包頭市2014年政府工作報告

——2014年1月9日在包頭市第十四屆人民代表大會第二次會議上

包頭市人民政府代市長 包 鋼

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

2013年工作回顧

2013年，在宏觀經濟下行壓力較大、市場需求持續(xù)低迷的形勢下，全市認真落實中央和自治區(qū)穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生的要求，經濟社會總體保持穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。預計地區(qū)生產總值3500億元，增長9.5%；固定資產投資2990億元，增長18%；社會消費品零售總額1070億元，增長11%；地方財政總收入345億元，增長5.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36600元，增長9.5%；農牧民人均純收入12680元，增長11%。

一是確保經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持把穩(wěn)工業(yè)放在突出位置，認真落實電力多邊交易、電價補貼、減少涉企收費、中小企業(yè)貸款貼息等措施，累計降低企業(yè)用電成本6.9億元，減免稅費12億元，減少虧損企業(yè)63戶，16戶規(guī)模以上停產半停產企業(yè)恢復生產。突出抓好重大項目建設，全年實施投資5000萬元以上重點項目901個，竣工425個，完成投資1820億元。著力調整產業(yè)結構，高耗能產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重下降3個百分點，裝備制造業(yè)對經濟增長貢獻率達到28%，高新技術產業(yè)增長高于規(guī)模以上工業(yè)增速2個百分點。各地區(qū)與國內知名院校積極開展產學研合作，北大工學院包頭分院建設全面推進，17項重點科研成果達到產業(yè)化階段。旅游、物流、金融等現代服務業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，服務業(yè)投資增速達到23%。新增產業(yè)化龍頭企業(yè)12家、合作社307個，農牧業(yè)規(guī)?；⒓s化、組織化程度顯著提升。

二是切實抓好城鄉(xiāng)基礎設施建設。實施城建重點項目198個，完成投資307億元，新建改建道路25條，對27個小區(qū)供熱和天然氣管網進行了改造，擴建了5座污水處理廠，城鎮(zhèn)綜合承載能力進一步增強。新都市區(qū)道路、綜合管廊等基礎設施開工建設。G6高速公路包頭段、110國道東河段、211省道固陽至百靈廟段、104省道百靈廟至白云鄂博段等一批高等級公路建成通車，新增農村牧區(qū)通村公路290公里。投資2.67億元改善農田水利基礎設施。在土右旗、達茂旗和固陽縣全面開展整鄉(xiāng)、整村搬遷改造示范建設，整合搬遷村莊50個、1659戶，農牧民生產生活條件不斷改善。

三是舉全市之力實施北梁棚改攻堅戰(zhàn)。黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府高度重視北梁棚改工作，廣大群眾也寄予了熱切期盼。全市把北梁棚改作為頭號民生工程狠抓落實，堅持“先安置后拆遷”的理念，全面啟動了棚改工程。在深入調研基礎上科學制定征收補償方案，積極籌措建設資金，加快實施安置房及配套設施建設，并抽調全市2000多名干部職工開展百日攻堅戰(zhàn)。累計爭取各類建設資金60億元，開工建設150萬平方米、1.93萬套安置房，完成回購安置房5653套，落實周轉過渡房3000余套，集中連片征拆房屋1.3萬戶、76.4萬平方米，搬遷安置居民3.1萬人，超額完成全年目標任務。北梁居民由“憂居”變“宜居”的夢想正在加快變?yōu)楝F實。

四是不斷加強環(huán)境治理和生態(tài)建設。以堅決的態(tài)度和強有力的措施推進大氣污染治理及城鄉(xiāng)結合部、公路鐵路沿線等重點區(qū)域環(huán)境綜合整治。對318戶高污染、高耗能企業(yè)實施了關停并轉，包鋼四座污染較大的焦爐全部關閉，投資3.8億元的塵源點治理工程正在加快實施。公路沿線56戶重點污染企業(yè)已有52戶停產，4戶進行了轉產和改造。鐵路沿線278戶煤場已有210戶予以關停，保留的正在進行全封閉改造。公路、鐵路沿線共拆除影響環(huán)境的各類建筑40.9萬平方米，綠化面積2.1萬畝，完成投資10.9億元。投入4.3億元完成國家林業(yè)重點工程42萬畝、六大重點區(qū)域綠化7萬畝。實施草原生態(tài)補獎項目2400萬畝，完成投資2.4億元。

