充分認(rèn)識(shí)新常態(tài) 積極適應(yīng)新常態(tài)

 

   話題緣起：習(xí)近平總書記今年5月在河南考察時(shí)指出，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。7月底在黨外人士座談會(huì)上，習(xí)總書記再一次提出，要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)。由此，“新常態(tài)”成為對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化，充分展現(xiàn)了中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和處變不驚的決策定力。那么，如何認(rèn)識(shí)新常態(tài)、積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)？本專欄特約專家談看法。

　　

    新研判 新要求 新方向

新常態(tài)的表述是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)客觀基礎(chǔ)的新研判，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段發(fā)展動(dòng)力的新要求，預(yù)示著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的新方向

劉志銘

　　習(xí)近平總書記關(guān)于“新常態(tài)”的表述，對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的客觀基礎(chǔ)作出了新的研判，提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段對(duì)發(fā)展動(dòng)力新的要求，也預(yù)示著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整新的方向，因此引發(fā)了社會(huì)各界的高度關(guān)注。基于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景和宏觀經(jīng)濟(jì)基本走勢(shì)的判斷，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)新常態(tài)。

 

　　新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由過去的高速向中高速轉(zhuǎn)換

 

　　新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由過去高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換。我國(guó)在經(jīng)歷了過去30多年將近10%的高速增長(zhǎng)、總體上進(jìn)入中等收入階段以后，不僅發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了變化，而且原有的以投資和資本擴(kuò)張為主導(dǎo)、低要素成本驅(qū)動(dòng)的粗放型增長(zhǎng)模式已難以為繼。勞動(dòng)年齡人口和資本積累率的下降使?jié)撛谠鲩L(zhǎng)率降低將成為必然趨勢(shì)和常態(tài)，而長(zhǎng)期以來積累下來的產(chǎn)能過剩、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)加大和資源環(huán)境承載能力減弱等幾個(gè)因素的疊加，都使得經(jīng)濟(jì)不可能再維持此前的高速增長(zhǎng)。也就是說，減速或換擋是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在因素導(dǎo)致的必然結(jié)果。更為重要的是，與前期增長(zhǎng)減速主要源于周期性因素不同，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速主要源于經(jīng)濟(jì)基本條件變化帶來的結(jié)構(gòu)性因素，而這種減速也不能繼續(xù)簡(jiǎn)單地沿用過往凱恩斯主義的總量需求政策了。

 

　　新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力將主要來源于技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新

 

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是在要素稟賦發(fā)生變化的條件下，勞動(dòng)生產(chǎn)力水平不斷提高的技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)換的過程。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠低廉的生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)的，而隨著我國(guó)生產(chǎn)要素價(jià)格發(fā)生質(zhì)的變化，依靠全要素生產(chǎn)率的提高即依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的根本出路。今年以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的積極變化如服務(wù)業(yè)增加值占比繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速明顯高于全國(guó)工業(yè)平均增速以及單位GDP能耗下降，顯示了“結(jié)構(gòu)調(diào)整出效益”，也預(yù)示著技術(shù)創(chuàng)新背景下的結(jié)構(gòu)調(diào)整將是未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”。除了通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整外，當(dāng)前還有一個(gè)更大、更為基礎(chǔ)性的催生發(fā)展動(dòng)力的“結(jié)構(gòu)調(diào)整”，那就是進(jìn)一步激發(fā)來自民間資本和企業(yè)家的創(chuàng)新動(dòng)能，從而整體上優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而這需要在體制上進(jìn)一步改革，以最大限度地增強(qiáng)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力?？上驳氖?，本屆政府一直強(qiáng)調(diào)改革紅利，也就是說通過促進(jìn)改革繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這從這兩年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)可見一斑，都是向市場(chǎng)放權(quán)、給企業(yè)松綁、營(yíng)造更加寬松便利的環(huán)境等重要舉措，無疑都會(huì)推動(dòng)民間資本、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)家精神復(fù)蘇?？梢韵胍?，依靠體制的內(nèi)在激勵(lì)和保障來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)也將成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”。

　　

    新常態(tài)意味著宏觀調(diào)控思路的轉(zhuǎn)換

 

