改革紅利來源于結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

李后強　廖祖君

    摘要：本文從科學發(fā)展觀高度和系統(tǒng)論角度研究了改革紅利的來源。我們認為，深化改革產(chǎn)生的新的制度紅利將繼續(xù)成為我國較長時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的主要紅利，這就迫切要求改革現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政策安排，形成更加有效組合和利用各類經(jīng)濟要素的體制機制。新一輪經(jīng)濟發(fā)展周期，必須圍繞所有制結(jié)構(gòu)、資源配置和產(chǎn)業(yè)布局等大力推進改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)重組。要以頂層設(shè)計、行政管理體制改革、收入分配制度改革、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為突破口，努力推進經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展。

　　改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全球第二，顯著改變了世界經(jīng)濟版圖，成為推動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。這些偉大成就的取得，有兩個最重要的因素不可忽視，這就是充裕廉價的勞動力和一貫施行的改革開放政策。但老齡化社會的提前到來和新型城鎮(zhèn)化的加快推進，在客觀上推高了勞動力成本，很大程度上導致人口紅利逐漸消減。同時，由于全球經(jīng)濟形勢惡化，導致外需對經(jīng)濟的拉動能力銳減，使得開放紅利的作用發(fā)揮受限。與人口紅利和開放紅利類似，隨著潛力的不斷挖掘、耗費乃至透支，舊的改革紅利也會逐漸消失或正在消失。為此，黨的十八大報告80多次提及“改革”，習近平總書記和李克強總理一再強調(diào)“改革是最大的紅利”。然而，我國改革現(xiàn)在已經(jīng)進入“攻堅期”和“深水區(qū)”，必須有“啃硬骨頭”、“涉險灘”、“壯士斷腕”和“觸動利益”的堅強決心，必須深度改革現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政策安排，形成有利于科學發(fā)展特別是能更加有效組合和利用各類經(jīng)濟要素的體制和機制。 

　　一、改革紅利來自何處？

　　經(jīng)濟體制改革是一個系統(tǒng)工程，涉及眾多因素，需要從科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度上考慮，尤其是要從系統(tǒng)論角度進行戰(zhàn)術(shù)研究，把握重點，統(tǒng)籌兼顧。自1978年啟動改革開放以來，我國在經(jīng)濟體制改革方面做了大量工作，取得了非凡的成就。我們實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的成功轉(zhuǎn)軌，建立了全國統(tǒng)一的市場體系；完善了社會主義公有制的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營制度，建立了農(nóng)村雙層經(jīng)營體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，促進了國有經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、外資經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟等多種經(jīng)濟成分的共同發(fā)展；構(gòu)建了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機制，有效地促進了工業(yè)化進程。這些開拓性的體制改革，為我國的經(jīng)濟高增長創(chuàng)造了巨大的紅利。本質(zhì)上看，我國前30年的改革具有兩個基本特征。一個是增量改革的特征，即是指主要通過破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的制度性約束，使各類生產(chǎn)要素的大量投入和高度集聚，從而做大經(jīng)濟總量的“蛋糕”。例如，社會主義市場經(jīng)濟體制改革打破了公有制一統(tǒng)天下的局面，有效帶動民營經(jīng)濟發(fā)展，極大地促進了經(jīng)濟增長。另一個是帕累托改進的特征，即是說改革使絕大部分人都受益，推進改革的阻力相對較小。如土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，讓農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大解放，解決了全國人民吃飽肚子的問題，城鄉(xiāng)居民幾乎都是改革的受益者。

　　然而，在經(jīng)歷一波長達30多年的高增長后，傳統(tǒng)改革紅利帶來的要素投入規(guī)?？焖贁U張的外延式增長模式已難以為繼，中國經(jīng)濟必將進入一個增長率相對較緩的中速增長期。從經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律和國際國內(nèi)的最新形勢看，我國經(jīng)濟將最終可能維持6%-8%的經(jīng)濟增長率，這就必須依賴于繼續(xù)挖掘中國經(jīng)濟改革的紅利，探索產(chǎn)生新的改革紅利的路徑和方式。從當前形勢來看，做大增量文章的空間已剩不多，須轉(zhuǎn)變思路，寄望于做優(yōu)結(jié)構(gòu)文章。我們都知道，同樣的元素通過不同的排列組合可以生成不同的物質(zhì)，這叫結(jié)構(gòu)質(zhì)變律。例如石墨和金剛石是碳的同素異形體，都由碳元素組成，但因結(jié)構(gòu)不同，兩者硬度則有天壤之別。特別是原子核結(jié)構(gòu)的變化，還能釋放巨大的核能。這一道理同樣適用于中國的經(jīng)濟改革。從經(jīng)濟學的觀點出發(fā)，在勞動力、自然資源、資金和技術(shù)等經(jīng)濟要素存量增長變緩甚至略有下降的情形下，如果能夠有效地調(diào)整優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)和投入方式，仍然可以通過提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，來獲得經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變帶來的新的改革紅利。因此，新的改革紅利將主要不再來自于以資源消耗、投資拉動、人口紅利和外延擴張為代表的增量改革和帕累托改進，而主要來自于存量改革和卡爾多－希克斯改進，將更多地面對結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組所帶來的利益爭奪戰(zhàn)。所以說，新一輪經(jīng)濟發(fā)展周期，我國必須著力構(gòu)建有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的體制機制，通過“分蛋糕”方式來創(chuàng)造新的改革紅利。

