市綜合服務(wù)和承載功能，讓包頭變得更通暢、更綠色、更平安、更宜居，使群眾生活得更加便利、舒心和幸福。
推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。完成重點(diǎn)區(qū)域的概念設(shè)計(jì)和延伸設(shè)計(jì)工作，提請市人大常委會對設(shè)計(jì)方案依法作出決議，逐步將城市設(shè)計(jì)成果付諸實(shí)施。加快鋼鐵大街中央商務(wù)區(qū)、新都市中心區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)濱河新區(qū)、小白河地區(qū)、昆河沿岸和昆區(qū)南部區(qū)、東河北梁地區(qū)、石拐新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范城市空間開發(fā)秩序，確保建一片成一片。實(shí)施城市景觀綠化工程，加快賽汗塔拉城中濕地草原、友誼公園建設(shè)改造，推進(jìn)勞動公園等5個公園、廣場提檔升級，改造民族東路、黃河大橋、東興等城市出口周邊環(huán)境，塑造城市新形象。
完善城市服務(wù)功能。針對熱源不足、交通擁堵等問題，有針對性地加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市的便民水平和舒適度。新建2座熱源廠，改造200萬平方米老舊小區(qū)供熱二次管網(wǎng)和10個小區(qū)的排水管網(wǎng)。完成200萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造。實(shí)施道路暢通工程，打通賽汗路、校園路等30條道路，渠化富強(qiáng)路與青年路交叉口等20處路口。加快“五橫八縱”骨架路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)包鋼西路等22條道路建設(shè)，實(shí)施鋼鐵大街、黃河大街等36條道路拓寬、綠化等綜合改造，選擇有條件的路段建設(shè)休閑綠道。繼續(xù)抓好美化、亮化工程，亮化民族東路、阿爾丁南大街、文化路兩側(cè)建筑，規(guī)范設(shè)置城市出入口、火車站、飛機(jī)場等重要節(jié)點(diǎn)的店招牌匾。加快構(gòu)筑城市現(xiàn)代交通體系，全面完成G6高速公路包頭段擴(kuò)建項(xiàng)目的征拆工作，加快實(shí)施110國道一級公路改建工程，積極推動省道211線、省道104線一級公路和包頭至石拐一級公路建設(shè)，完善市域一級公路體系。加快推進(jìn)城市輕軌項(xiàng)目和機(jī)場遷建前期工作。
切實(shí)加強(qiáng)城市管理。繼續(xù)完善城市管理體制，促進(jìn)城市管理精細(xì)化。加快停車場規(guī)劃編制。制定地下管網(wǎng)規(guī)劃和管理辦法。健全完善長效機(jī)制，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。優(yōu)化公交線路，完善運(yùn)營布局，加快公交車的更新配置。加大交通執(zhí)法力度，努力使城市交通秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部和拆遷改造區(qū)域的綜合整治，堅(jiān)決制止和依法打擊私搭亂建等違法行為。加強(qiáng)土地收儲工作，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地塊土地儲備和供應(yīng)，做好經(jīng)營城市這篇大文章。
加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度體系和配套政策。繼續(xù)按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、重點(diǎn)突破、梯度推進(jìn)”的要求，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展步伐，把重點(diǎn)放在城中村、城邊村改造上來，結(jié)合城市擴(kuò)容、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境整治、社會建設(shè)的新要求，加快推進(jìn)19個城中村、城邊村的改造。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)在沿呼包銀主軸線和山北交通干線有計(jì)劃有選擇地建設(shè)一批新農(nóng)村示范村。加強(qiáng)縣城和中心集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和集聚人口的功能。加快土右旗中等城市建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，為提升居民生活質(zhì)量提供保障。實(shí)施向山北地區(qū)輸水工程，確保年內(nèi)向固陽供水，啟動向達(dá)茂旗、白云礦區(qū)輸水工程建設(shè)。改造和完善農(nóng)村牧區(qū)供水管網(wǎng)，提高農(nóng)村牧區(qū)自來水入戶率、普及率。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程，解決4.5萬農(nóng)牧民飲水安全問題。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，建設(shè)通村公路175公里，新增25個通瀝青（水泥）路的建制村，覆蓋率達(dá)到60%以上。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，完成天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林和退耕還林等國家重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)30萬畝以上，大青山南坡綠化二期工程建設(shè)任務(wù)1萬畝。以56個村屯和黃河堤壩公路兩側(cè)綠化為重點(diǎn)，全力推進(jìn)村屯綠化及通道綠化工程。加強(qiáng)大青山國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，依法打擊私挖濫采行為，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)治理工程，加快建設(shè)綠色生態(tài)屏障。繼續(xù)鞏固圍封禁牧成果，加大禁牧督查和對農(nóng)牧民生產(chǎn)生活支持的力度，認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，確保禁牧工作不松勁、不反彈，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)體系持續(xù)恢復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行黃河國家濕地公園規(guī)劃，開展?jié)竦丨h(huán)境綜合整治和建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)。推進(jìn)大青山生態(tài)應(yīng)急水源工程，加快建設(shè)南海湖等沿黃蓄滯洪區(qū)和昆河二期、四道沙河、二道沙河等河道綜合整治工程。
?。ㄋ模┲ν七M(jìn)改革創(chuàng)新和對外開放。創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施更加積極的開放戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新動力、注入新活力。
堅(jiān)持推進(jìn)各項(xiàng)改革。繼續(xù)做好國有企業(yè)改革工作，深化明天科技、華資實(shí)業(yè)和公交集團(tuán)長途客運(yùn)公司改革。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，探索國有資本運(yùn)營途徑，不斷提高國有資本運(yùn)營質(zhì)量。積極爭取國家、自治區(qū)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，全力解決企業(yè)改制和歷史遺留問題。做好廠辦大集體改革、解決國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇問題等工作。加快事業(yè)單位改革。深入推進(jìn)文化體制改革。加強(qiáng)水資源管理和配置，深化水權(quán)轉(zhuǎn)換改革。繼續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，全年土地流轉(zhuǎn)新增20萬畝，達(dá)到170萬畝以上。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，全面完成確權(quán)發(fā)證工作。