　　新常態(tài)意味著宏觀調(diào)控思路的轉(zhuǎn)換。簡(jiǎn)言之，除了原有的總量平衡外，結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)調(diào)微調(diào)、防范風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定預(yù)期將成為宏觀調(diào)控的“新常態(tài)”。適應(yīng)新形勢(shì)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，十八大以后中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層在對(duì)現(xiàn)階段體制改革和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特征提出全新的分析判斷基礎(chǔ)上，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的內(nèi)涵、目標(biāo)、取向和政策工具等方面作了一系列的創(chuàng)新。首先，十八屆三中全會(huì)的《決定》界定了“以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”，這與十六屆三中全會(huì)《決定》中“國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系”提法有了重要的區(qū)別；此外，十八屆三中全會(huì)《決定》提出“加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性”，但是沒有把產(chǎn)業(yè)、價(jià)格（規(guī)制）政策放在宏觀調(diào)控體系之內(nèi)，這表明對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能有了更深入的認(rèn)識(shí)。其次，在宏觀調(diào)控的目標(biāo)方面，自2013年4月中共中央政治局常委會(huì)提出微觀要活、宏觀要穩(wěn)、社會(huì)政策要托底方針以來，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”字當(dāng)頭，并提出“上下限”論，體現(xiàn)了底線思維的宏觀調(diào)控方針。最后，在宏觀調(diào)控的取向方面，今年初以來中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加”的重要判斷，政策思路從過于重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度向更加重視結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變。與此相適應(yīng)，在政策工具方面，從“全面調(diào)控”向“定向調(diào)控”轉(zhuǎn)變，瞄準(zhǔn)運(yùn)行中的突出問題確定調(diào)控靶點(diǎn)，在精準(zhǔn)、及時(shí)、適度上下工夫，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)部門和區(qū)域?qū)嶋H采取更有針對(duì)性的精準(zhǔn)調(diào)控方式。

 

　　新常態(tài)意味著政府和企業(yè)都要有“平常心”

 

　　面對(duì)新常態(tài)，無論是各級(jí)政府還是企業(yè)（家），都需要調(diào)整心態(tài)，適應(yīng)新的環(huán)境，正如習(xí)近平總書記所說的要有“戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。新常態(tài)標(biāo)志著持續(xù)高速增長(zhǎng)的日子一去不復(fù)返了，意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量指標(biāo)的重要性下降，也預(yù)示著長(zhǎng)期以來唯GDP增長(zhǎng)馬首是瞻的政績(jī)考核指揮棒將會(huì)淡化使用，這將改變過去以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為目標(biāo)的偏好與思維定式。地方政府將更多資源和精力用于廣義的發(fā)展如社會(huì)保障、民生福祉、文化建設(shè)、醫(yī)療教育等方面，強(qiáng)化十八屆三中全會(huì)《決定》所提到的公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。對(duì)于企業(yè)（家）來說，在增長(zhǎng)速度下降、產(chǎn)能過剩的年代，勞動(dòng)力等低端要素不再是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定因素，過去依靠拉關(guān)系、走后門等尋租行為獲取資源的機(jī)會(huì)成本或難度也加大了，創(chuàng)新和研發(fā)成為企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵，價(jià)值的創(chuàng)造才是企業(yè)立足的基礎(chǔ)，因此大多數(shù)企業(yè)都要面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)。（作者系華南師范大學(xué)華南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心教授、博士生導(dǎo)師）

　　

   

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力：市場(chǎng)化與新工業(yè)革命

　　發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，主動(dòng)融入新工業(yè)革命，既是順應(yīng)世界大勢(shì)，更是為了改變和完善中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

　　劉金山

　　如何理解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，決定了如何適應(yīng)與應(yīng)對(duì)新常態(tài)。理解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要用發(fā)展的動(dòng)態(tài)眼光，從全球化進(jìn)程中中國(guó)大國(guó)地位的歷史變遷與未來趨勢(shì)的視角，進(jìn)行全方位、多層次、系統(tǒng)地審視。

　　基礎(chǔ)條件的新常態(tài)決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的新常態(tài)

 

