——2015年1月15日在包頭市第十四屆人民代表大會第三次會議上
包頭市人民政府市長 包鋼
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
2014年工作回顧
2014年是令人難忘的。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢和繁重的改革任務(wù)，全市各族人民在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，啃下了不少硬骨頭，經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平有了新的提高。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值3700億元，增長8.5%;固定資產(chǎn)投資3440億元，增長15%;社會消費品零售總額1180億元，增長10%;公共財政預(yù)算收入234.3億元，增長8.9%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到35640元和12820元，增長9%和11%。
一、全面加強經(jīng)濟調(diào)控
一是著力穩(wěn)工業(yè)。去年初，煤電油運等先行指標均呈負增長，主要工業(yè)產(chǎn)品量價齊跌，規(guī)模以上企業(yè)虧損面達到31%，94戶企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。為此，我們在自治區(qū)率先出臺促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的八條扶持政策，共為企業(yè)爭取產(chǎn)業(yè)扶持資金6.5億元、電價補貼7.9億元，協(xié)調(diào)落實貸款176億元，市本級投入貸款貼息等扶持資金10億元，減免企業(yè)稅收2.4億元，有力扭轉(zhuǎn)了工業(yè)下滑局面。截至年底，71戶企業(yè)扭虧為盈，70%的停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)增速11%，在自治區(qū)排名第2位。
二是著力調(diào)結(jié)構(gòu)。圍繞破解工業(yè)圍城，確立“東鋁、西鋼、南高、北裝”發(fā)展布局，重點打造四個千億園區(qū)。東西兩園區(qū)抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰落后產(chǎn)能，電解鋁和稀土鋼深加工占比分別提高7.3和5個百分點。南北兩園區(qū)抓產(chǎn)城一體，北建生態(tài)屏障，南留發(fā)展空間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)占比分別提高3.9和2個百分點。全市單位GDP能耗下降4.5%，提前一年完成“十二五”目標任務(wù)，包頭獲批國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。圍繞市委“5421”戰(zhàn)略定位，制定新型冶金、裝備制造等15個發(fā)展規(guī)劃，出臺發(fā)展非公經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟的實施意見，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)業(yè)提質(zhì)增量、農(nóng)牧業(yè)集約高效。裝備制造、鋼鐵、鋁業(yè)增速分別達到14%、12%和19%，新能源、稀土新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增長13%，規(guī)模以上非公企業(yè)占全市工業(yè)比重達到65.2%。服務(wù)業(yè)投資增長20%，企業(yè)注冊數(shù)量增長61.5%。農(nóng)牧業(yè)“菜薯肉乳”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達70%以上。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域布局，推動市五區(qū)組團式布局、一體化發(fā)展，東河區(qū)、石拐新區(qū)面貌顯著改觀。推動山北大型清潔能源基地、原材料基地和土右旗能源重化工基地建設(shè)，縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。
三是著力擴投資。組織實施億元以上重點項目583個，完成投資1577億元。包鋼稀土板材等233個項目竣工投產(chǎn)，神華煤制烯烴二期等281個項目開工建設(shè)，華電土右電廠、國儲能煤基多聯(lián)產(chǎn)等項目獲得國家、自治區(qū)核準。實施招商引資項目855個，引進資金640億元，增長20%，深圳比亞迪新能源礦用車、廣東鴻達興業(yè)稀土助劑等一批高新項目簽約。加大政府主導(dǎo)投資力度，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)投入785億元，拉動全市投資增長5個百分點。
四是著力促消費。面對大宗商品消費下滑，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增長低迷的局面，及時出臺支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的八條措施，刺激消費需求。推動銀企對接，為企業(yè)爭取協(xié)議貸款額度2281億元，轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)貸款余額達到1834億元，增長12.6%。在國內(nèi)主要媒體加大城市形象宣傳力度，旅游業(yè)總收入預(yù)計達到256億元，增長23%。成功舉辦首屆國際裝備制造博覽會和首屆中國(國際)牛羊肉產(chǎn)業(yè)大會等21場大型會展活動，實現(xiàn)交易額80億元。房交會成交商品房8056套，交易額達到54億元。加快發(fā)展電子商務(wù)，電商交易額達到56億元。提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，實施了烏蘭道商業(yè)街改造、東河維多利商廈等75個重點項目，完成投資244億元。
二、加快提升城市綜合發(fā)展水平
一是推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。9個工業(yè)園區(qū)共完成道路、管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施投資21億元，一批企業(yè)和項目入園發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度提高4.8個百分點。稀土高新區(qū)和裝備制造園區(qū)營業(yè)收入分別達到1360億元和1100億元，金屬深加工園區(qū)和鋁業(yè)園區(qū)分別突破600億元和500億元，鋁業(yè)園區(qū)獲批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。