五是優(yōu)先保障和做好各項民生工作。民生支出達到286億元，占全年新增支出的90%。大力實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，發(fā)放小額擔保貸款4億元，安排1000萬元專項資金用于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.87%。農牧民轉移就業(yè)23.5萬人。將全市行政機關、參公事業(yè)單位和社會團體職工納入工傷保險統(tǒng)籌管理，啟動新農合大病商業(yè)保險。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加185元，城鎮(zhèn)低保月人均提高45元，農村牧區(qū)低保年人均提高276元。為困難群眾發(fā)放臨時物價補貼1258萬元，為8.5萬戶低收入農牧民免費供應一噸冬季取暖用煤。全面完成保障性安居工程年度建設任務。全年落實各類扶貧資金1.62億元，實施扶貧項目67個，解決了3.5萬貧困人口的脫貧問題。

六是加快推進社會事業(yè)和社會管理改革發(fā)展。教育建設投入27億元，蒙中、回中新校區(qū)投入使用，市職教園區(qū)正式運行，新建改建公辦幼兒園26所。文化體制改革深入推進，完成“三局合并”和國有文藝院團改革，成功申報創(chuàng)建第二批國家公共文化服務體系示范區(qū)?；舅幬镏贫群土悴盥输N售政策覆蓋所有公辦基層醫(yī)療機構。市精神衛(wèi)生中心、土右旗中蒙醫(yī)院和達茂旗蒙醫(yī)院病房樓開工建設，建成10個標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心。精街道強社區(qū)在全市推行，青山區(qū)全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新試驗區(qū)通過民政部評審。啟動四級巡控機制，大力開展平安建設。扎實做好群眾信訪工作，妥善化解社會矛盾。安全生產形勢保持穩(wěn)定，食品藥品安全監(jiān)管不斷加強。順利通過全國文明城市指數測評，精神文明建設取得新成績。

過去的一年，市政府自覺接受監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深入落實中央八項規(guī)定，制定實施轉變工作作風的具體措施。切實清理黨政機關超標辦公用房和超標公務用車，取消年度“三公”經費預算追加，精簡下放審批事項。加大政務公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度，維護了政府的形象。

在總結成績的同時，我們也清醒認識到自身存在的問題，主要是：工業(yè)園區(qū)定位不清、同質化競爭嚴重，園區(qū)基礎設施建設滯后；投資大、帶動強的重大項目少，項目策劃和儲備能力不強；工業(yè)圍城帶來的空氣污染問題還沒有得到根本解決，城區(qū)環(huán)境質量亟待改善；城市二元結構特征突出，城鄉(xiāng)結合部、城區(qū)出入口及公路鐵路沿線臟亂差問題較為嚴重；城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯，改善民生的各項工作還需進一步加強；個別干部墨守成規(guī)、求穩(wěn)怕亂，改革創(chuàng)新、敢于擔當意識不強等。對于這些問題，我們必須采取有效措施加以解決，使政府工作更加符合發(fā)展需要和人民期盼。

今后一個時期的目標思路

從現在到2020年，是全面建成小康社會的關鍵時期。我們要立足包頭欠發(fā)達的基本市情，牢牢抓住發(fā)展不足這個主要矛盾，切實把握好國家全面深化改革、加快推進城鎮(zhèn)化、調結構促轉型等重大機遇，堅定信心，主動作為，不斷開創(chuàng)全市科學發(fā)展的新局面。

政府工作的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，按照市委十一屆五次、六次全委會的部署要求，以解放思想為先導，以穩(wěn)中求進為總基調，以提高發(fā)展質量和效益為中心，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，著力穩(wěn)增長、增強經濟實力，調結構、加快產業(yè)轉型，治環(huán)境、改善城鄉(xiāng)面貌，促改革、增強發(fā)展活力，惠民生、促進和諧穩(wěn)定，在全面建成小康社會進程中走在內蒙古前列。