　　改革開放30多年的最大成果是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量于2010年始位居世界第二。這不僅是中華民族偉大復(fù)興的體現(xiàn)，更是全球化進(jìn)程中具有決定性影響力的大事件。中華民族由盛而衰、再由衰至盛，這一大國(guó)案例是空前的，在人類歷史上是鮮見的。世界銀行稱之為中國(guó)奇跡是恰如其分的。

　　這一成果的取得，在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年的高速增長(zhǎng)。境內(nèi)外的基礎(chǔ)條件支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)：境內(nèi)的發(fā)展需求與境外的資本需求有效地進(jìn)行了連接，資源與市場(chǎng)進(jìn)行了有效的握手。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后，是基于理性選擇的生產(chǎn)要素的全球化配置。這一配置的結(jié)果使中國(guó)具有較高的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，市場(chǎng)化的制度變遷充分釋放了這一生產(chǎn)力。

　　變化是永恒的。支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的境內(nèi)外基礎(chǔ)條件在發(fā)生變化。這是正常的，也是符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與規(guī)律的。所謂新常態(tài)，核心就是：中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)速度換擋期，從10%左右的增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)換到7.5%左右的增長(zhǎng)速度，這是一種正常的表現(xiàn)，這是基礎(chǔ)條件的變化所決定的。基礎(chǔ)條件的新常態(tài)，決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的新常態(tài)?；A(chǔ)條件的新常態(tài)包括：市場(chǎng)新常態(tài)、資本新常態(tài)、勞動(dòng)力新常態(tài)、技術(shù)新常態(tài)、結(jié)構(gòu)調(diào)整新常態(tài)、全球化轉(zhuǎn)型新常態(tài)、宏觀調(diào)控政策新常態(tài)、社會(huì)認(rèn)知理念新常態(tài)等。

　　圍繞著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋，社會(huì)各界會(huì)產(chǎn)生一個(gè)很大的疑問：面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)路徑何在？“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑何在？中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力何在？

 

　　市場(chǎng)決定性是中國(guó)未來發(fā)展的制度動(dòng)力新常態(tài)

 

　　尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，是適應(yīng)并應(yīng)對(duì)新常態(tài)的關(guān)鍵。面對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)秩序與經(jīng)濟(jì)格局的大轉(zhuǎn)型，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力關(guān)鍵在兩點(diǎn)：市場(chǎng)化與新工業(yè)革命。

　　發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，是一種新常態(tài)，更是一種新動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。這句話，是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的主線，也是中國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的主線。主線就是新常態(tài)。這是一個(gè)相互聯(lián)系的新常態(tài)系統(tǒng)。一是負(fù)面清單管理。負(fù)面清單管理是對(duì)正面清單管理的徹底顛覆，法不禁止即自由，可以釋放一切可以釋放的活力。負(fù)面清單管理將引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)型，這意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理新常態(tài)的到來。二是混合所有制。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。混合所有制企業(yè)是市場(chǎng)意義上的企業(yè)，是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的微觀基礎(chǔ)。混合所有制需要的是企業(yè)家的創(chuàng)新精神，需要的是資本的效率。混合所有制是世界經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，必將是我們的新常態(tài)。三是科學(xué)調(diào)控?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的機(jī)制化調(diào)控。機(jī)制化調(diào)控替代刺激型調(diào)控，將是一種新常態(tài)。四是現(xiàn)代化的財(cái)稅體制。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度是其核心。政府不能亂花錢，將是新常態(tài)。八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁止只是一個(gè)起點(diǎn)，最終目標(biāo)是建立現(xiàn)代預(yù)算制度。其最大好處是，資源將最大可能配置到生產(chǎn)性領(lǐng)域，而不是分配性領(lǐng)域。五是利用市場(chǎng)化手段進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而不是行政引導(dǎo)。這是一種動(dòng)態(tài)調(diào)整的自我糾錯(cuò)機(jī)制與再平衡機(jī)制，亦是新常態(tài)?？傊袌?chǎng)決定性，是中國(guó)未來發(fā)展的制度動(dòng)力新常態(tài)。

 

　　擁抱新工業(yè)革命是中國(guó)未來發(fā)展的技術(shù)動(dòng)力新常態(tài)

 

