關(guān)于政府和市場在資源配置中的作用

                                                                                                                                                                                                                             (一)

經(jīng)濟建設(shè)與意識形態(tài)工作的辯證關(guān)系。2013年8月19日，習(xí)近平同志在全國宣傳思想工作會議上指出:“經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。”這句話高屋建瓴地闡釋了經(jīng)濟建設(shè)與意識形態(tài)工作的辯證關(guān)系。簡言之，經(jīng)濟建設(shè)工作為意識形態(tài)工作創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟建設(shè)這個中心工作做好了，意識形態(tài)工作才會有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ);反過來，意識形態(tài)工作做好了，可以為經(jīng)濟建設(shè)這個中心工作保駕護航，保證經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

按照歷史唯物主義基本原理，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。上層建筑是指建立在一定社會經(jīng)濟基礎(chǔ)上的社會意識形態(tài)以及與它相適應(yīng)的政治、法律制度和設(shè)施，而上層建筑也會反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。當(dāng)然，這也包括意識形態(tài)會反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。

在階級社會里，包括在社會主義初級階段，意識形態(tài)具有鮮明的階級性。資本主義經(jīng)濟基礎(chǔ)決定資本主義的意識形態(tài)，社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)決定社會主義的意識形態(tài)。代表先進的階級利益的意識形態(tài)對社會的經(jīng)濟發(fā)展起促進作用，代表反動階級利益的意識形態(tài)對社會的經(jīng)濟發(fā)展起阻礙作用。毛澤東同志曾指出:“凡是要推翻一個政權(quán)，總要先造成輿論，總要先做意識形態(tài)方面的工作，革命的階級是這樣，反革命的階級也會是這樣。”龔自珍說過:“滅人之國，必先去其史。”蘇聯(lián)的解體就是鮮明的事例。當(dāng)今一些丑化革命領(lǐng)袖、否定改革開放前三十年、抹黑公有制經(jīng)濟和國有企業(yè)的言論，其終極意圖在于顛覆共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改變社會主義經(jīng)濟制度，是十分明顯的。對此我們應(yīng)當(dāng)提高警惕，深刻認(rèn)識到意識形態(tài)工作的重要性、長期性、復(fù)雜性，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。

經(jīng)濟建設(shè)與意識形態(tài)工作不是兩種平行的事情，某些意識形態(tài)與經(jīng)濟工作有著密切的交叉關(guān)系。意識形態(tài)深入到經(jīng)濟工作之中，經(jīng)濟工作本身也蘊含著意識形態(tài)因素，如經(jīng)濟建設(shè)的指導(dǎo)思想本身就屬于意識形態(tài)的范疇。

當(dāng)前，在意識形態(tài)領(lǐng)域流行的錯誤思潮中，西方憲政民主、普世價值、歷史虛無主義、公民社會等，屬于政治、文化、社會領(lǐng)域，與經(jīng)濟領(lǐng)域的關(guān)系不是直接的。而新自由主義則屬于經(jīng)濟領(lǐng)域中的思潮，在各種思潮中居于很重要的地位。新自由主義經(jīng)濟理論的核心觀點，如“經(jīng)濟人”假設(shè)、追逐私利的人性論、私有制永恒論、市場教旨主義、政府職能最小化(“守夜人”)等，在我國經(jīng)濟界、理論界廣泛傳播，對我國經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展施加相當(dāng)大的影響?？梢哉f，當(dāng)前我國經(jīng)濟領(lǐng)域存在著中國特色社會主義和新自由主義思想的斗爭，這個斗爭是經(jīng)濟領(lǐng)域中的意識形態(tài)斗爭。這個斗爭直接關(guān)系到經(jīng)濟建設(shè)的成敗得失和中國特色社會主義的前途命運，關(guān)系到改革向何處去的問題，即是走完全自由化的市場經(jīng)濟道路? 還是走中國特色的社會主義市場經(jīng)濟道路? 對此，黨的十八屆三中全會做出了明確回答:“堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。”

(二)

現(xiàn)在海內(nèi)外對中國政治經(jīng)濟形勢有一種流行的說法，叫“經(jīng)右政左”，即經(jīng)濟上更加趨于自由化、市場化，放開更多管制領(lǐng)域;同時政治上更加趨于權(quán)威化，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想的旗幟，收緊對意識形態(tài)的控制。似乎我國在經(jīng)濟領(lǐng)域上偏“右”，而在政治和意識形態(tài)領(lǐng)域偏左。好像左右雙方對此都有議論，角度不同，好惡各異。

姑且不論“經(jīng)右政左”說法的是非，從理論上講，這是一對矛盾的概念。按照歷史唯物主義基本原理，政治、意識形態(tài)與上層建筑是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的。如果上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)的方向一致，就可以鞏固經(jīng)濟基礎(chǔ);如果上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)偏離，那么就會使經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生變異，原來的上層建筑也會有坍塌之虞。

