如何推進(jìn)應(yīng)急教育體系建設(shè)

董澤宇

    近年來自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等各種類型的突發(fā)事件給人民生命與財產(chǎn)安全帶來了極大的威脅。在現(xiàn)代“風(fēng)險社會”中，如何避免或減輕突發(fā)事件對公眾造成的巨大傷害，關(guān)鍵在于建立健全應(yīng)急教育體系建設(shè)，大幅提高公眾避險逃生能力。

我國應(yīng)急教育體系存在的主要問題

　　經(jīng)過近年來政府和社會各方的共同努力，目前我國應(yīng)急教育體系取得長足進(jìn)步。但是總體而言還存在不少問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　應(yīng)急教育意識淡薄。社會上對應(yīng)急教育缺乏科學(xué)認(rèn)識，重視程度不足。有不少人認(rèn)為“應(yīng)急教育就是對中小學(xué)生進(jìn)行簡單的消防演練，以及對應(yīng)急管理工作相關(guān)的黨政干部進(jìn)行常規(guī)的短期培訓(xùn)”，還有相當(dāng)多的人將應(yīng)急教育等同于科普宣傳，人為地限制了應(yīng)急教育的內(nèi)涵與對象。

　　公眾應(yīng)急素質(zhì)較低。公眾缺乏必要的應(yīng)急知識與技能，在突發(fā)事件來臨時不知道如何保護(hù)自己與救助他人。老百姓很少有機(jī)會接受系統(tǒng)正規(guī)的應(yīng)急知識與技能培訓(xùn)。以醫(yī)療救護(hù)為例，我國每年急救知識普及人群約1000多萬，應(yīng)急教育普及率僅為1%，與發(fā)達(dá)國家50%的平均普及率相差甚遠(yuǎn)。

　　學(xué)校應(yīng)急教育難以落實。由于受到應(yīng)試教育導(dǎo)向影響，教育資金投入不足，應(yīng)急師資與教材嚴(yán)重缺乏等原因，“應(yīng)急教育并沒有真正納入中小學(xué)日常教學(xué)體系中”。學(xué)校不僅安排應(yīng)急教育課時少，還存在將應(yīng)急教育課程“科普化”和“業(yè)余化”等問題，很少開展消防、急救等方面的自救技能培訓(xùn)與實戰(zhàn)演練。

    應(yīng)急教育手段層次低。應(yīng)急教育體系過于強(qiáng)調(diào)科普宣傳手段，而對知識講授、技能培訓(xùn)與應(yīng)急演練等方式缺乏足夠重視，教育手段整體上處于較低水平。很多地方還停留在“運(yùn)動式教育”階段，缺乏應(yīng)急教育長效機(jī)制。社會上很少針對普通市民開展應(yīng)急技能培訓(xùn)，現(xiàn)有的應(yīng)急知識課程不僅數(shù)量少，而且受眾范圍狹窄。各地應(yīng)急演練大多缺乏實戰(zhàn)性，表演的成分居多，實際效果不明顯。

                     發(fā)達(dá)國家開展應(yīng)急教育體系建設(shè)的若干經(jīng)驗

　　在當(dāng)今世界，發(fā)達(dá)國家普遍建有覆蓋全面的突發(fā)事件應(yīng)急教育體系，公民應(yīng)急素質(zhì)較高。而現(xiàn)階段我國應(yīng)急教育水平與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)，公眾應(yīng)急避險逃生能力亟需提高。

　　美國建立起以基礎(chǔ)教育為重點的學(xué)校應(yīng)急教育體系，覆蓋幼兒園、小學(xué)、初中和高中等K-12教育各個階段。從幼兒園階段開始，教師就從點滴小事做起，講解食品與交通安全等，培養(yǎng)孩子的安全意識。進(jìn)入小學(xué)階段，所有學(xué)生必須接受正規(guī)的急救訓(xùn)練。在中學(xué)階段，學(xué)校專門設(shè)置危機(jī)必修課，講授如何應(yīng)對各種危險。中學(xué)生每周至少上一節(jié)急救課，并且考試成績與畢業(yè)文憑直接掛鉤。美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）強(qiáng)制要求各級學(xué)校開展地震防災(zāi)課程，每年至少開展兩次地震逃生演習(xí)。美國紅十字會、國家防災(zāi)協(xié)會等專業(yè)組織也專門開發(fā)“災(zāi)難演習(xí)”“關(guān)注危險”等課程，普及應(yīng)急避險知識。