　　新工業(yè)革命的引領(lǐng)與沖擊，將是新常態(tài)，更是新動(dòng)力。過去30年，我們常說，制度重于技術(shù)?，F(xiàn)在我們應(yīng)該說，技術(shù)重于制度。中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要全方位主動(dòng)融入新工業(yè)革命這一全球化浪潮，抓住了機(jī)遇，就是抓住了動(dòng)力。而融入的關(guān)鍵是進(jìn)行市場(chǎng)化的科技創(chuàng)新，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。正如習(xí)近平總書記所言，“現(xiàn)在不拿出壯士斷腕的勇氣，將來付出的代價(jià)必然更大”。擁抱新工業(yè)革命，是中國(guó)未來發(fā)展的技術(shù)動(dòng)力新常態(tài)。

　　發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，主動(dòng)融入新工業(yè)革命，這是順應(yīng)世界大勢(shì)，更是為了改變和完善中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，使高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和增長(zhǎng)速度持續(xù)穩(wěn)定。（作者系暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）

　　

 

    構(gòu)建邁向高收入階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　依靠營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的增強(qiáng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為常態(tài)，構(gòu)成一個(gè)以珠三角為核心、各市圍繞核心區(qū)以一定軌跡運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)“星系”

　　鄧江年

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其階段性，每個(gè)階段都有自在規(guī)律和運(yùn)行軌跡，會(huì)形成階段性的穩(wěn)定均衡。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，即是指我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始跳出前30多年的運(yùn)行軌跡和均衡狀態(tài)，進(jìn)入到一個(gè)新的周期，正在形成一個(gè)新的均衡。促成這種“常態(tài)”的轉(zhuǎn)換既有國(guó)際金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境和走向的影響，更是我國(guó)由中低收入邁向高收入的必然結(jié)果。改革開放以來的30多年，我國(guó)總體上處于由低收入向中等收入轉(zhuǎn)型的階段，形成了與此相適應(yīng)的生產(chǎn)型社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定、快速的增長(zhǎng)“常態(tài)”。而當(dāng)我國(guó)人均國(guó)民收入已經(jīng)達(dá)到中等收入水平，正在向高收入階段邁進(jìn)的時(shí)候，尚處于中低收入水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不但難以繼續(xù)起到支撐作用，甚至可能轉(zhuǎn)化為負(fù)面影響，需要加快構(gòu)建與高收入階段相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

 

　　隨著向高收入階段的邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多條件將發(fā)生重大變化，呈現(xiàn)出明顯有別于之前的趨勢(shì)特征

 

　　要素成本穩(wěn)步提升。在中低收入階段，我國(guó)生產(chǎn)方面的主要優(yōu)勢(shì)是要素成本低，所以形成了一種通過低成本要素組合參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)展模式。而在邁入高收入階段過程中，我國(guó)要素成本優(yōu)勢(shì)開始逐漸喪失。首先，隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勞動(dòng)年齡人口減少，勞動(dòng)力由“無限供給”變?yōu)?ldquo;常態(tài)性緊缺”，勞動(dòng)力成本上升。其次，隨著老齡化加快和人口撫養(yǎng)比提高，全社會(huì)用于養(yǎng)老、醫(yī)療等支出大幅增加，儲(chǔ)蓄率將逐步下調(diào)，投資率也將趨于下降。再者，隨著可建設(shè)用地規(guī)模不斷減少和人們對(duì)生產(chǎn)、生活環(huán)境要求不斷提升，我國(guó)土地價(jià)格越來越高，環(huán)保約束性也越來越強(qiáng)。依靠人口紅利、低土地成本、高能源成本和環(huán)境成本的粗放型增長(zhǎng)方式難以為繼。

