包頭市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型•助力“5421”戰(zhàn)略高端論壇暨首屆學術(shù)年會會議綜述

2014年11月14日—15日，包頭市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型•助力“5421”戰(zhàn)略高端論壇暨首屆學術(shù)年會在包頭市青山賓館會議中心和內(nèi)蒙古科技大學、包頭師范學院、包頭輕工職業(yè)技術(shù)學院成功舉行。本次論壇以匯聚高端智慧、共謀創(chuàng)新發(fā)展為宗旨，分三個主題進行主旨演講和研討，分別是：“包頭與中西部經(jīng)濟：激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力”、“城市文化的傳承與創(chuàng)新”、“社會治理創(chuàng)新與城市品質(zhì)構(gòu)筑”。與會專家學者圍繞“新常態(tài)”下的經(jīng)濟發(fā)展走勢、“5421”戰(zhàn)略定位的全面實施、城市品質(zhì)的提升與品牌的打造等一系列議題進行了深入探討和深度剖析。

一、包頭與中西部經(jīng)濟：激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力

“新常態(tài)”與包頭經(jīng)濟發(fā)展

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長陳東琪教授就明年和“十三五”經(jīng)濟走勢與政策導向作了詳細說明，分析指出國家經(jīng)濟已進入新常態(tài)增長時期。在這些背景下，包頭應(yīng)在“5421”戰(zhàn)略定位的總體框架下，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，順勢而上，采取多種措施，深化改革。自治區(qū)社科聯(lián)黨組書記、主席杭栓柱研究員分析了“新常態(tài)”的來源、概念和特征，并以包頭為例，詳細論述了在“新常態(tài)”下，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟該如何發(fā)展，談了“新常態(tài)”下如何制定經(jīng)濟增長目標， 2020年之前如何進行結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展未來的動力機制如何轉(zhuǎn)化等三個問題。內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟研究所所長于光軍研究員通過分析新常態(tài)下包頭面臨的機遇與挑戰(zhàn)，指出了包頭未來的發(fā)展路徑，即勞動力資源的培育與發(fā)展，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會化，產(chǎn)業(yè)集中度的選擇，完善產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)與配套服務(wù)體系，保持和鞏固產(chǎn)城融合優(yōu)勢。

如何激發(fā)包頭經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力

市委黨校副校長王永明教授認為，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力的來源是科學發(fā)展，最終結(jié)果是惠及民生。需要加強諸多領(lǐng)域的頂層設(shè)計，以改革推進體制機制的完善，即只要經(jīng)濟主要指標處于容忍區(qū)間，就要堅持減少干預，讓市場充分發(fā)揮作用，使企業(yè)成為發(fā)展的主體和創(chuàng)新的主體，使內(nèi)需成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的發(fā)動機，同時把現(xiàn)代發(fā)展和管理的理念和做法有機融入我市社會經(jīng)濟發(fā)展的實踐當中。內(nèi)蒙古科技大學經(jīng)濟與管理學院院長張璞教授從國內(nèi)外復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境入手，分析了當前經(jīng)濟形勢下的包頭經(jīng)濟，并進一步分析了如何激發(fā)包頭經(jīng)濟發(fā)展的新動力，他認為，激發(fā)內(nèi)生動力，應(yīng)通過新型城鎮(zhèn)化強力拉動內(nèi)需，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為經(jīng)濟發(fā)展的牽動力，使企業(yè)成為發(fā)展的主體和創(chuàng)新的主體，使消費升級為經(jīng)濟提供可持續(xù)增長的動力，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資、加快民生工程建設(shè)，把現(xiàn)代發(fā)展和管理的理念融入改革實踐中等七個方面來實現(xiàn)。

創(chuàng)新與包頭經(jīng)濟發(fā)展

中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所汪同三研究員從今年《政府工作報告》入手，詳細論述了宏觀調(diào)控思路和方式的創(chuàng)新，認為現(xiàn)今國家提出的“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”宏觀調(diào)控定位就是一項創(chuàng)新，當下我國經(jīng)濟社會發(fā)展逐步進入新常態(tài)，面對新常態(tài)，包頭必需以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為方向來安排宏觀調(diào)控政策。包頭師范學院經(jīng)濟管理學院院長房棟教授分析了包頭市科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟協(xié)調(diào)性發(fā)展的關(guān)系，認為創(chuàng)新應(yīng)該成為包頭市精神發(fā)展的靈魂。市工商聯(lián)王昱從充分認識加快發(fā)展非公經(jīng)濟的重大意義、牢牢把握非公經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇和全面釋放非公經(jīng)濟發(fā)展的活力和創(chuàng)造力三個方面論述了非公經(jīng)濟在我市經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。包頭市財政科學研究所陳賀在總結(jié)包頭市的四項財政改革工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對改革進程中存在的問題，進行了深入地調(diào)查研究和分析探討。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與包頭經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