　　二、改革道路走向何方？

　　根據(jù)系統(tǒng)思維，進入存量改革和卡爾多－希克斯改進的發(fā)展階段后，中國經(jīng)濟改革必須要擅于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，敢于觸動既得利益，既要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”。我們必須通過七大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整來更加充分地釋放改革紅利，力爭將經(jīng)濟增長率維持在6-8%的合理區(qū)間，確保實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。

　　一是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。有效調(diào)整公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的比例關(guān)系，賦予非公有制經(jīng)濟同等的發(fā)展待遇。一方面，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)，要繼續(xù)毫不動搖地鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟。同時加快調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)的改革，加強國有資本的監(jiān)管，提高國有資本運營效率。另一方面，更要在更寬領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)，毫不動搖地支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高非公有經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。繼續(xù)完善市場準入制度，促進非公有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等享受法律保護。積極營造各種所有制公平競爭的市場環(huán)境，切實發(fā)揮非公有制經(jīng)濟促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場的重要作用。

　　二是資源配置結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。加快構(gòu)建“小政府、大市場”的資源配置結(jié)構(gòu)。切實轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范宏觀調(diào)控手段，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接管理和干預，真正實現(xiàn)政府向市場、社會和企業(yè)充分放權(quán)的目標。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在更大程度、更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。深化以生產(chǎn)要素市場化為重點的市場經(jīng)濟體制改革，健全城鄉(xiāng)一體的勞動力流動機制和社會保障體系，促進勞動力和優(yōu)質(zhì)人才向工業(yè)和城鎮(zhèn)流動，發(fā)掘二次人口紅利。創(chuàng)新土地收益分配機制，將土地收益與農(nóng)民財產(chǎn)收入、耕地保護水平、產(chǎn)業(yè)投資能力等相結(jié)合，促進土地集約高效利用。推進利率、匯率市場化改革等金融領(lǐng)域改革，發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資的比重，保護投資者尤其是中小投資者的合法權(quán)益。

　　三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。改變我國經(jīng)濟增長長期依賴于高投入、高消耗和高污染產(chǎn)業(yè)的舊格局。從單純追求規(guī)模擴張向創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立完善的專利技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)保護制度，支持基礎(chǔ)科研，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)營造平等的技術(shù)創(chuàng)新空間。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵著力點，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、合成生物技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代新型工業(yè)體系。推動信息化與工業(yè)化深度融合，深化骨干企業(yè)、重點行業(yè)的信息技術(shù)集成應(yīng)用，充分發(fā)揮信息化在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)和支撐作用。

　　四是區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。當前中西部和東北部經(jīng)濟增速全面超過東部地區(qū)，意味著統(tǒng)籌東中西、沿海內(nèi)陸地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將區(qū)域不平衡的劣勢轉(zhuǎn)化為未來經(jīng)濟增長潛力和優(yōu)勢的時機已經(jīng)成熟。引導各類主體向中西部地區(qū)加大投資力度，避免東部地區(qū)重復建設(shè)、產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)能過剩。規(guī)范地區(qū)之間的競爭秩序，減少或禁止導致不公平競爭的政府補貼行為。發(fā)揮區(qū)域之間的功能互補性和發(fā)展異質(zhì)性，制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加強地區(qū)專業(yè)分工合作，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補機制。建立健全城鄉(xiāng)與區(qū)域間要素合理流動的協(xié)調(diào)機制，消除市場壁壘，實現(xiàn)商品、資源、資本、技術(shù)、人才等要素在區(qū)域之間的優(yōu)化配置，形成一批新的增長極和“經(jīng)濟聯(lián)合體”。加快推動跨省區(qū)經(jīng)濟區(qū)（圈）內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、銜接協(xié)調(diào)，提升交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和互聯(lián)互通水平，形成分工合作、功能互補的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　五是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，激發(fā)“三農(nóng)”領(lǐng)域擴大內(nèi)需和發(fā)展經(jīng)濟的潛力。以還權(quán)賦能為目標深化改革城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)及管理制度，建立有利于農(nóng)村土地要素內(nèi)部充分流動和城鄉(xiāng)之間平等交換的體制機制，奠定經(jīng)濟發(fā)展的土地要素基礎(chǔ)。以財產(chǎn)權(quán)利保護為基礎(chǔ)全面推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，進一步創(chuàng)造條件讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶著原有財產(chǎn)權(quán)利放手、放心、放膽進城，發(fā)揮其消費潛力。以抵押擔保和組織創(chuàng)新為重點進一步改革農(nóng)村金融體制，重構(gòu)城鄉(xiāng)一體的金融投資體系，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟倍增發(fā)展。以公共服務(wù)體系并軌為指向持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，進一步加大各級財政資金對農(nóng)村公共服務(wù)的投資力度，優(yōu)化農(nóng)村生活和投資環(huán)境。