經濟社會發(fā)展的階段性戰(zhàn)略目標是：到2015年即“十二五”末，要繼續(xù)保持高于全區(qū)平均水平的發(fā)展速度，全面完成中期評估后的“十二五”發(fā)展規(guī)劃；到2017年即自治區(qū)成立70周年之際，推動全市經濟總量比自治區(qū)成立60周年時翻兩番，地方財政總收入、城鄉(xiāng)居民收入在2010年的基礎上再翻一番以上，在我國西部城市中繼續(xù)處于領先位置；到2020年即迎來建黨100周年之際，推動城市綜合經濟實力和競爭力進入全國地級城市前列，實現全面建成小康社會的宏偉目標。

實現上述目標任務，我們要圍繞產業(yè)發(fā)展建設“五個基地”，圍繞增強城市功能和輻射能力建設“四個中心”，圍繞生態(tài)和穩(wěn)定建設“兩個屏障”，圍繞提升開放水平建設“一個支點”。

——五個基地，即努力建成國家和自治區(qū)重要的稀土新材料基地、清潔能源輸出基地、新型冶金基地、現代裝備制造業(yè)基地、新型煤化工基地。

——四個中心，即努力建成區(qū)域生產性物流中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性消費中心、區(qū)域性文化旅游中心。

——兩個屏障，即努力建成北方重要的生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。

——一個支點，即發(fā)揮滿都拉口岸利用俄蒙資源和對外貿易優(yōu)勢，推動達茂白云合并建設邊境口岸城市，努力建設自治區(qū)向北開放的重要戰(zhàn)略支點。

各位代表，全面深化改革是今后工作的重要統(tǒng)領，我們將按照中央和自治區(qū)的部署，結合實際、區(qū)分情況、分類推進，用改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，切實增強經濟社會發(fā)展的內生動力。

經濟體制改革方面。大力發(fā)展混合所有制經濟，加快國有企業(yè)股份制改革，通過非國有資本參股國有資本投資項目、參與國有企業(yè)改制重組和合資經營等方式，增強國有企業(yè)發(fā)展活力，建設一批技術領先、品牌知名、引領產業(yè)升級的專精特新企業(yè)。支持非公有制經濟健康發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)利用產權市場開展跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組，通過參股、控股、資產收購等方式參與國有企業(yè)改革。推動非公有制企業(yè)進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、文化產業(yè)和金融服務等領域。放寬非公經濟市場準入條件，改革商事登記管理制度，逐步把準入制改為備案制。發(fā)展多層次資本市場，鼓勵和支持非公有制企業(yè)上市融資。

科技體制改革方面。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，更加注重協同創(chuàng)新，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。發(fā)揮我市高等院校、科研院所、大企業(yè)多和科技力量雄厚的優(yōu)勢，盤活現有科研資源，實施重大科技創(chuàng)新項目，共同突破關鍵技術瓶頸。推動企業(yè)圍繞主導產業(yè)建立產學研合作平臺和中試基地，建立科技創(chuàng)新示范園區(qū)。實施知識產權戰(zhàn)略，加強知識產權保護。

農村牧區(qū)土地制度改革方面。完善農村牧區(qū)土地產權制度，允許農牧民以承包經營權入股發(fā)展農牧業(yè)產業(yè)化經營。進一步完善土地和草牧場流轉制度，支持承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農牧場、農牧民合作社、農牧業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，實行農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，保障農牧民集體經濟組織成員權利。搞好農牧民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點，允許進城落戶農牧民自愿有償退出承包地和宅基地。制定全市城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃，科學確定城鎮(zhèn)總體布局和功能定位。完善政策保障體系，有序推進農牧業(yè)轉移人口市民化。

行政管理制度改革方面。最大限度取消和下放行政審批權限，力爭市本級行政審批事項精簡到70項左右，行政事業(yè)性收費精簡到40項左右，對保留的事項優(yōu)化流程，全面推行并聯審批和網上審批。實施城市規(guī)劃和土地集中管理，簡化房地產審批程序，縮短辦理時間。完善公共資源交易制度，把土地、礦產資源、政府采購、建筑工程招投標、國有資產交易等均納入公開監(jiān)管，避免權力尋租。強化城市綜合行政執(zhí)法職能，實行數字化城市管理，提升城市建設管理水平。合理劃分市區(qū)兩級事權財權，下放管理權限。推進水務一體化改革，組建國有控股水投公司。建立全市統(tǒng)一的信息共享平臺，推進政務云建設。