有人分析，“經(jīng)右政左”的風(fēng)險，可能會導(dǎo)致社會分裂，所以這種局面難以長久持續(xù)。社會主義經(jīng)濟如果長期受到西方新自由主義經(jīng)濟思想的侵蝕，使自由化、私有化傾向不斷上升，計劃化、公有經(jīng)濟為主體的傾向不斷下降，社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)最終就要變質(zhì)，變成與社會主義意識形態(tài)和上層建筑不相容的東西。而隨著私有經(jīng)濟的發(fā)展，資產(chǎn)階級力量壯大，其思想影響也擴大，遲早他們會提出分權(quán)甚至掌權(quán)的要求，那時即使在政治思想上堅持科學(xué)社會主義做多大的努力，恐怕終究難以為繼。這是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑所決定的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。對此我們一定要有清醒的認(rèn)識，千萬不能大意。

改革開放以來，我們逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。按照黨的十八屆三中全會的決定，政治上“必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”，而在經(jīng)濟上“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”。這就是說，政治上既要高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想，也要高舉鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀;經(jīng)濟上既要“市場經(jīng)濟”，又要“社會主義”。政治上經(jīng)濟上兩邊都擺正了，這就與所謂的“經(jīng)右政左”的說法劃清了界限。

(三)

社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，本身就是經(jīng)濟和政治的統(tǒng)一。我們的改革要建立的是“社會主義市場經(jīng)濟”，不是單純的市場經(jīng)濟，而是“社會主義 + 或 × 市場經(jīng)濟”。“社會主義市場經(jīng)濟”是一個完整的概念，是不容割裂的有機統(tǒng)一體。黨的十四大報告第一次提出社會主義市場經(jīng)濟的改革目標(biāo)時，就明確在“市場經(jīng)濟”一詞的前面加上一個前置詞“社會主義”，還有一個前提條件，就是“在國家宏觀調(diào)控下”，讓市場在資源配置中發(fā)揮重要作用。資源配置有宏觀、微觀不同層次，還有許多不同領(lǐng)域的資源配置。在資源配置的微觀層次，即多種資源在各個市場主體之間的配置，市場價值規(guī)律可以通過供求變動和競爭機制促進效率，發(fā)揮非常重要的作用，也可以說是“決定性”的作用。但是在資源配置的宏觀層次，如供需總量的綜合平衡、部門地區(qū)的比例結(jié)構(gòu)、自然資源和環(huán)境的保護、社會資源的公平分配等方面，以及涉及國家社會安全、民生福利(住房、教育、醫(yī)療)等領(lǐng)域的資源配置，就不能都依靠市場來調(diào)節(jié)，更不用說“決定”了。市場機制會在這些宏觀領(lǐng)域存在很多缺陷和不足，需要國家干預(yù)、政府管理、計劃調(diào)節(jié)來矯正、約束和補充市場的行為，用“看得見的手”來彌補“看不見的手”的缺陷。

過去鄧小平同志在提出社會主義也可以搞市場經(jīng)濟的時候，從來沒有否定計劃，一再說計劃和市場都是手段、都可以用。黨的十四大報告在說到“市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”的時候，特別明確指出“國家計劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一”。黨的十四大召開前，江澤民總書記在中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部進修班上，說明選擇社會主義市場經(jīng)濟的改革目標(biāo)時，就提醒我們:“有計劃的商品經(jīng)濟，就是有計劃的市場經(jīng)濟。社會主義經(jīng)濟從一開始就是有計劃的，這在人們的腦子里和認(rèn)識上，一直是很清楚的，不會因為提法中不出現(xiàn)‘有計劃’三個字，就發(fā)生是不是取消了計劃性的疑問。”以上所述，表明了社會主義市場經(jīng)濟就是有計劃的市場經(jīng)濟，肯定了在社會主義市場經(jīng)濟體制中，計劃和市場兩種資源配置的手段都要用。但是以后，由于新自由主義經(jīng)濟思想的影響，逐漸出現(xiàn)了凸出市場、淡化計劃的傾向。有人認(rèn)為，我們現(xiàn)在搞市場化改革，“計劃”不值得一提。“‘十一五’計劃”改稱“‘十一五’規(guī)劃”，一字之差，就大作文章，歡呼離計劃經(jīng)濟更遠(yuǎn)了，離市場經(jīng)濟更近了，“計劃”好像成了一個禁區(qū)。但是，黨的十七大報告還提出“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用”。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，在“使市場在資源配置中起決定性作用”的后面，緊隨著跟上“更好發(fā)揮政府作用”。雖然沒有提“國家計劃的導(dǎo)向”的字樣，但保留了“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”，其實也表達了“計劃導(dǎo)向”的意思，只是回避了“計劃”二字。這是頗值得玩味的。我以為，只要切實做到如《決定》所言“宏觀調(diào)控體系”要“以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向”，那也沒有多大關(guān)系。