二是推進新都市區(qū)建設(shè)。成立新都市區(qū)管委會，進一步完善控制性詳規(guī)，征拆房屋14.4萬平方米，收儲土地745畝。市民公園、市民廣場和道路、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施完成投資7億元，學(xué)校、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有序推進，富力城、包商大廈等開發(fā)項目入駐實施，新都市區(qū)框架基本形成。
三是推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。出臺加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實施意見，啟動建設(shè)4個現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)和30個農(nóng)牧業(yè)示范基地，已入駐80余家企業(yè)，增加值占全市農(nóng)牧業(yè)的45%。新晉2個國家級龍頭企業(yè)、9個國家級農(nóng)牧民專業(yè)合作社。土右旗和九原區(qū)分別被評為國家和自治區(qū)級示范園區(qū)，達茂旗被評為全國草原保護建設(shè)科技綜合示范區(qū)。
四是推進現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)。確定物流業(yè)“六園區(qū)、一支點”發(fā)展布局，實施鐵路現(xiàn)代綜合物流園、土右煤炭物流園等36個重點項目，完成投資80億元。蘇寧內(nèi)蒙古配送中心等15個項目建成運營，土右煤炭物流園數(shù)字交易平臺上線交易量突破4000萬噸。結(jié)合110、210國道改造促進物流資源整合，鋼鐵建材物流園區(qū)新增企業(yè)368家，集中度達到85%。
五是推進文化旅游景區(qū)建設(shè)。加快文化與旅游的深度融合，實施文化旅游項目33個，完成投資18.4億元。五當召、美岱召5A級景區(qū)和希拉穆仁草原等10個4A級景區(qū)創(chuàng)建工作全面啟動。五當召旅游公路建成通車，九峰山景區(qū)獲批為敕勒川國家森林公園，成功舉辦第二屆中國游牧文化旅游節(jié)。組織實施22個重點文化產(chǎn)業(yè)項目，完成投資11.5億元，美德亨收藏文化博覽中心等一批項目建成運行。
六是推進土右新型中等城市和達茂白云邊境口岸型城市建設(shè)。全面完成撤旗設(shè)市、合并設(shè)市前期工作，已上報國務(wù)院待批。土右旗、達茂旗和白云礦區(qū)經(jīng)濟增速預(yù)計均在10%以上，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入76億元，拓展城區(qū)面積7.4平方公里，綜合實力進一步提升。面對進出口貿(mào)易下滑影響，始終抓好滿都拉口岸建設(shè)，投資2.2億元完成五進五出通道、邊檢大樓和倉儲物流等配套設(shè)施建設(shè)。搶抓國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加強與蒙古國合作，口岸常年開放和跨境經(jīng)濟合作區(qū)項目已上報國家審批。
三、大力實施民心工程
一是推進北梁棚戶區(qū)改造工程。歷經(jīng)2013年百日攻堅和2014年春秋兩季會戰(zhàn)，北梁棚改征拆任務(wù)全部完成，累計拆遷房屋5.36萬戶、430萬平方米，相當于一年時間拆掉一個中等縣城。建設(shè)安置房3.1萬套、273萬平方米，回購安置房1.2萬套、85萬平方米，安置居民10.9萬人，北梁居民在新的家園幸福生活。包頭被住建部命名為“全國棚戶區(qū)改造示范城市”。
二是實施扶貧攻堅和“十個全覆蓋”工程。認真開展“三到村三到戶”精準扶貧，落實資金8.12億元，解決了3.1萬貧困人口的掉隊問題。投入21.4億元改善農(nóng)村牧區(qū)生活條件，建設(shè)高標準示范村71個，達標村159個，受益人口27萬。
三是啟動大氣污染防治工程。強化“治氣、減煤、降塵、控車、嚴管”五項措施，治理污染企業(yè)344家，關(guān)停取締大青山采石和開礦企業(yè)158家，整治煤場料場392家、城區(qū)燃煤鍋爐702臺，新增集中供熱653萬平方米，淘汰黃標車及老舊車輛1.2萬輛。全市空氣PM2.5濃度下降29.5%，二氧化硫平均濃度下降45%，看得見藍天白云的好天氣明顯增多。
四是啟動城市供水改造工程。按照人喝地下水、機器用黃河水的原則，封停企業(yè)自備井113眼，減少工業(yè)用地下水720萬立方米，相當于城區(qū)居民4年的健康水飲水量。城區(qū)健康水新增受益人口22.6萬，農(nóng)村牧區(qū)安全飲水新增受益人口5.8萬。實行水質(zhì)監(jiān)管與供水經(jīng)營分離，建成檢測106項指標的一流水質(zhì)檢測中心，居民用水安全得到保障。
五是啟動食品安全監(jiān)管工程。整合食品安全監(jiān)管職能，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)統(tǒng)一監(jiān)管。推進縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展食品安全專項整治行動。開工建設(shè)九原區(qū)、土右旗、青山區(qū)3個集加工、倉儲、配送、檢驗于一體的食品加工園區(qū)。在自治區(qū)率先建立政府主導(dǎo)的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，首批50個試點陸續(xù)建成運行，包頭獲批全國肉菜流通追溯體系試點城市。
六是啟動交通設(shè)施改善工程。以空前力度打通青山路、哈屯高勒路、兵工路、站前路等33條城區(qū)斷頭路。高標準完成鋼鐵大街、阿爾丁大街提質(zhì)改造，開辟公交專用車道，道路通行能力提高20%，公交車速提高30%。新增公交線路11條、新能源公交車144臺。全面啟動南繞城公路改擴建工程，新建續(xù)建5條城鄉(xiāng)一級公路，省道211線固陽至百靈廟、省道104線百靈廟至白云鄂博和包石一級公路建成通車。包頭火車站廣場完成升級改造，機場新航站樓投入使用。
七是啟動生態(tài)環(huán)境整治工程。公路鐵路沿線和城市出入口累計拆除違章建筑56萬平方米，綠化里程近400公里，新增綠化面積3700多公頃。完成國家林業(yè)重點工程37.5萬畝，六大重點區(qū)域綠化11萬畝。新建改造奧林匹克、鹿園等14個公園廣場。治理昆河、四道沙河等河道22公里，完成景觀蓄水10.7公里。
各位代表，2014年公共財政用于民生和社會事業(yè)支出達到292億元，占公共財政預(yù)算支出82.5%。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.87%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每人每月提高192元，城鎮(zhèn)低保每人每月提高15元，農(nóng)村牧區(qū)低保每人每年提高144元。城鎮(zhèn)職工、居民和農(nóng)牧民住院費用支付限額分別提高到38.7萬元、20.1萬元和13萬元?；I資6120萬元為11萬農(nóng)牧戶發(fā)放了“暖心煤”。為986名低保戶大學(xué)生發(fā)放資助金3567萬元。建成55所公辦幼兒園，學(xué)前三年入園率達到90%。新改擴建衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)122所，基層全部實行藥品零差率銷售。土右旗、達茂旗被評為國家級衛(wèi)生縣城。投資15億元改造老舊小區(qū)268個，解決了設(shè)施老化和臟亂差問題。對昆區(qū)鋼32街坊10萬平方米蘇式建筑進行修舊如舊改造，保留了城市歷史記憶。