文化體制改革方面。進一步完善文化管理體制，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。推進文化事業(yè)單位改革，促進市演藝公司等轉制文化單位進一步發(fā)展壯大。加快發(fā)展文化產業(yè)，建設內蒙古少數民族文化產業(yè)展示交易中心和包頭廣告園區(qū)等有帶動力和影響力的文化產業(yè)園區(qū)和基地，形成一批有特色、有影響力的文化產業(yè)品牌。實施文化產業(yè)人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)引進一批文化經營管理、產品策劃營銷、經濟代理、會展策劃、文化創(chuàng)意、立體影視、新興媒體、數字出版、動漫游戲等高端緊缺人才。建立公共文化服務公開招標和政府采購制度，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務建設。

社會體制改革方面。深化教育領域綜合改革，促進優(yōu)質教育公平。建立經濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯動機制，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革，為群眾提供安全有效、方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。加快實施政社分開，放寬社會組織登記門檻，激發(fā)社會組織活力。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制和矛盾糾紛調解機制，有效化解社會矛盾。

生態(tài)文明制度改革方面。進一步完善草原生態(tài)保護補助獎勵長效機制和草畜平衡制度。根據環(huán)境容量和產業(yè)定位合理配置水資源和節(jié)能減排指標，嚴禁生態(tài)脆弱區(qū)和缺水區(qū)新上高耗能、高排放、高耗水項目。建立嚴格監(jiān)管污染物排放的環(huán)境保護管理制度、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究及賠償制度，啟動實施生態(tài)文明試點、重金屬污染責任保險試點、主要污染物排污權有償使用和交易試點，加快推進生態(tài)建設示范區(qū)、循環(huán)經濟示范點、森林草原固碳增匯技術示范工程建設，推行環(huán)境污染第三方治理。

各位代表，改革創(chuàng)新是一個不斷探索和深化的過程，需要定力和智慧，更需要理解和耐心。對需要頂層設計的改革，我們將切實加強與國家、自治區(qū)有關方面的對接，確保積極穩(wěn)妥加以推進。

2014年重點工作安排

今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9.5%左右，固定資產投資增長15%左右，公共財政預算收入增長8%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%左右，農牧民人均純收入增長10%左右。實現上述目標任務，要重點抓好以下四個方面的工作：

一、全面提升城市綜合發(fā)展水平

一是抓好工業(yè)園區(qū)建設。強化園區(qū)布局和功能定位，圍繞主導產業(yè)制定園區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)上下游配套規(guī)劃，避免同質化競爭，推動原材料前端生產企業(yè)和環(huán)保壓力大的企業(yè)向外圍園區(qū)轉移。制定促進產業(yè)轉型升級和園區(qū)發(fā)展的實施意見，集中力量打造鋼鐵深加工、鋁業(yè)深加工、裝備制造和稀土高新技術4個千億元產業(yè)園區(qū)，爭取申報國家級開發(fā)區(qū)。切實加強水、電、路、供熱、供氣、污水處理等基礎設施建設，不斷提高園區(qū)承載能力。加強土地規(guī)劃管理，對分期實施的重大工業(yè)項目預留用地、分期供應，建立工業(yè)用地退出機制，提高土地集約利用水平。強化工業(yè)重大項目建設，加快實施神華煤制烯烴二期、東方希鋁鋁板帶箔、包鋁高品質鋁合金等一批深加工項目，確保包鋼稀土鋼板材和明拓集團不銹鋼基料等項目建成投產，促進傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。積極推動中國兵器裝備園、北奔玉柴發(fā)動機等項目建設，擴大高端裝備制造和戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模。加強重大項目儲備，加大招商引資力度，圍繞產業(yè)結構調整方向和產業(yè)鏈延伸引進實施一批關鍵項目。強化企業(yè)服務工作，積極幫助困難企業(yè)渡過難關，推動一批有條件的企業(yè)轉型發(fā)展。完善中小企業(yè)公共服務平臺功能，加強中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設。不斷創(chuàng)新金融服務，拓寬中小企業(yè)融資渠道，緩解中小企業(yè)經營困難。支持企業(yè)信息化建設，推動工業(yè)化與信息化深度融合。