內(nèi)蒙古科技大學經(jīng)管學院副院長郝戊教授運用主成份分析法計算出2012年呼包銀榆產(chǎn)業(yè)相關(guān)主成份得分及排名，從產(chǎn)業(yè)角度分析了呼包銀榆地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級情況，并在實現(xiàn)資源型地區(qū)經(jīng)濟主動轉(zhuǎn)型方面做了有益探索。內(nèi)蒙古科技大學李文龍副教授分析了目前包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，提出了加快建設(shè)稀土新材料基地的相應(yīng)基本策略。包頭市經(jīng)濟發(fā)展研究中心石雅瓊從包頭市工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀入手，分析了包頭市工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中存在的主要問題，并有針對性的提出了今后的工作重點及保障措施。內(nèi)蒙古科技大學閆金山從社會政策的視角研究了包頭經(jīng)濟的發(fā)展方式，認為我市應(yīng)該按照黨的宏觀經(jīng)濟指導方針，均衡“三架馬車”的動力，將經(jīng)濟發(fā)展與社會政策構(gòu)建整合在一起。包頭市稀土高新區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會主任孫偉分析了稀土高新區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在的主要問題，從八個方面提出了稀土高新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的主要路徑。

二、城市文化的傳承與創(chuàng)新

城市文化的內(nèi)涵與定位

清華大學范紅教授分析了中國城市在品牌建設(shè)方面普遍存在的一些問題，認為要做好城市形象提升的工作，就需要科學嚴謹?shù)赝诰蚝褪崂沓鞘衅放瀑Y源，找到城市的個性化吸引力，精準做好城市品牌的定位。并針對包頭市實際，指出包頭當務(wù)之急就是要整合歷史文化旅游資源，做好城市品牌形象的定位工作，同時，特別要重視包頭城市品牌營銷傳播工作，加大力度、掌握方法，讓內(nèi)蒙之外的公眾認識到包頭是一個宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)文化城市。包頭師范學院的許剛雁教授從包頭市城市建筑群所體現(xiàn)的文化意味解讀城市文化的多元特質(zhì)：草原文化元素、工業(yè)文明精神以及多樣性、融合性與包容性，并進一步對包頭市城市建設(shè)與文化進行深度思考。包頭市農(nóng)牧業(yè)局的李申德助理調(diào)研員以“包老大”這一稱號，深入剖析出其砥礪文化的精神內(nèi)涵，概括出人們對“包老大”的理解、砥礪文化意蘊，并從歷史積淀、褒獎本質(zhì)以及文化蘊含對其進行開發(fā)。

旅游與文化

包頭市委黨校的教師王巖從“文化涵化”這一新穎的角度深入剖析了包頭市的城市文化，分別從從自然資源、人文遺跡、民間傳統(tǒng)指出了包頭市文化旅游發(fā)展的可行性。稀土高新區(qū)社會事務(wù)局的王歡立足本區(qū)，探討建設(shè)區(qū)域性的文化旅游中心，指出旅游是文化的一部分，文化賦予旅游以靈魂，列舉了稀土高新區(qū)在建設(shè)文化旅游中采取的有效措施。

媒體與文化

包頭師范學院的劉艷萍以大眾傳媒為視角，對少數(shù)民族文化進行了解讀，明確建設(shè)少數(shù)民族文化的重要性，分析了在大眾傳媒背景下少數(shù)民族文化面臨的機遇與挑戰(zhàn)，呼吁增強對少數(shù)民族文化的認同。包頭日報社的肖楠分析了了全媒體時代，傳統(tǒng)媒體的發(fā)展態(tài)勢，以《包頭日報》為例，揭示出傳統(tǒng)媒體在面臨新形勢時的探索出的應(yīng)對策略，同時也號召有識之士加入媒體行業(yè)，共同做大、做強媒體。

建設(shè)文化

自治區(qū)社科院政治學與法學研究所所長無極研究員以呼包鄂為例，用權(quán)威、翔實的數(shù)據(jù)解析了內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)基本現(xiàn)狀和顯著特征，同時提出了內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施和成功做法，為以“呼包鄂”為引領(lǐng)的內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題提出了若干對策性建議。內(nèi)蒙古大學藝術(shù)學院文化藝術(shù)管理系主任、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任孫耀華提出在地方性知識框架內(nèi)建構(gòu)城市文化，指出重視地方性知識是建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)的重要途徑，地方性知識則是特色文化走向特色文化產(chǎn)業(yè)的橋梁。西口文化研究會會長鄭少如以民間智庫為切入點，對當前國內(nèi)、包頭市智庫發(fā)展概況進行了簡述，對民間智庫的發(fā)展前景、存在的問題以及解決之道都進行了闡述。包頭師范學院張偉教授，暢談自己對城市文化建設(shè)的看法，對城市文化建設(shè)現(xiàn)狀、對策都有深入思考。內(nèi)蒙古科技大學的烏靜，則提出了應(yīng)重視草原文化在包頭市文化發(fā)展中的地位，彰顯草原文化的獨特優(yōu)勢。來自文化局的馬鳳鈺學者旁征博引，以包頭市本地的公共文化服務(wù)實例出發(fā)，提出了四條具體的措施來落實公共文化服務(wù)水平的提高。