四、積極推進重點領(lǐng)域改革
一是激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。全面深化行政審批制度改革，市本級行政審批事項由269項減少到43項，減幅84%;市轄區(qū)保留23項，減幅70%;旗縣保留27項，減幅68%。集中審批職能，優(yōu)化審批流程，審批事項平均辦理時限由16天壓縮到4天。政府為房地產(chǎn)項目環(huán)評、能評、水評統(tǒng)一埋單，實行工業(yè)項目評估前置改后置，房地產(chǎn)開發(fā)和工業(yè)項目審批時限分別壓縮77%和91%。市本級行政事業(yè)收費由85項減少到40項，每年為企業(yè)和個人減負6000余萬元。推行工商登記“先照后證”和“三證合一”改革，工商注冊登記同比增長70.2%，辦理時限由15天減少到3天。成立公共資源交易中心，實現(xiàn)政府投資項目、國有資產(chǎn)交易、土地招拍掛和政府采購集中統(tǒng)一進場交易，取消了對民營投資強制進場交易的管制。加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，全市土地流轉(zhuǎn)面積累計180萬畝，土右旗土地確權(quán)登記頒證試點和達茂旗草原確權(quán)承包試點工作穩(wěn)步推進。土右旗“擴權(quán)強縣”試點改革第一批經(jīng)濟社會管理權(quán)限已下放51項。
二是完善現(xiàn)代市場體系。出臺支持金融業(yè)發(fā)展和加快企業(yè)上市的指導(dǎo)意見，擴大企業(yè)直接融資比重，包鋼集團首期30億元和稀土高新區(qū)、職教園區(qū)14億元企業(yè)債券成功發(fā)行，展浩電氣成為自治區(qū)首家在新三板掛牌上市的中小企業(yè)。整合組建水務(wù)投資集團、交通投資集團等4個城市建設(shè)融資平臺。制定出臺科研資金管理辦法，重點支持產(chǎn)學(xué)研合作項目，中科院包頭稀土新材料研發(fā)中心獲準設(shè)立，浙大包頭工業(yè)技術(shù)研究院、中科院綠色農(nóng)業(yè)包頭中心、中國農(nóng)大院士工作站、內(nèi)蒙農(nóng)科院包頭分院掛牌運營，北大工學(xué)院包頭研究院升級為校級研究院。實施新建項目環(huán)保準入，嚴禁在建成區(qū)新建高污染、高耗能、高排放項目。重金屬污染物責任保險試點工作有序開展，第一批28家試點企業(yè)陸續(xù)參保。
三是提高社會治理能力。推行基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)市五區(qū)、石拐區(qū)社會救助一體化和基本公共服務(wù)全覆蓋。加強在編人員管理，嚴格整治超編、吃空餉問題，對事業(yè)單位空編實行逢進必考、擇優(yōu)錄用。推行“劃片招生、電腦派位”改革，促進中考公平公正。投資10億元推進全市公共文化標準化、均等化發(fā)展，博物館、群藝館等公益單位按照法人治理結(jié)構(gòu)組建理事會。全市30個街道、115個社區(qū)實施了“精街道、強社區(qū)、促服務(wù)”改革，青山區(qū)、昆區(qū)被命名為全國示范區(qū)。依法規(guī)范信訪秩序，妥善化解了一批信訪積案。城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)有序推進，四級巡控體系更加完善。順利通過全國文明城市第四次測評。
五、切實加強政府自身建設(shè)
一是堅持把黨的群眾路線教育實踐活動擺在突出位置。圍繞“為民務(wù)實清廉”主題，突出整治“四風(fēng)”問題，實施了9個方面、128項整改措施，有效解決了一批關(guān)系群眾切身利益和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，干部作風(fēng)明顯改進，執(zhí)行力落實力進一步增強，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)的正能量。
二是加強法治政府建設(shè)。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，建立定期征求意見制度，實行政府常務(wù)會議題向人大報告、向政協(xié)征求意見制度。制定實施行政審批管理規(guī)定、行政事業(yè)收費管理規(guī)定和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定。向市人大提請地方性法規(guī)草案4件，對政府制發(fā)的72件涉法文件進行了前置合法性審查，做到所有規(guī)范文件均由法制辦審核。
三是加強誠信政府建設(shè)。擴大公開范圍，改版政府門戶網(wǎng)站，市區(qū)兩級預(yù)決算和“三公”經(jīng)費支出全部向社會公開。建立政府新聞發(fā)言人制度，重大事項及時向社會發(fā)布。規(guī)范政府債務(wù)管理，維護政府金融信譽。堅持以政府誠信引領(lǐng)社會誠信，建立企業(yè)信用紅黑榜制度，協(xié)調(diào)法檢兩院建立多部門聯(lián)合信用懲戒機制，推動了社會誠信體系建設(shè)。
四是加強創(chuàng)新政府建設(shè)。整合工商與食藥、衛(wèi)生與計生、人社與公務(wù)員管理等機構(gòu)，進一步理順政府管理職能。實行供水、排水、污水處理和管網(wǎng)等水務(wù)一體化管理，下放城管、環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保事權(quán)，明確了旗縣區(qū)主體責任。成立財政資金績效管理委員會，統(tǒng)籌管理社?；?、住房公積金、維修基金，專項資金收益新增2億元。
五是加強廉潔政府建設(shè)。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制和中央八項規(guī)定，扎緊制度籠子，著力正風(fēng)肅紀，情況有了很大改觀。清理超標公務(wù)用車1034臺、辦公用房11.2萬平方米，“三公”經(jīng)費同比下降12.7%，節(jié)余資金全部用于民生支出。制定加強和改進政府工作的十條規(guī)定，堅持每半年召開一次政府廉政會議，實行行政正職分管審計工作，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督全面加強。
各位代表，過去一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好，經(jīng)濟社會發(fā)展既有量的擴大，更有質(zhì)的提升，這樣的成績來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會各界理解支持的結(jié)果，是全體干部擔當奉獻的結(jié)果，是廣大市民共同奮斗的結(jié)果。實踐證明，只要我們凝心聚力、真抓實干，就沒有闖不過去的難關(guān);只要我們主動作為、敢于擔當，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)既定的目標。這里，我們還要特別為包頭的企業(yè)家點贊，正是他們對市場的信心、對事業(yè)的執(zhí)著，才使我們同舟共濟、共度難關(guān)。借此機會，我代表市政府一并表示深深的謝意!