　　需求結(jié)構(gòu)中高端化。收入結(jié)構(gòu)是影響需求結(jié)構(gòu)的決定性因素。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入人均GDP一萬美元的發(fā)展階段后，總體消費(fèi)水平顯著提高，1959年—2000年，美國(guó)的個(gè)人消費(fèi)開支年均增長(zhǎng)3.6%，消費(fèi)開支在國(guó)內(nèi)總需求中的比重達(dá)到65%；同時(shí)，美國(guó)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，食品消費(fèi)支出由1960年的24.4%下降到1998年的13.5%，而以發(fā)展、享樂為主的消費(fèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，特別是住房、汽車、休閑娛樂、投資、旅行和教育等方面的消費(fèi)。隨著我國(guó)向高收入階段跨越，恩格爾系數(shù)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的作用規(guī)律將表現(xiàn)得更為明顯，以住、行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)進(jìn)入調(diào)整期，隨之步入高額大眾消費(fèi)階段，高檔耐用消費(fèi)品逐步普及，汽車擁有量將進(jìn)一步增長(zhǎng)，社會(huì)的主要注意力從生產(chǎn)問題轉(zhuǎn)到消費(fèi)問題和最廣義的福利問題，相應(yīng)地汽車制造業(yè)、電子通訊業(yè)、旅游和閑暇消費(fèi)業(yè)等行業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門和主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　供給重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共品領(lǐng)域。在中低收入階段，商品短缺，供給重點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)性商品。隨著我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)由低收入向中等收入的轉(zhuǎn)型，競(jìng)爭(zhēng)性商品也實(shí)現(xiàn)了由短缺向總量基本平衡轉(zhuǎn)變，甚至出現(xiàn)大量的產(chǎn)能過剩。與商品經(jīng)濟(jì)走向買方市場(chǎng)截然相反的是，隨著收入水平的進(jìn)一步提升，我國(guó)當(dāng)前開始面臨著社會(huì)公共品供給嚴(yán)重不足問題。一方面表現(xiàn)為隨著城市人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公共品供給的總量規(guī)模不足；另一方面表現(xiàn)為城鄉(xiāng)公共品供給嚴(yán)重失衡，農(nóng)村公共品供給不能滿足需要；同時(shí)還表現(xiàn)為城市對(duì)外來人口的公共品需求供給不足，制約城市化水平和質(zhì)量的提升。因此，在邁向高收入階段的過程中，公共品的供需矛盾將成為“新常態(tài)”，社會(huì)供給重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒂筛?jìng)爭(zhēng)性商品領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共品，文化、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的供給將是重點(diǎn)。

 

　　適應(yīng)新常態(tài)，要求構(gòu)建邁向高收入階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

 

　　一是要實(shí)現(xiàn)由追趕型發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展轉(zhuǎn)型，接受低要素成本比較優(yōu)勢(shì)喪失，追求基于創(chuàng)新的適度增長(zhǎng)和穩(wěn)定發(fā)展；二是要實(shí)現(xiàn)由低成本競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量、品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型，在消化過剩產(chǎn)能的基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，迎合人們收入提升后需求結(jié)構(gòu)中高端化的趨勢(shì)；三是要實(shí)現(xiàn)地方政府競(jìng)爭(zhēng)由GDP向公共品領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，政府考核指標(biāo)更加偏重公共服務(wù)，政府服務(wù)更加注重民眾的幸福感受。

　　針對(duì)廣東而言，面對(duì)新常態(tài)，一是要接受政策優(yōu)勢(shì)不斷弱化的現(xiàn)實(shí)，走出政策依賴，依靠營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的增強(qiáng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是要堅(jiān)持不懈地在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中抓發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為“新常態(tài)”；三是要加大對(duì)粵東西北地區(qū)的投入，各市根據(jù)接受珠三角輻射情況形成自己的產(chǎn)業(yè)體系，從而構(gòu)成一個(gè)以珠三角為核心、各市圍繞珠三角核心區(qū)以一定軌跡運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)“星系”。（作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）

　　

 

    釋放廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

　　廣東要成功應(yīng)對(duì)新常態(tài)，關(guān)鍵在于抓好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、建制度

　　陳再齊

　　習(xí)近平總書記今年5月在河南考察和7月29日在黨外人士座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)要“適應(yīng)新常態(tài)”，由此，“新常態(tài)”成為對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化，充分展現(xiàn)了中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和處變不驚的決策定力。

 

　　確立新常態(tài)思維——強(qiáng)調(diào)三方面的轉(zhuǎn)變

 