三、社會治理創(chuàng)新與城市品質(zhì)構(gòu)筑

社會治理體系構(gòu)建

中國社科院中國特色社會主義理論體系研究中心主任尹韻公研究員分析了傳統(tǒng)文化的特點和在當代弘揚傳統(tǒng)文化的必然性，指出國家治理離不開文化，文化是國家治理中最深刻的決定因素。國家提倡依法治國，更需要法治文化與傳統(tǒng)文化的相結(jié)合，傳統(tǒng)文化中的公平、正義是實施依法治國的前提和必須。內(nèi)蒙古大學任維德教授詳細闡述了十八大以來對社會治理的定義，用詳實的案例解釋了治理與管理的區(qū)別，并結(jié)合社會的實際情況，提出如何構(gòu)建社會治理體系，實現(xiàn)“社會管理”向“社會治理”的轉(zhuǎn)變。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院院長蓋志毅教授解析了古今中外對社會及國家的定義，深入剖析了政府、市場、社會三足鼎立的國際發(fā)展趨勢，總結(jié)出中國公共治理全面轉(zhuǎn)型的實踐探索與努力方向，并結(jié)合中國發(fā)達城市品質(zhì)構(gòu)筑的案例，對我市的城市品質(zhì)構(gòu)筑提出了對策性的建議。

食品安全與社會保障

包頭輕工職業(yè)技術(shù)學院乳品工程學院院長、我市首席食品安全專家武建新教授以包頭市近年出現(xiàn)的食品安全案例為例，深入剖析了食品安全形勢，并對深化食品安全監(jiān)管體制提出了相應(yīng)的意見。市委黨校法學研究室?guī)浐Ｏ阒魅螐慕逃⒕蜆I(yè)、醫(yī)療、收入分配和社會保障幾個方面分別提出了改善和保障民生的具體可行性方案。包頭師范學院的張利老師以包頭市為例，探討了建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度的過程及這一制度在運行中存在的問題，弊病提出了相應(yīng)的對策建議。

依法治理與社區(qū)管理創(chuàng)新

包頭醫(yī)學院張小麗教授在總結(jié)包頭市依法治理工作取得的成就的同時，針對性的指出了不足之處，并對推進包頭市依法治理工作提出了相應(yīng)的對策性建議。稀土高新區(qū)信訪局的郭玉明局長通過對高新區(qū)信訪局現(xiàn)存的積案的具體情況分析，總結(jié)歸納了造成積案久拖不決的原因，并對解決積案問題提出了對策性建議。土右旗民政局副局長侯黨黨，從全旗的社區(qū)管理體制層面出發(fā)，闡述了確立以建設(shè)文明和諧社區(qū)為總體目標，全面構(gòu)建“一委一站一居”的新型社區(qū)工作格局的必要性。

城市規(guī)劃與生態(tài)宜居城市建設(shè)

包頭師院資源與環(huán)境學院院長寧小莉教授以不包括市轄農(nóng)牧業(yè)旗縣的包頭市的人居環(huán)境為視角，根據(jù)科學性、系統(tǒng)性、可操作性、動態(tài)性和穩(wěn)定性相結(jié)合、相對獨立性、以及定量定性原則相結(jié)合，全面分析了人居環(huán)境評價指標體系的構(gòu)建。包頭市環(huán)境科學的張智慧結(jié)合包頭市的實際情況，以生態(tài)建設(shè)和宜居城市建設(shè)指標為主，輔以其他城市建設(shè)指標體系，以全面、簡單、可操作性強為原則，提出包頭市生態(tài)宜居城市建設(shè)的指標體系的建立方案。市規(guī)劃院趙娟院長以大量詳實的數(shù)據(jù)闡述了包頭市城市化發(fā)展現(xiàn)狀和包頭作為老工業(yè)基地在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的機遇，提出了包頭規(guī)劃的新思路。包頭市委黨校管理學研究室的劉翠玲主任通過對包頭市黃河濕地保護利用中存在的問題的分析，明確加強保護黃河濕地對提升包頭市城市品質(zhì)的重要意義。

本次論壇是集科學、權(quán)威、前沿于一體的學術(shù)交流平臺，匯集了眾多國家級、自治區(qū)級、市級知名專家學者，優(yōu)秀論文作者、實際工作部門代表和旗縣區(qū)代表在此對包頭市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型建言獻策。發(fā)言結(jié)束后，與會的其他代表踴躍提問，將各分會場的學術(shù)年會氛圍推向高潮。相信與會的每一位代表對論壇主題都從不同的視角有了更深層次的領(lǐng)悟，希望這不僅僅是一場單純的學術(shù)交流，而是能夠?qū)Π^未來經(jīng)濟社會發(fā)展，助力“5421”戰(zhàn)略提供更強大的理論支持，為包頭的明天更加美好貢獻一份力量。（郭雅琴、張敏、蘇日雅供稿，劉俊麗統(tǒng)稿）