過去一年的工作，我們也有許多不盡如人意的地方。比如，對支持中小微企業(yè)出臺了很多政策，但實際執(zhí)行的還不夠到位;城市路網(wǎng)和公共交通相對滯后，老百姓出行還不夠便捷;老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施老化和臟亂差問題比較突出，群眾思改盼改的愿望還很強烈;空氣質(zhì)量、食品安全、教育醫(yī)療等熱點問題，還沒有得到根本解決;城市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然明顯，一些困難群眾的生活還很艱苦。這些問題，有的是發(fā)展過程中產(chǎn)生的，有的是工作不到位造成的。對存在的問題，政府要首先從自身找原因、想辦法，切實加以解決，民之所望是我們的施政所向。
2015年總體部署
科學(xué)認識形勢，準確把握走勢，是我們做好工作的前提基礎(chǔ)。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出的重大戰(zhàn)略判斷。認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。我們只有觀念上適應(yīng)，認識上到位，方法上對頭，才能更好地把握工作的主動權(quán)，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
一是把握新常態(tài)，要堅持抓好發(fā)展這個第一要務(wù)。新常態(tài)不是不要發(fā)展速度，而是要有合理的發(fā)展速度，必須堅定信心、堅持發(fā)展。2013年以來，我市經(jīng)濟增長從高速進入中高速階段，這是宏觀經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策刺激消化期“三期疊加”和我市自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾共同作用下的必然結(jié)果，應(yīng)當理性對待，保持“平常心”。但要看到，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面。我市屬于國家呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)重點城市，有資源、區(qū)位、成本、政策等多方面優(yōu)勢，有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和齊全的產(chǎn)業(yè)門類，新世紀以來的發(fā)展已經(jīng)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟增速高于全國、全區(qū)平均水平，有條件、有優(yōu)勢、有潛力。我們要牢牢把握這一發(fā)展大勢，主動作為，積極進取，不斷推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。
二是把握新常態(tài)，要加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新常態(tài)下的發(fā)展，不是過去那種粗放的大干快干，而是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。近年來，我市鋼鐵、電力、鋁業(yè)、稀土、裝備制造幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一直面臨著全國產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品價格大幅下跌等問題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力持續(xù)增大。但通過大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，一批高耗能、高污染、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)被堅決關(guān)閉，一批帶動能力強的重大項目和新技術(shù)、新產(chǎn)品成功引進，產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換步伐明顯加快。我們要持續(xù)發(fā)力，堅持調(diào)整存量與做優(yōu)增量并重，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化，不斷強化節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力打造包頭經(jīng)濟升級版，推動包頭經(jīng)濟這艘大船行穩(wěn)致遠。
三是把握新常態(tài)，要充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。新常態(tài)下，隨著我市加快打造區(qū)域消費中心、物流中心、金融中心、文化旅游中心和口岸支點，消費、出口貢獻率將持續(xù)增加，但今后相當長時期投資仍是拉動我市經(jīng)濟增長的主要動力。我市屬于欠發(fā)達地區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施薄弱，棚戶區(qū)、城中村大量存在、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還屬于中低端水平，水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，必然需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目投資。國家擴大預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，在中西部地區(qū)開工建設(shè)一批重大交通、水利項目，加強大氣污染治理，加快推進“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展，這對促進我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源基地建設(shè)、擴大對外開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等都是難得機遇。我們要放眼全局，主動融入環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，深化與蒙古國合作，下功夫擴投資上項目，科學(xué)審慎編制“十三五”規(guī)劃，在積極服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略中拓展發(fā)展空間，構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢。
四是把握新常態(tài)，要不斷增強創(chuàng)新驅(qū)動能力。推動經(jīng)濟增長逐步由投資驅(qū)動、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。近年來，我們一直大力推進產(chǎn)學(xué)研一體化，引進知名院校在我市設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，高鐵用軌、大口徑無縫鋼管、大噸位礦用車等一批產(chǎn)品研發(fā)成功，稀土新材料基地正在加快建設(shè)，創(chuàng)新驅(qū)動作用越來越大，新的增長點不斷涌現(xiàn)。特別是去年以來，通過大力推進簡政放權(quán)，放開政府這只看得見的手，用好市場這只看不見的手，市場活力進一步釋放。我們要繼續(xù)依托科技創(chuàng)新和改革創(chuàng)新，加快完善現(xiàn)代市場體系，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動增長動力更為多元，形成經(jīng)濟發(fā)展的長久支撐。