二是抓好城市棚戶區(qū)改造。加快推進北梁棚戶區(qū)搬遷改造，征收房屋150萬平方米，新建安置房110萬平方米，在建安置房交付使用7737套，回購安置房約30萬平方米，安置居民1.5萬戶、3.9萬人，同步配套建設道路、管網等公共基礎設施和教育、醫(yī)療等公共服務設施。運用市場化方式全面啟動全市棚戶區(qū)（城中村）改造工程，優(yōu)先改造居民生活燃煤散燒集中區(qū)、集中連片平房區(qū)和公路、鐵路沿線及城市出入口周邊城中村，重點實施棚戶區(qū)（城中村）改造項目44個。加大老舊街區(qū)改造力度，對全市21個老舊小區(qū)實施硬化美化，對10個老舊小區(qū)實施供熱二次管網和既有建筑節(jié)能改造。進一步提升居民小區(qū)物業(yè)管理水平。統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批農貿市場，促進便民服務。全年完成保障性安居工程建設任務1.4萬套。

三是抓好新都市區(qū)建設。充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，高標準、高起點完善新都市區(qū)控制性詳細規(guī)劃和城市設計。加強基礎設施建設，啟動森林公園和市民廣場建設，建設緯八路、世紀北路等16條道路和配套市政管線工程，實施11公里綜合管廊二期工程和110國道、建設路雨水截留管線工程，提高新都市區(qū)承載能力。積極推進新都市區(qū)開發(fā)建設，加大征拆和土地收儲力度，推動一批大型商業(yè)綜合體項目盡快落地。統(tǒng)籌布局新都市區(qū)各類公共服務設施，有序啟動社會公益項目建設。嚴格管理城市建設用地，切實提高土地利用效率和收益。

四是抓好現代農牧業(yè)示范園區(qū)建設。制定出臺扶持政策，抓好土右旗、九原區(qū)、固陽縣、達茂旗現代農牧業(yè)示范園區(qū)建設，打造示范基地30個，推動菜薯肉乳四大主導產業(yè)轉型升級。依托萬科、華鹿等企業(yè)，大力實施“菜籃子工程”，蔬菜面積穩(wěn)定在20萬畝。依托田豐、九華等企業(yè)，建成區(qū)域性馬鈴薯集散批發(fā)交易基地和期貨交易市場，馬鈴薯面積穩(wěn)定在100萬畝。依托伊利、蒙牛等企業(yè)，加快大中型標準化奶牛養(yǎng)殖場建設，奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；蜆藴驶竭_到85%和45%。依托小尾羊、德彪肉業(yè)等龍頭企業(yè)，實施50萬只肉羊養(yǎng)殖加工等項目，使規(guī)模化養(yǎng)殖和改良率分別達到80%和75%。通過龍頭企業(yè)培育一批特色馳名商標，建設區(qū)域性綠色農畜產品生產加工基地。

五是抓好現代物流園區(qū)建設。完善現代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵引導物流企業(yè)整合資源、錯位發(fā)展，著力打造土右旗煤炭物流、昆區(qū)鋼鐵物流、青山區(qū)裝備制造物流、達茂白云口岸物流、城區(qū)商貿物流五大基地。重點實施億元以上物流項目36個，加快華蒙鋼鐵物流中心、潤恒農副產品物流園、西部五金機電城、東鑫能源煤炭物流、呼鐵局包頭現代綜合物流園等重點項目建設，培育一批現代物流龍頭企業(yè)。大力發(fā)展國際物流，依托“國際陸港”發(fā)展“公鐵海”貨物聯運業(yè)務，增強全市物流業(yè)輻射帶動能力。加快發(fā)展電子商務，建設區(qū)域性物流綜合信息服務平臺，提升物流業(yè)現代化水平。