不斷擴(kuò)大對外開放。積極開拓市場，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大出口，保持出口平穩(wěn)較快增長。加快“走出去”步伐，支持企業(yè)參與境外資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)合作。加大滿都拉口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高通關(guān)能力，擴(kuò)大貨運(yùn)量，爭取實(shí)現(xiàn)常年開放。推進(jìn)國際集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)站“無水港”建設(shè)。立足呼包鄂城市群發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動參與中西部分工協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。樹立全方位開放理念，堅(jiān)持“引資”和“引智”相結(jié)合，大力引進(jìn)智力、人才和技術(shù)。舉辦好“中國包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇”。
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。以建設(shè)國家創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，不斷完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。加大與知名院所的產(chǎn)學(xué)研合作力度，深化國內(nèi)外科技合作交流。支持和培育高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，組織企業(yè)申報(bào)建設(shè)國家和自治區(qū)級研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)增加投入，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和高附加值產(chǎn)品。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重提高到1.1%。加快推進(jìn)清華科技園、北師大文化創(chuàng)意園、中科院包頭稀土研究所等項(xiàng)目建設(shè)，爭取批復(fù)博士工作站。組織實(shí)施自治區(qū)“草原英才”工程、呼包鄂“草原硅谷”建設(shè)方案、“5512”專業(yè)技術(shù)人才工程和“青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃”，為科技創(chuàng)新提供人才保障。
發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，完善配套措施，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、技術(shù)支持服務(wù)體系，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。幫助和支持有條件的民營企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持民營企業(yè)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞延伸、圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目搞協(xié)作，進(jìn)一步引導(dǎo)民營企業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（五）著力保障和改善民生。懷著對人民群眾的深厚感情和滿腔熱情，把民生工作進(jìn)一步做實(shí)、做細(xì)、做好。繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，把資金花在群眾最需要的地方，讓群眾得到更多實(shí)惠。集中力量為人民群眾興辦12件好事實(shí)事。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款合作金融機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。制定就業(yè)服務(wù)與重點(diǎn)項(xiàng)目對接的政策措施，最大限度發(fā)揮大項(xiàng)目拉動就業(yè)的作用。通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置、扶持自主創(chuàng)業(yè)等措施，多渠道促進(jìn)城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，提高城鄉(xiāng)勞動者的技能水平。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，其中城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2萬人。
繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。落實(shí)好增加群眾收入的政策措施，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)職工收入與企業(yè)效益同步增長。增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)強(qiáng)化勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)增收、政策增收和務(wù)工增收。全年農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到23萬人。把扶貧開發(fā)作為“頭號民生工程”來抓，以增收為核心，落實(shí)好國家、自治區(qū)扶貧政策，完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧模式，全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。支持幫扶困難地區(qū)加快發(fā)展，繼續(xù)開展幫扶固陽縣工作。
進(jìn)一步提升社會保障水平。完善各類從業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。把全額撥款事業(yè)單位納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策內(nèi)報(bào)銷比例。提高新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，參合率保持在98%以上。為重點(diǎn)優(yōu)撫對象每人每月增加20元撫恤和定補(bǔ)費(fèi)。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放低收入老人高齡津貼。為環(huán)衛(wèi)一線工人提高月工資水平200元。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)低保對象、低保邊緣人員、低收入人員等困難群體的救助、幫扶工作，完善低收入居民生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“健康水”工程，新增受益群眾10萬人。大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，新增廉租住房貨幣補(bǔ)貼1500戶，新開工保障性住房30892套，幫助更多低收入群體解決住房困難。
努力維護(hù)人民群眾切身利益。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)管理體制和機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)對交通、礦山、化工等重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管，做好消防安全工作，強(qiáng)化應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)。深入開展專項(xiàng)整治，認(rèn)真排查各種隱患，確保不發(fā)生重特大事故。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，積極推進(jìn)全社會視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建活動。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)控物價(jià)各項(xiàng)政策，切實(shí)加強(qiáng)市場物價(jià)監(jiān)管，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。強(qiáng)化糧食安全意識，組織實(shí)施放心糧油工程。進(jìn)一步強(qiáng)化食品、藥品安全監(jiān)管，全力抓好專項(xiàng)治理，構(gòu)建長效機(jī)制，完善食品、藥品安全保障體系，讓放心食品、藥品走進(jìn)千家萬戶，讓人民群眾吃得放心、用得安心。
?。┲ν七M(jìn)社會建設(shè)和管理創(chuàng)新。立足于促進(jìn)社會和諧，推進(jìn)社會管理和創(chuàng)新，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，增加公共產(chǎn)品供給，更好地滿足人民群眾需求。