　　日本提倡自救優(yōu)先的應(yīng)急教育理念，加強(qiáng)居民自主防災(zāi)組織體系建設(shè)。1995年阪神大地震后，日本推廣自救、互救與公救相結(jié)合的防災(zāi)教育體系，即公民自我防救優(yōu)先，其次是鄰里與社區(qū)相互救助，最后是政府部門與公益組織救援。據(jù)統(tǒng)計，在日本基層行政區(qū)劃中，大多數(shù)市町村都成立各類志愿者組織，2008年全國共有133344個居民自主防災(zāi)組織，包括消防團(tuán)、水防團(tuán)、婦女防火俱樂部、青少年消防俱樂部等，吸引了71.7%的日本家庭參加。這些防災(zāi)組織平時自主開展應(yīng)急知識宣傳、防災(zāi)救助訓(xùn)練、巡邏值守等活動，在災(zāi)害發(fā)生初期，則會自發(fā)組織起來，參與初期消防、引導(dǎo)居民疏散、救助傷員、分發(fā)食品和水等活動。

　　新加坡以社區(qū)民防為依托，定期組織居民開展各類應(yīng)急培訓(xùn)。1997年由基層領(lǐng)袖、居民和內(nèi)政團(tuán)隊聯(lián)合發(fā)起創(chuàng)立的“社區(qū)安全和安保計劃”，面向基層志愿者、市場攤販、學(xué)校學(xué)生以及居民等對象，重點提高社區(qū)應(yīng)對災(zāi)害的自救互救能力，維護(hù)社區(qū)安全和治安良好狀況。在“民防志愿者計劃”的推動下，新加坡許多社區(qū)設(shè)有民防執(zhí)行委員會，負(fù)責(zé)招收與培訓(xùn)民防志愿者，有6萬多名志愿者接受了急救、滅火、搜索、疏散等應(yīng)急技能培訓(xùn)。新加坡民防部隊的4個民防分區(qū)總部利用業(yè)余時間，免費向公眾提供“社區(qū)緊急應(yīng)變課程”，包括基本急救、心肺復(fù)蘇、消防疏散、緊急應(yīng)對程序和非常規(guī)威脅等五個模塊，供學(xué)習(xí)者自由選擇。

完善我國應(yīng)急教育體系的建議

　　增強(qiáng)應(yīng)急意識，樹立科學(xué)的應(yīng)急教育理念?，F(xiàn)代應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)生命至上、預(yù)防為先以及重心下移等原則。從長期來看，應(yīng)急教育是實現(xiàn)低成本有效預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵因素。應(yīng)急教育對象廣泛，應(yīng)形成全民參與的全方位多渠道教育格局。政府應(yīng)在國家層面加強(qiáng)應(yīng)急教育體系頂層設(shè)計，打破部門條塊分割局面。

　　明確重點定位，全面提高公眾應(yīng)急知識與技能水平。無論是事先預(yù)防規(guī)避突發(fā)事件風(fēng)險，減少各種災(zāi)害損失，還是在緊急情況下做到科學(xué)合理逃生等，都依賴于公眾應(yīng)急素質(zhì)的大幅提高。要在全社會重點開展應(yīng)急知識與技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急教育覆蓋面與普及程度，使普通人在突發(fā)事件面前也能夠做到及時避險逃生與合理救助他人。

　　加強(qiáng)學(xué)校規(guī)劃，健全學(xué)校應(yīng)急教育體系。教育主管部門應(yīng)將應(yīng)急教育課程納入學(xué)校教學(xué)大綱，使其成為中小學(xué)生必修課程，并制訂專門的應(yīng)急教育教材，加強(qiáng)師資培訓(xùn)。學(xué)校要促進(jìn)應(yīng)急教育形式多樣化，每年定期組織學(xué)生參加實戰(zhàn)應(yīng)急演練，重點培養(yǎng)廣大青少年學(xué)生在消防、交通、地震、急救等方面的應(yīng)急基本素質(zhì)與能力。

　　立足基層實際，健全社區(qū)應(yīng)急技能培訓(xùn)體系。要加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，由政府相關(guān)部門牽頭制定應(yīng)急技能社會培訓(xùn)體系規(guī)劃，保障必要的財政資金投入，依托紅十字會、消防部門、綜合應(yīng)急救援基地、科普紀(jì)念場館和志愿者組織等機(jī)構(gòu)，面向公眾開展火災(zāi)、地震、傳染病、泥石流、海嘯等方面的應(yīng)急技能培訓(xùn)，提高公眾應(yīng)急自我避險逃生與救助他人的實踐能力。

　　強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高演練覆蓋面與實戰(zhàn)性。政府相關(guān)部門應(yīng)盡快組織有關(guān)單位研究制訂應(yīng)急演練標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃，規(guī)范與改進(jìn)各地應(yīng)急演練工作。各地各部門要建立與完善應(yīng)急演練機(jī)制，定期組織各種類型的應(yīng)急演練活動，擴(kuò)大應(yīng)急演練覆蓋范圍，重點加強(qiáng)對社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)等基層單位的演練工作，不斷提高應(yīng)急演練的實戰(zhàn)性與逼真性，增強(qiáng)應(yīng)急演練實際效果。

    來源：《包頭日報》2014年9月9日06版   作者：國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心講師、博士