六是抓好文化旅游景區(qū)建設。進一步完善文化旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進文化旅游深度融合，全力推動47個文化旅游重點項目建設，培育發(fā)展三星級以上鄉(xiāng)村旅游示范點30個。按照國家5A級標準打造五當召旅游景區(qū)，加快推進美岱召、昆都侖召、秦長城、燕家梁等歷史文化旅游景區(qū)建設和希拉穆仁、九峰山、梅力更等自然旅游風景區(qū)建設，完善配套服務功能，加強宣傳推廣，提升旅游接待能力和服務水平，打造特色旅游品牌。以保護原生態(tài)自然風貌為前提，高品位推進賽汗塔拉城中草原、小白河、南海濕地等生態(tài)旅游景區(qū)提質，促進旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。 

七是加快推進土右旗新型中等城市建設。立足呼包鄂600萬人口城市圈，進一步明確土右旗城市定位。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，圍繞敕勒川、阿勒坦兩條景觀大道打造核心商圈，加快建設一批精品建筑、精品綠地、精品亮化工程，塑造現代精品城市形象。推進城區(qū)東延南拓，年內建成區(qū)增加7平方公里。大力支持土右旗創(chuàng)建國家級新型產業(yè)示范基地，加快推進天津渤海化工集團能源綜合基地項目建設，培育發(fā)展清潔能源、現代煤化工、新型煤炭物流等優(yōu)勢特色產業(yè)，著力打造包頭市新的經濟增長極。加快實施土右旗“擴權強縣”試點改革，增強地區(qū)經濟發(fā)展活力和動力。提高地區(qū)人口集聚能力，新增城鎮(zhèn)人口2.2萬人、達到11萬人，城鎮(zhèn)化率達到50%。

八是加快推進達茂白云邊境口岸城市建設。全力支持滿都拉口岸建設，高標準建設口岸基礎設施，提高口岸國際物流園區(qū)建設水平。積極開展對蒙合作，力爭口岸過貨量突破百萬噸，推動滿都拉口岸常年開放，建設向北開放橋頭堡。以建設邊境口岸城市為目標，研究制定達茂旗和白云礦區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃，探索建立兩地常態(tài)化財稅協調機制，加快建立統(tǒng)一的戶籍管理制度。提高達茂旗和白云礦區(qū)規(guī)劃、建設、管理水平。做好“引水入達”前期工作，推進白彥花煤田綜合開發(fā)。加快建設巴音百萬千瓦級風電基地和中利騰暉太陽能光伏發(fā)電等一批新能源項目，確保包鋼氧化礦搬遷等項目建成投產，不斷夯實地區(qū)產業(yè)基礎。

二、積極回應人民群眾幸福期盼

一是全面啟動大氣污染防治工程，努力讓群眾呼得上新鮮空氣。投資30億元用于大氣污染治理。強化企業(yè)主體地位，支持包鋼啟動二期塵源點治理工程，全部淘汰煉鐵廠豎爐和老式球團機，完成4座高爐上料系統(tǒng)和出鐵場電除塵改造。完成全市鋼鐵、火電等行業(yè)的污染物排放提標改造工程。清理整治包鋼周邊嚴重污染企業(yè)，關停公路、鐵路沿線307家煤場。城市周邊和城區(qū)范圍禁止新建污染企業(yè)。提前一年完成“十二五”淘汰落后產能任務，爭取進入國家第三批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。取締城區(qū)現有1170臺燃煤小鍋爐，淘汰2005年以前注冊運營黃標車。全面加強建筑工地揚塵治理。建立全市燃煤管控機制，嚴禁使用高硫分劣質煤。建設覆蓋全市的空氣自動監(jiān)測網絡，制定空氣重度污染應急預案。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管處罰力度，實行環(huán)保“硬執(zhí)法”。我們力爭用3到5年時間，使城區(qū)空氣污染源得到有效治理，讓城區(qū)空氣質量得到明顯改觀。