　　所謂新常態(tài)是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，是一種趨勢(shì)性、長(zhǎng)期性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。新常態(tài)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是正面、積極的，將有利于民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持較長(zhǎng)時(shí)期的中高速增長(zhǎng)。新常態(tài)既是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段新變化的全新判斷和總結(jié)，更是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、決策思維的反思，強(qiáng)調(diào)的是不能再以傳統(tǒng)的思維來進(jìn)行國(guó)家治理和相關(guān)決策，必須樹立“新常態(tài)”思維。

　　新常態(tài)思維強(qiáng)調(diào)三方面的轉(zhuǎn)變：一是必須正確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入一個(gè)不可逆的新常態(tài)階段，這個(gè)新的發(fā)展階段最直接的反映就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋，我們要摒棄“速度情結(jié)”、“換擋焦慮”，保持平常心，主動(dòng)研究、主動(dòng)適應(yīng)和主動(dòng)應(yīng)對(duì)；二是必須摒棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的傳統(tǒng)思維，徹底走出GDP增長(zhǎng)高于一切的思維慣性和路徑依賴，將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，不能寄希望于政府通過強(qiáng)有力的調(diào)控政策來刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是必須強(qiáng)調(diào)通過改革來釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的新路子。

 

　　積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)新常態(tài)——必須處理好幾大關(guān)系

 

　　新常態(tài)既是廣東當(dāng)前發(fā)展所面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更是對(duì)廣東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求，必須主動(dòng)適應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)。廣東積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)必須處理好幾大關(guān)系：一是要處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，新常態(tài)下更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的回落與換擋，要平常心對(duì)待；二是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，必須厘清政府與市場(chǎng)的邊界，不能走政府主導(dǎo)、投資刺激的傳統(tǒng)老路，應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)活力的釋放；三是要處理好短期與長(zhǎng)期的關(guān)系，新常態(tài)更加注重經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)容忍和主動(dòng)承受短期的調(diào)整甚至陣痛；四是要處理好局部與全局的關(guān)系，廣東“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能只依托珠三角地區(qū)的局部繁榮或者經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的片面發(fā)達(dá)，必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。

 

　　釋放廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力——轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、建制度

 

　　廣東適應(yīng)新常態(tài)的過程，也就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程，在經(jīng)濟(jì)增速換擋的背景下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步深化改革、加強(qiáng)制度建設(shè)，以釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力。因此，廣東要成功應(yīng)對(duì)新常態(tài)，關(guān)鍵在于抓好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、建制度四方面工作。

　　轉(zhuǎn)方式，就是要繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。要素供給的減少、成本的不斷抬升以及技術(shù)模仿空間被擠壓，決定了過去依靠低要素成本驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼，必須由基于低端要素比較優(yōu)勢(shì)形成的追趕型經(jīng)濟(jì)，向基于人力資本等高端要素的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。為此，要營(yíng)造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，加大創(chuàng)新領(lǐng)域的公共投入，積極探索能有效激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的鼓勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)。必須更加重視消費(fèi)需求，必須著重于拓展內(nèi)需市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需并重。區(qū)域差異過大、城鄉(xiāng)差距沒有明顯改善，是廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期面臨的一大難題，如何創(chuàng)新體制機(jī)制、進(jìn)行制度建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的需求，也是廣東獲得持續(xù)發(fā)展動(dòng)力和中高速增長(zhǎng)的重要機(jī)會(huì)所在。

　　促改革，就是要全面深化改革，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的障礙和梗阻，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。全面深化改革，是應(yīng)對(duì)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是廣東作為“深化改革開放的先行地”在新時(shí)期所必須承擔(dān)的時(shí)代使命。廣東應(yīng)該大膽先行先試，大力推進(jìn)行政體制、財(cái)稅體制、價(jià)格機(jī)制、戶籍制度、土地制度以及國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，繼續(xù)釋放改革紅利，為新常態(tài)時(shí)期探索科學(xué)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

　　建制度，就是要加強(qiáng)制度建設(shè)和制度供給，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。廣東需重點(diǎn)推進(jìn)的法制化制度建設(shè)主要包括：法治化營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)制度建設(shè)、對(duì)接國(guó)際新格局的開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、公共品供給和社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)、有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、服務(wù)于主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制建設(shè)等。（作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、副研究員）

 

 

   （本文來源：南方日?qǐng)?bào) ）