基于以上分析判斷，我們提出2015年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實自治區(qū)九屆十三次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議和市委十一屆七次全委會議決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委"5421"戰(zhàn)略定位，突出抓好重大項目策劃實施，加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，強化改革創(chuàng)新，強化法治建設(shè)，強化民生保障，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為“十三五”全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長13%，一般公共預(yù)算收入增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入增長10%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.1萬人，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)。
2015年重點工作
政府工作千頭萬緒，但必須把握關(guān)鍵、突出重點。今年我們要重點抓好以下六個方面：
一、保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長
一是保障企業(yè)正常運行。加強對經(jīng)濟運行的分析研判和監(jiān)測調(diào)度，適時出臺經(jīng)濟扶持政策，針對困難企業(yè)制定“一企一策”、“一類一策”解決方案，減少虧損、停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。落實國家、自治區(qū)減稅降費等政策，做好電力多邊交易和大用戶直供政策配套工作，減輕企業(yè)負擔。繼續(xù)舉辦銀企對接會，創(chuàng)新信貸方式，加強對企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資貸款支持。鼓勵鋼鐵、有色、裝備制造企業(yè)加強上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進用電企業(yè)與電廠兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)間的依存度和企業(yè)抗風(fēng)險能力。加強煤電油氣運保障，引導(dǎo)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大市場份額。
二是實施重大產(chǎn)業(yè)項目。圍繞建設(shè)“五個基地”，加快實施神華煤制烯烴二期、包鋼稀土鋼冷軋、包鋁50萬噸高品質(zhì)鋁合金、比亞迪新能源礦用車等重點項目，策劃實施明拓140萬噸鐵素體不銹鋼、包鋼煤焦油深加工、高鐵動車鋁合金鑄件等重點項目，力爭中德裝備制造產(chǎn)業(yè)園、國儲能煤基多聯(lián)產(chǎn)、鴻達興業(yè)稀土助劑等項目年內(nèi)開工建設(shè)。支持工業(yè)園區(qū)加快污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，策劃引進一批單體規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動強的大項目。支持金屬深加工和鋁業(yè)深加工兩個園區(qū)盡快進入千億園區(qū)行列，力爭土右旗、九原區(qū)兩個工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值分別突破300億元。今年我們將實施億元以上重點項目733個，確保年內(nèi)投資突破2000億元。
三是抓好六大通道建設(shè)。暢通電力、航空、陸路、燃氣、口岸和數(shù)據(jù)六大通道，實施總投資722億元的一批重大基礎(chǔ)工程。電力通道方面，積極開展白彥花煤田總體開發(fā)等煤電項目前期工作，爭取達茂旗1800萬千瓦清潔能源基地和土右旗600萬千瓦火電基地列入國家電力外送通道“十三五”規(guī)劃。航空通道方面，依托機場舊航站樓改造申報國際口岸機場，規(guī)劃建設(shè)包頭空港物流園區(qū)，在達茂旗和石拐區(qū)建設(shè)兩個通用機場。陸路通道方面，抓緊實施陶準鐵路、金山工業(yè)園區(qū)鐵路專線和呼包銀榆客運專線建設(shè)，做好包頭西安?？?、呼市包頭銀川高鐵列入國家“十三五”規(guī)劃的前期工作。提早謀劃省道224線固陽明登至土右明沙淖等7個公路項目，開工建設(shè)固陽至武川、東河至托縣、美岱召至將軍堯渡口和山北旅游公路，確保南繞城、省道104線希拉穆仁至百靈廟、固陽至紅泥井公路建成通車。燃氣通道方面，新增達旗天然氣管道包頭出口，為城市發(fā)展提供10億立方米清潔能源保障，直接形成35億元銷售收入并帶動天然氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？诎锻ǖ婪矫?，實施包滿鐵路三期建設(shè)工程，推動蒙古國塔奔陶樂蓋至滿都拉口岸和賽音山達至滿都拉口岸公路建設(shè)，推動中蒙跨國鐵路和跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)早日實施，提早謀劃自貿(mào)區(qū)建設(shè)。數(shù)據(jù)通道方面，擴大光纖寬帶和無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，加快蘇寧大數(shù)據(jù)西北中心、敕勒川科技數(shù)據(jù)中心、包頭云計算中心等項目建設(shè)和推廣應(yīng)用，搭建統(tǒng)一的信息資源共享和管理服務(wù)平臺，全面推進智慧包頭建設(shè)。
二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
一是加快工業(yè)改造提升。鋼鐵產(chǎn)業(yè)要加大企業(yè)兼并重組力度，全面淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展稀土汽車板材、高強度不銹鋼和高端裝備制造用鋼等高附加值產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)鋼和特種鋼比重達到80%以上。鋁業(yè)要通過產(chǎn)能置換壯大規(guī)模，大力發(fā)展航空航天鋁材、新型列車車體和輕量化鋁型材，電解鋁就地轉(zhuǎn)化率達到70%。裝備制造業(yè)要加強機床數(shù)字化改造，打造汽車、鐵路裝備、工程機械、特種鋼延伸加工和煤化工裝備等產(chǎn)業(yè)集群，做大高端裝備制造業(yè)規(guī)模。稀土產(chǎn)業(yè)要推動資源整合和行業(yè)兼并重組，壯大北方稀土產(chǎn)業(yè)集團，加快發(fā)展稀土磁材深加工及應(yīng)用，推進稀土合金及鈮鈧釷綜合利用。煤化工產(chǎn)業(yè)要延伸煤基、化基產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展焦爐煤氣制甲醇、乙二醇及焦油深加工制農(nóng)藥、醫(yī)藥中間體等精細化工產(chǎn)品。能源產(chǎn)業(yè)要解決“棄風(fēng)窩電”問題，提高風(fēng)光電等清潔能源裝機容量。支持新能源汽車推廣應(yīng)用，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進一步加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育力度，力爭占工業(yè)比重提高到18%。