二是大力實施城市供水改造工程，努力讓群眾喝得上干凈地下水。投資7.1億元用于改善居民飲水條件。啟動工業(yè)用水置換工作，逐步關停企業(yè)自備井，讓群眾喝地下水，讓工業(yè)用黃河水，新增城區(qū)健康水受益人口10萬人以上，解決農村牧區(qū)1.5萬人的飲水安全問題。建成國家西部地區(qū)一流水質檢測中心，加強城鄉(xiāng)居民飲水水質監(jiān)管。投資6億元續(xù)建完成北部區(qū)域城鄉(xiāng)供水工程，保障裝備制造園區(qū)、職教園區(qū)、什桂圖新區(qū)和新都市區(qū)內30萬人的用水需求。實施小白河蓄滯洪區(qū)續(xù)建工程，確保形成7000萬立方米的年供水能力。加強污水排放監(jiān)管，抓好南郊污水處理廠、萬水泉污水處理廠提標擴建工程和污水管網建設工程，力爭建成西郊污水處理廠和九原污水處理廠，完成黃河濕地生態(tài)修復工程和包頭市城市污水處理廠污泥綜合利用工程。我們力爭用2年時間，構建水資源優(yōu)化配置新格局，讓城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。

三是切實抓好食品安全監(jiān)管工程，努力讓群眾吃得上放心食品。能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對執(zhí)政能力的重大考驗。要加快推進食品監(jiān)管體制改革，強化政府監(jiān)管責任，落實企業(yè)主體責任。規(guī)劃建設總投資6億元的內蒙古西部糧食現代加工物流園區(qū)。在市區(qū)規(guī)劃建設集生產加工、倉儲物流、配送運營、檢驗檢測于一體的食品加工園區(qū)，解決小作坊多、散、亂、差和監(jiān)管困難等問題，確保人民群眾舌尖上的安全。食品安全是產出來的，也是管出來的，要提高食品檢驗檢測能力，建立農產品質量和食品追溯體系，加強基層監(jiān)管力量，力爭用3年時間實現從田間到餐桌的全過程監(jiān)管。

四是加快實施交通設施改善工程，努力讓群眾用得上便捷交通。投資33.9億元改善城市交通。新建改建青山路、哈屯高勒大街等9條城區(qū)道路，打通一批城區(qū)斷頭路和關鍵節(jié)點。全線貫通211省道固陽至百靈廟、104省道百靈廟至白云鄂博和包頭至石拐一級公路，開工建設南北繞城公路、104省道希拉穆仁至百靈廟一級公路和311省道固陽至紅泥井公路，新建300公里通村瀝青路，覆蓋34個嘎查村。更新公交車100臺，開辟6條新線路，新建改造5個公交站場。全面加強城市機動車停車場管理，新建一批公共停車場。規(guī)劃建設城區(qū)周邊大型綜合交通服務區(qū)。完成軌道交通規(guī)劃報批前期工作。確保改擴建的機場候機樓投入使用，積極開展機場遷建前期工作。我們力爭用3年時間，實現旗縣區(qū)一級公路全覆蓋和市區(qū)環(huán)線公路基本建成通車，為群眾構建更加便利的公共交通保障體系。

五是全力推進生態(tài)環(huán)境整治工程，努力讓群眾看得見滿眼綠色。投資90.7億元用于生態(tài)環(huán)境整治。完成國家林業(yè)重點工程30萬畝，六大重點區(qū)域綠化10萬畝，加快推進大青山南坡綠化二期工程。加大公路、鐵路沿線和城市出入口生態(tài)環(huán)境整治力度，完成綠化6.4萬畝。繼續(xù)強化圍封禁牧，探索發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)的有效途徑，切實保護森林資源，加強大青山國家級自然保護區(qū)建設。全力推進昆河、二道沙河、四道沙河、東河河道生態(tài)整治工程，建設城市水系。加快建設包頭黃河國家濕地公園，新建改造南郊公園、轉龍藏公園、大水卜洞公園等14個公園。啟動實施鋼鐵大街、建設路沿線亮化、綠化提質工程。力爭用3年時間，使城市形象和品位大幅提升，營造良好的人居環(huán)境。