加強(qiáng)社會管理和創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥地開展“精街道、強(qiáng)社區(qū)”試點(diǎn)工作，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，整合基層社會管理資源，構(gòu)建綜合管理服務(wù)平臺，充實(shí)強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)力量，全面提升社區(qū)管理和服務(wù)水平。構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治“三位一體”的社會矛盾排查化解機(jī)制，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作全局，扎實(shí)開展“治理整頓信訪秩序年”活動，下功夫抓好信訪工作，確保信訪態(tài)勢穩(wěn)定回落。加快社會誠信體系建設(shè)，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。全面貫徹黨的民族宗教政策，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳和創(chuàng)建活動。加強(qiáng)國防教育，重視邊防建設(shè)，完善國防動員體制，加強(qiáng)民兵和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作。
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。加快發(fā)展學(xué)前教育，新建、改擴(kuò)建30所公立幼兒園，有效緩解適齡幼兒“入園難”問題。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改造40所農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校，重點(diǎn)解決農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)校大班額、學(xué)生住宿困難、教學(xué)設(shè)備短缺等問題。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快落實(shí)高中階段免費(fèi)教育。提高教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量。強(qiáng)化校車安全。全面完成校安工程三年規(guī)劃任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。高度重視民族教育，繼續(xù)做好蒙中、回中搬遷工作。加快職教基地建設(shè)進(jìn)程，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，完成6所職院搬遷工作。支持高等教育發(fā)展，為包頭發(fā)展提供人才支撐。
加快建設(shè)文化大市。按照構(gòu)建“三個體系”、推進(jìn)“三個專項(xiàng)工作”、強(qiáng)化“四項(xiàng)保障措施”的總體要求，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。把社會主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，加強(qiáng)職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人品德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明建設(shè)活動，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，不斷提升公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。培養(yǎng)文化藝術(shù)人才，繁榮文藝創(chuàng)作，弘揚(yáng)主旋律，不斷推出精品力作。健全公共文化服務(wù)體系，加快包頭大劇院等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)，完善旗縣區(qū)“兩館”功能，提高公共文化服務(wù)水平。繼續(xù)開展文化惠民活動，推進(jìn)草原書屋等工程，加快廣播電視數(shù)字化進(jìn)程。積極創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。進(jìn)一步挖掘歷史文化資源和城市特色文化，籌建文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂和動漫等文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做好社會科學(xué)、文物保護(hù)、圖書檔案等工作。
提高人民群眾健康水平。優(yōu)化衛(wèi)生醫(yī)療資源配置，加大標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)保障能力。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完成1所縣級醫(yī)院、4所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、20所嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)，加快推進(jìn)18個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。加大農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍培養(yǎng)力度。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，努力為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)，著力解決看病貴、就醫(yī)難的問題。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，抓好重大疾病防治，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。做好人口和計(jì)劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)。大力開展群眾性體育活動，提高競技運(yùn)動水平。繼續(xù)做好婦女兒童、老年人和殘疾人工作。
（七）著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。以建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府為目標(biāo)，提高推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全責(zé)任追究制和績效考評制，使各項(xiàng)工作責(zé)任有主體、實(shí)施有監(jiān)督、結(jié)果有考核。大力推進(jìn)政務(wù)公開和事務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作透明度，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，推進(jìn)政府工作的規(guī)范化、民主化、法制化。
堅(jiān)持高效理政。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府效能建設(shè)，把政府工作的著力點(diǎn)放到謀大事、抓重點(diǎn)、解決突出問題上。堅(jiān)定不移地推進(jìn)行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。完善“一站式辦公”、“投資綠色通道”等審批形式，年內(nèi)力爭建成政務(wù)服務(wù)中心并投入使用。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益。加快電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步推行網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上辦事，提高政務(wù)信息化水平。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)勤政。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)、一切從群眾利益出發(fā)，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、得民心、順民意的工作。堅(jiān)持深入群眾調(diào)查研究，摸實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。繼續(xù)辦好“市長熱線”和“政風(fēng)行風(fēng)熱線”。大力倡導(dǎo)立說立行、埋頭苦干、一抓到底的工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加大源頭治腐力度，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)解決損害人民群眾利益的突出問題。樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。
各位代表，讓我們在自治區(qū)黨委、政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略，振奮精神，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開?。▉碓矗喊^政府網(wǎng)）