二是提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，整合110、210國道和建設(shè)路兩側(cè)物流企業(yè)，推動物流企業(yè)集中融合發(fā)展。重點抓好鋼鐵建材物流、鐵路現(xiàn)代綜合物流和煤炭物流園區(qū)建設(shè)，力爭鋼鐵物流和煤炭物流交易額突破250億元和600億元。規(guī)劃建設(shè)全市統(tǒng)一的汽車銷售和二手車交易市場，爭取實施國家城市共同配送項目。大力發(fā)展金融業(yè)，加快推進鋼鐵大街沿線金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，引進民生銀行、渣打銀行和渤海銀行設(shè)立分支機構(gòu)。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，加快推進33個文化旅游景區(qū)建設(shè)。重點完善五當召、美岱召景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，全力創(chuàng)建5A級景區(qū)。全面開展希拉穆仁、九峰山景區(qū)環(huán)境治理，實施賽汗塔拉城中草原提檔升級工程。加強與京津冀和寧陜晉地區(qū)的旅游合作，開發(fā)旅游精品線路，讓更多來包頭的人做興致盎然的游客，不當匆匆而歸的過客。大力培育新興服務(wù)業(yè)，制定加快發(fā)展電子商務(wù)政策，創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。辦好中俄蒙國際論壇、國際裝備制造博覽會等大型會展活動。大力提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進商貿(mào)集聚區(qū)、專業(yè)市場和特色商業(yè)街建設(shè)，恢復(fù)一批老字號、老品牌。實施蘇寧廣場、茂業(yè)天地、北京華聯(lián)購物中心等99個億元以上商貿(mào)重點項目，力爭完成投資338億元。
三是打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)強市。包頭不是農(nóng)牧業(yè)大市，但要成為農(nóng)牧業(yè)強市。大力實施“南菜北薯，乳肉并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)，爭取九原園區(qū)晉升國家級產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進達茂旗、固陽縣園區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)東河區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范基地，打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)及都市休閑示范基地30個，培育國家、自治區(qū)級龍頭企業(yè)10個。鼓勵注冊農(nóng)畜產(chǎn)品商標，“三品一標”產(chǎn)品新增60個，達到330個，舉辦第二屆中國(國際)牛羊肉產(chǎn)業(yè)大會和全區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品博覽會。
四是增強科技創(chuàng)新驅(qū)動能力。抓好北大包頭創(chuàng)新研究院、浙大包頭工業(yè)技術(shù)研究院、中科院包頭稀土新材料研發(fā)中心建設(shè)，推進上海交通大學(xué)材料學(xué)院盡快落戶我市。支持北重、一機等15個重大科技項目，加快鋁產(chǎn)品深加工、煤制烯烴深加工等中試基地建設(shè)，完成北大包頭創(chuàng)新研究院10項以上科技成果轉(zhuǎn)化。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，打造中科院和中國農(nóng)大2個產(chǎn)學(xué)研示范基地。建立全市科技創(chuàng)新服務(wù)中心，開展國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)創(chuàng)建工作，加快建設(shè)全國質(zhì)量強市示范城市。推進人才強市工程，力爭培養(yǎng)一批創(chuàng)新團隊、領(lǐng)軍人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，做好本土科研機構(gòu)扶持和人才培養(yǎng)工作。
三、推動重點領(lǐng)域改革
一是推進經(jīng)濟體制改革。支持包鋼、一機、北重、北奔等大型國有企業(yè)引進社會資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進國有企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制，推動企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。支持有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵非公企業(yè)到資本市場直接融資。鼓勵非公企業(yè)進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域。深入開展中小企業(yè)小額貸款履約保險工作，建立企業(yè)異常名錄，深化社會誠信體系建設(shè)。推進預(yù)算管理制度改革，落實稅制改革政策，做好建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)制度的基礎(chǔ)工作。
二是推進行政體制改革。做好國務(wù)院、自治區(qū)下放行政審批事項的承接，繼續(xù)取消、下放和委托旗縣區(qū)管理一批行政審批項目。建立市縣鄉(xiāng)三級網(wǎng)上辦事大廳，推行網(wǎng)上審批。全面推行"先照后證、寬進嚴管"，加強對市場主體的事中事后監(jiān)管。完善公共資源交易管理體制，進一步規(guī)范政府投資項目招投標和政府采購行為。在教育醫(yī)療、養(yǎng)老助殘、社會救助等公共領(lǐng)域，擴大政府購買服務(wù)試點。組建市住房建設(shè)集團和國有資產(chǎn)投資公司，申請發(fā)行棚戶區(qū)改造收益?zhèn)?/span>
三是推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)村牧區(qū)改革。有序放開落戶限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。穩(wěn)步開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)管理制度。完成農(nóng)村土地和牧區(qū)草原確權(quán)登記頒證工作，探索土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，加快土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。實施新農(nóng)村新牧區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，組建市供銷集團。
四是推進生態(tài)文明制度改革。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責任審計試點，實施主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點。開展節(jié)能和碳排放權(quán)交易試點，制定碳排放權(quán)交易管理暫行辦法，創(chuàng)建國家低碳工業(yè)綠色發(fā)展試點城市。深化水務(wù)一體化管理改革，抓好黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓，完善水資源管理制度。建立大青山自然保護區(qū)腹地工礦企業(yè)退出機制。加強草原、森林、河流、濕地生態(tài)保護，推進生態(tài)管理機制創(chuàng)新。