三、更加注重民生和社會建設

一是突出抓好民生改善工作。堅持優(yōu)先保障民生，確保新增財力70%用于民生投入，壓縮7%的“三公”經費用于改善民生。深入實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，培育認定100個家庭服務企業(yè)，建立100個家庭社區(qū)服務站。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬人，農牧民轉移就業(yè)穩(wěn)定在23萬人。擴大社會保險覆蓋面，提高各項保險參保率，適時提高保險待遇水平。啟動建設全市綜合性福利園區(qū)。全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)，落實扶貧資金1億元，實施整村推進、產業(yè)化扶貧項目50個，繼續(xù)集中全市社會力量幫扶固陽縣，解決3.1萬貧困人口的脫貧問題。改造農村牧區(qū)危舊房5400戶，搬遷生態(tài)脆弱地區(qū)貧困農牧民1450戶、4200人，集中力量打造10個新農村新牧區(qū)精品示范村。

二是提高社會事業(yè)發(fā)展水平。推動義務教育均衡發(fā)展，加快基礎教育學校標準化建設。逐步彌補學前教育短板，新建15所以上公辦幼兒園，適齡兒童入園率從66.5%提高到80%以上。加快發(fā)展職業(yè)教育，建設職教園區(qū)圖書館等配套公用設施。抓好公共文化設施建設，新建改建標準化旗縣區(qū)文化藝術中心8個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站33個、社區(qū)綜合文化室85個。建成遠程公共文化信息資源共享平臺和數字圖書館。組建包頭市文化產業(yè)發(fā)展投資公司。大力創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，力爭用3年時間實現全市四級公共文化設施全覆蓋。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，開工建設新都市區(qū)醫(yī)院，建成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、40個村衛(wèi)生室。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化項目和農村牧區(qū)急救體系項目，推進名醫(yī)人才培養(yǎng)工程。大力開展全民健身活動，促進群眾體育與競技體育協調發(fā)展。全面實施人才強市工程，強化經濟社會發(fā)展智力支撐。做好第三次全國經濟普查工作。

三是不斷改進社會治理方式。完成全市社區(qū)管理體制改革任務，健全基層服務綜合管理平臺。深入推進平安包頭建設，建成市縣兩級視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強化四級巡控機制，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。全面加強禁毒工作。扎實做好“六五”普法工作。加強安全生產，堅決遏制重特大生產安全事故。完善應急管理制度，增強政府應急管理能力。調整完善計劃生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。認真落實黨的民族宗教政策，維護團結和諧大好局面。加強國防教育，支持國防和軍隊建設，不斷提高雙擁共建水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)精神文明建設，落實常態(tài)化工作機制，全力迎接全國文明城市第四次測評。

四、全面加強政府自身建設

一是著力建設誠信政府。民無信不立，政無信難施。我們要做誠信的倡導者、踐行者和維護者，進一步完善政務公開制度，推進政府決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，主動接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督，建立剛性的政府失信懲戒機制，堅決兌現政府對社會公眾做出的承諾。

二是著力建設法治政府。理念決定觀念，法治高于人治。我們要自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見和建議，切實做到依法、科學、民主決策，堅決依法辦事，依法行政，讓政府行為始終在法律框架內運行。

三是著力建設創(chuàng)新政府。創(chuàng)新是時代的主題，是發(fā)展的動力源泉。我們要堅持解放思想，不斷強化敢于擔當的責任意識，在求真務實中全面推進理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，大膽破除制約科學發(fā)展的各種障礙，不斷提高政府工作效能，切實增強駕馭經濟社會發(fā)展的能力，樹立奮發(fā)有為、積極進取的新形象。

四是著力建設廉潔政府。為政之要在于興業(yè)，立政之本在于廉潔。我們要不斷改進工作作風，全面開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真查擺整改“四風”方面存在的問題，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強公務員隊伍建設，更好地服務于廣大人民群眾和全市經濟社會發(fā)展。

各位代表，對黨忠誠，對人民負責，全心全意為人民服務是政府的天職，也是時代賦予的使命。我們一定在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，把握改革的新機遇，凝聚社會的正能量，夙夜在公、殫精竭慮，努力為全市人民創(chuàng)造更多的福祉！