值得注意的是，習(xí)近平總書記在《關(guān)于 ＜ 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 ＞ 的說明》中指出:“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。”可見，市場的“決定性作用”是有限制的。根據(jù)這個精神，《決定》在寫出市場的決定性作用的同時，也強調(diào)了政府和國家計劃的作用。就是說政府和國家計劃要在資源配置中起導(dǎo)向性作用。這樣，市場與政府、市場與計劃的“雙重調(diào)節(jié)作用”的思想就凸現(xiàn)出來了。“雙重調(diào)節(jié)作用”是程恩富同志最近對《決定》中有關(guān)市場與政府關(guān)系問題的一個提法，頗有道理。

那么，在資源配置的調(diào)節(jié)中，市場和政府或計劃，怎么分工? 依我看，可按照資源配置的微觀層次和宏觀層次，劃分市場與政府或計劃的功能，大體上是可以的。市場在資源配置中起決定性作用，應(yīng)該限制在微觀層次。而政府職能如行政審批等的縮減，也主要在微觀領(lǐng)域。至于宏觀層次上的資源配置問題，政府要加強計劃調(diào)控和管理，不能讓市場這只“看不見的手”盲目操縱，自發(fā)“決定”。當(dāng)然，對市場提供服務(wù)、實施監(jiān)管、做“守夜人”的責(zé)任，政府還是責(zé)無旁貸的。

(四)

這樣來理解社會主義市場經(jīng)濟中“政府”與“市場”或“計劃”與“市場”的關(guān)系，符合馬克思主義經(jīng)濟學(xué)原理，更加有利于堅持既是“市場經(jīng)濟”的、又是“社會主義”的改革方向。

黨的十八屆三中全會《決定》說的不錯:“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律”，這也就是市場價值規(guī)律。但社會主義經(jīng)濟決定資源配置的不是市場價值規(guī)律，而是有計劃按比例發(fā)展規(guī)律。馬克思主義認(rèn)為，在共同的社會生產(chǎn)中，國民經(jīng)濟要實行有計劃按比例的發(fā)展。馬克思說過:“時間的節(jié)約，以及勞動時間在不同的生產(chǎn)部門之間有計劃的分配，在共同生產(chǎn)的基礎(chǔ)上仍然是首要的經(jīng)濟規(guī)律。這甚至在更加高得多的程度上成為規(guī)律。”這說明，勞動時間按比例在各生產(chǎn)部門之間的分配和勞動時間在利用中的節(jié)約，是集約化經(jīng)濟的第一經(jīng)濟規(guī)律。“勞動時間”包括活勞動時間和物化勞動時間，意味著人力資源和物質(zhì)資源。其意思就是有計劃按比例地分配和節(jié)約資源，是社會化生產(chǎn)要遵循的首要經(jīng)濟規(guī)律。有計劃按比例發(fā)展就是人們自覺安排的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，它不等同于傳統(tǒng)的行政指令性的計劃經(jīng)濟，更不是某些人貶稱的“命令經(jīng)濟”。“有計劃”主要是指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、預(yù)測性的計劃，用以從宏觀上導(dǎo)向國家資源的配置和國民經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)然，也包括某些必要的指令性指標(biāo)，并不排除國家計劃的問責(zé)功能。改革后，我們革除傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的弊病，適應(yīng)初級階段的國情，建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，尊重市場價值規(guī)律，但是不能丟掉公有制下有計劃按比例發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)律。

在社會主義初級階段，社會主義經(jīng)濟容納市場經(jīng)濟，成為社會主義的市場經(jīng)濟，而不是什么純粹的市場經(jīng)濟，或者其他性質(zhì)的市場經(jīng)濟。這樣的社會主義市場經(jīng)濟就不能只受一個市場價值規(guī)律的支配，而必須在市場價值規(guī)律起作用的同時，受“有計劃按比例發(fā)展規(guī)律”的支配。所以，十八屆三中全會《決定》所說的“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律”，單就市場經(jīng)濟來說，是絕對正確的;下面接著說“健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律”，也是對的，但是說得不夠完整。因為社會主義市場經(jīng)濟要遵守的不僅是市場價值規(guī)律，這不是社會主義市場經(jīng)濟唯一的規(guī)律。社會主義市場經(jīng)濟還要遵守有計劃按比例發(fā)展規(guī)律。這就是為什么在社會主義市場經(jīng)濟中，計劃和市場、政府和市場、自覺的調(diào)節(jié)和自發(fā)的調(diào)節(jié)、“看得見的手”和“看不見的手”都要在資源配置中發(fā)揮重要作用的理論根據(jù)。

總之，我們必須以馬克思主義的經(jīng)濟理論觀點，而不能以哈耶克之流的自由主義經(jīng)濟觀點來理解社會主義市場經(jīng)濟中市場與政府、市場與計劃的關(guān)系，這樣我們就能掌握好中國改革航船的舵盤，駛向?qū)崿F(xiàn)中國夢的美好未來。（來源：《當(dāng)代經(jīng)濟研究》2014年第3期，本文系2013年12月22日劉國光同志在中國經(jīng)濟社會發(fā)展智庫第七屆高層論壇上的發(fā)言，有刪改）