五是推進社會事業(yè)改革發(fā)展。試行中小學(xué)校長職級制改革，全面推行義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流制度。推動青山區(qū)、達茂旗等7個旗縣區(qū)通過國家縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收。建立國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，完善文化市場準入退出機制和中小微文化企業(yè)發(fā)展政策，推進文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵民營資本進入醫(yī)療市場，逐步建立公立醫(yī)院與民營衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作機制。實行行業(yè)協(xié)會社會組織直接登記和備案制度，完善社會治理體制。完善養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營模式，支持社會力量參與養(yǎng)老、助老項目，構(gòu)建公辦和民辦相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式。
四、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
一是增強城市服務(wù)功能。加強新都市區(qū)建設(shè)，完成綜合管廊、市民公園、道路主干網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和包九中分校建設(shè)，啟動文化中心和博物館等項目前期工作，力爭城市展廳和三級甲等綜合醫(yī)院開工建設(shè)，推動萬達、蘇寧、華發(fā)、綠地等知名地產(chǎn)企業(yè)入駐新區(qū)。完成北梁騰空區(qū)控制性詳細規(guī)劃，啟動實施公園廣場、西口古民居街區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改造40公里供熱干線、35公里天然氣管線和17.7公里污水管網(wǎng)，續(xù)建九原、萬水泉污水處理廠，新建餐廚垃圾處理廠、污泥處理廠。啟動城市軌道交通項目前期工作，新建改造沼潭公園、昆都侖召公園、井坪公園、莫尼林帶公園等一批公園廣場，治理昆河下游、二道沙河、四道沙河、北郊截洪溝等河道，規(guī)劃建設(shè)環(huán)城景觀水系。
二是提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。制定山北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見，打造山北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶。推動白云、達茂、固陽協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌編制"十三五"規(guī)劃，加大資源勘查力度，共同建設(shè)國家級清潔能源輸出基地、原材料生產(chǎn)加工基地和對蒙合作開放基地。加快推進土右旗中等城市建設(shè)，抓好“擴權(quán)強縣”試點改革，推進以新型能源和煤化工為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為全市新的經(jīng)濟增長極。啟動黃河堤防二期、塔令宮水庫、五當召水庫項目，抓好小型水利建設(shè)和抗旱調(diào)水、節(jié)水灌溉工程。按照城市的標準推進薩拉齊、百靈廟、金山等城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)，打造精品縣城，培育特色中心集鎮(zhèn)，促進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近實現(xiàn)市民化。
三是強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。完成國家重點林業(yè)工程38萬畝、六大重點區(qū)域綠化4.3萬畝，啟動實施大青山南坡生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，打造優(yōu)美的城市后花園。全面完成公路鐵路沿線及城市出入口環(huán)境綜合整治，建立苗木管護長效機制，解決好關(guān)停企業(yè)搬遷及轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。加強北部草原生態(tài)保護，加快建設(shè)包頭黃河國家濕地公園。抓好東河區(qū)鋁業(yè)園區(qū)國家城市礦產(chǎn)示范基地和白云礦區(qū)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，打造循環(huán)經(jīng)濟新亮點。實施節(jié)能減排財政政策綜合示范市項目20個，確保單位GDP能耗降低率超額完成“十二五”規(guī)劃目標25%以上。高起點高標準實施好與環(huán)保部簽訂的《包頭市環(huán)境保護整體解決方案》，治理環(huán)境突出問題，創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范城市。
五、做好民生重點工作
一是大力實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。加大政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位力度，開發(fā)公益崗位2246個。建設(shè)公共實訓(xùn)基地，培養(yǎng)技能型實用人才。發(fā)放小額擔保貸款3.8億元，扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)1.7萬人以上。我們要努力讓群眾實現(xiàn)就業(yè)的機會更充分一些。
二是大力實施百姓安居工程。加快北梁棚改3.1萬戶安置房建設(shè)，確保年內(nèi)所有搬遷居民入住，全面完成北梁棚改任務(wù)。改造其他地區(qū)城市棚戶區(qū)2.49萬戶，改造70個老舊小區(qū)，回購建設(shè)12個便民蔬菜市場，實現(xiàn)城五區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。我們要努力讓群眾居住的環(huán)境更舒心一些。
三是大力實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程。投資16.8億元，建設(shè)高標準示范村51個、達標村157個，生態(tài)脆弱地區(qū)移民4030人，逐步改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境。我們要努力讓農(nóng)牧民的日子更紅火一些。
四是大力實施精準扶貧“三到村三到戶”攻堅工程。強化村企合作、股份合作及杠桿式金融扶貧等措施，力爭落實各類扶貧資金8.9億元，解決3.5萬貧困人口的脫貧問題。我們要努力讓困難群眾的心靈更溫暖一些。
五是大力實施城市管理提升工程。建立城市綜合管理委員會，啟動數(shù)字化城管指揮系統(tǒng)。春節(jié)后開展城市環(huán)境綜合整治百日攻堅戰(zhàn)，重點整治私搭亂建、破門開店、三輪車違法運營和部分地段臟亂差等問題，打造文化路、黃河大街等22條景觀示范街。我們要努力讓群眾生活的環(huán)境更養(yǎng)眼一些。
六是大力實施平安包頭建設(shè)工程。加強公安派出所和信息化建設(shè)，續(xù)建6個公路治安檢查站，建成全市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)調(diào)度平臺，抓好老舊小區(qū)的視頻監(jiān)控建設(shè)。完成市強戒所和特殊違法犯罪人員治療中心建設(shè)，嚴厲打擊涉毒等各類違法犯罪。全面加強城市應(yīng)急管理，有效防范和應(yīng)對公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等各類突發(fā)性事件。我們要努力讓群眾的心里更踏實一些。
七是繼續(xù)實施大氣污染防治工程。實施32項大氣污染治理工程，全部完成電力行業(yè)脫硫脫硝和鋼鐵行業(yè)脫硫改造，治理城區(qū)剩余794臺燃煤鍋爐和103臺工業(yè)燃煤窯爐，制定實施工業(yè)與民用煤使用標準和管理辦法，推廣替代型煤40萬噸，淘汰黃標車及老舊車輛2.6萬輛，建成覆蓋全市的大氣監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。我們要努力讓群眾看到藍天白云的日子更多一些。
八是繼續(xù)實施供水改造工程。新建供水管網(wǎng)266公里，完成磴口凈水廠提標改造。全部封停剩余的100多眼企業(yè)自備井，強制工業(yè)園區(qū)使用黃河水或中水。新增健康水受益人口21萬，基本實現(xiàn)城區(qū)健康水全覆蓋，新增農(nóng)村牧區(qū)安全飲水受益人口1.5萬。我們要努力讓群眾的飲水更健康一些。
九是繼續(xù)實施食品安全監(jiān)管工程。加快建設(shè)九原區(qū)、土右旗大型食品加工園區(qū)，力爭引進企業(yè)20家。新建農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系試點100個，建立綜合性食品檢驗中心，健全餐飲食品信息化監(jiān)管平臺，對校園周邊流動商販食品安全問題進行專項整治。加大食品藥品執(zhí)法檢查力度，實行網(wǎng)格化管理。我們要努力讓群眾的"舌尖"更安全一些。
十是繼續(xù)實施交通設(shè)施改善工程。適時啟動110國道、沼南大道等道路建設(shè)，完成哈屯高勒路西延過昆河橋等5座橋梁工程，打通40條城區(qū)斷頭路。實施建設(shè)路和巴彥塔拉大街提檔升級，建設(shè)百里綠道、百里公交專線，打造從包鋼廠區(qū)到東興出口獨具特色的"百里長街"。購置新能源公交車200臺，新開改造5條公交線路。規(guī)劃綜合客運樞紐站場，開工建設(shè)青山區(qū)和固陽縣長途客運站。我們要努力讓群眾的出行更便捷一些。
各位代表，民為邦本，本固邦寧。我們要滿懷熱情地做好民生工作，努力為人民群眾創(chuàng)造更多的福祉。強化企業(yè)工資集體協(xié)商和工資正常增長機制，提高機關(guān)事業(yè)單位工資水平。穩(wěn)步提高養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障標準，加快建設(shè)民政綜合福利園區(qū)。繼續(xù)實施基礎(chǔ)教育學(xué)校標準化建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)薄弱學(xué)校改造，新建擴建37所公辦幼兒園。規(guī)劃建設(shè)國家(北方)青少年足球夏令營活動基地，推動足球運動普及與提高。完成全市四級公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)工程，確保通過國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗收評估。推進蒙中醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院、市第八醫(yī)院危樓改擴建等項目建設(shè)，增強公共衛(wèi)生服務(wù)能力。全面落實安全生產(chǎn)責任制，加大隱患排查和整治力度，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，把人命關(guān)天的大事抓嚴抓實。
六、全面加強法治建設(shè)
一是依法全面履行政府職能。用法治思維和法治方式履行職責，自覺接受人大、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。積極配合人大立法工作，支持政協(xié)開展民主協(xié)商，支持法檢兩院依法獨立公正行使職權(quán)。健全依法決策機制，堅持重大行政決策事先征求各方面意見建議。加強重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善重大行政決策合法性審查和集體討論決定程序。完善政府法律顧問制度。健全政府權(quán)力行使的內(nèi)外監(jiān)督制約體系，加強對財政資金分配使用、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中部門的監(jiān)督管理。全面推行權(quán)力清單、負面清單和責任清單制度，加大行政問責力度。
二是切實提高行政執(zhí)法水平。創(chuàng)新執(zhí)法體制，完成對工商與食藥監(jiān)、文化與廣播電影電視、衛(wèi)生與計生等領(lǐng)域執(zhí)法力量整合，依法理順市容環(huán)境衛(wèi)生管理、違章建筑查處等方面執(zhí)法職權(quán)，解決交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。調(diào)整環(huán)保執(zhí)法體制，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法稽查網(wǎng)絡(luò)，加強基層環(huán)保力量建設(shè)。依法加大對食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立重大執(zhí)法決定審查和執(zhí)法全過程記錄制度。落實行政處罰裁量權(quán)基準制度，實行行政執(zhí)法責任制。加強仲裁監(jiān)管，實行案件問責制。加強行政復(fù)議委員會建設(shè)，提高行政復(fù)議化解行政爭議的質(zhì)量和效率。
三是深入開展法治社會建設(shè)。推動開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，切實增強公民法治觀念和法律素養(yǎng)。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，扎實做好“六五”普法驗收工作。推進覆蓋城鄉(xiāng)的法律服務(wù)體系建設(shè)，擴大法律援助范圍。全面推行陽光信訪，推動信訪納入法治化軌道。強化社會治安綜合治理，有效防范化解影響社會安定的問題。認真落實黨的民族宗教政策，促進民族團結(jié)、宗教和諧，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題。牢固樹立國防意識，支持軍隊建設(shè)，深入推進軍民融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城八連冠。
四是樹立政府良好形象。我們將以建設(shè)法治政府為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進誠信政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府建設(shè)，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，深入推進反腐倡廉，始終堅持從嚴治政，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定、自治區(qū)和我市配套規(guī)定，毫不動搖轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實增強執(zhí)行力和落實力，勤勉盡責，廉潔奉公，言必行、行必果，以改革發(fā)展的實效取信于民。
各位代表，時代賦予使命，奮斗創(chuàng)造未來。正如習(xí)近平主席新年賀詞所講，“開弓沒有回頭箭、改革關(guān)頭勇者勝”。我們將竭盡所能、全力以赴，努力讓包頭的產(chǎn)業(yè)做得一年比一年強，城市建得一年比一年美，老百姓的日子過得一年比一年好。