　　六是增長動力結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。促進增長動力由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以科技、管理創(chuàng)新和消費拉動為主的新的動力結(jié)構(gòu)格局。促進以規(guī)模擴張和勞動密集型工業(yè)為主導的增長方式向更多依靠先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長方式轉(zhuǎn)變，通過提升第二、三產(chǎn)業(yè)的科技含量來提高產(chǎn)業(yè)競爭力和附加值。構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)建立創(chuàng)新平臺，推動以園區(qū)為載體、以中小企業(yè)為目標的區(qū)域性創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極支持企業(yè)進行管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵有競爭力企業(yè)加大兼并重組力度，打造一批在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級中起引領(lǐng)帶動作用的龍頭企業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，建立高端人才和專業(yè)技術(shù)人員為主要對象的人力資本管理機制。促進消費需求的持續(xù)釋放和不斷升級，加快人口梯度轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、大中城市轉(zhuǎn)移，推進中等收入階層消費結(jié)構(gòu)升級。

　　七是投資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。加快投資來源和投資區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，形成更加有利于提高資金回報率的投資結(jié)構(gòu)。促進以政府、國企投資為主導的投資結(jié)構(gòu)向更加注重民間資本、外資、臺資、港資的投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，激發(fā)非公有制經(jīng)濟對投資的拉動潛力。破除鐵路、水利、能源、電信等壟斷性行業(yè)對民間投資的束縛，放開市場準入，鼓勵民營企業(yè)與國有企業(yè)平等競爭、共同發(fā)展。促進政府和社會投資從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜和轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮這兩類地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化率滯后和生產(chǎn)要素成本較低的后發(fā)優(yōu)勢。加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進程，根據(jù)地區(qū)比較優(yōu)勢，重塑我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)版圖，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移撬動社會資本對中西部和東北地區(qū)的投資。加大政府投資對中西部和東北地區(qū)的傾斜力度，繼續(xù)提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資水平，以此解決產(chǎn)能過剩和內(nèi)需不足的兩難問題。

　　三、新的改革如何開啟？

　　開啟新改革，創(chuàng)造新紅利，已經(jīng)成為時代的呼聲。但不同于人口紅利和舊的改革紅利，新的改革紅利主要來自于經(jīng)濟存量的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和對已形成路徑依賴的制度慣性進行糾正。簡單地說，舊的改革阻力來自觀念保守，新的改革阻力來自利益堅守，因此改革的難度很大、成本很高，必須堅持系統(tǒng)思維，抓好頂層設(shè)計，尊重首創(chuàng)精神，允許改革試錯，選準突破口推進經(jīng)濟體制改革的破冰前行。

　　一是加快改革的頂層設(shè)計。這是釋放新的制度紅利的戰(zhàn)略基點。必須立足全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，對中國改革進行整體謀劃和系統(tǒng)思考，全面研判制約我國改革發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性問題，制定總體改革的任務(wù)書、路線圖和時間表，并以此作為制定具體局部階段性改革的總依據(jù)，確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。我國經(jīng)濟改革的頂層設(shè)計是在堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向的前提下，進一步完善市場經(jīng)濟體制，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點分領(lǐng)域深化改革。要注重頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新、整體漸進與局部突破相結(jié)合，積極探索、大膽試驗，以在2020年前完善社會主義市場經(jīng)濟體制作為頂層設(shè)計的基本依據(jù)。

　　二是加快管理體制改革。這是釋放新的制度紅利的環(huán)境保障。其核心是簡政放權(quán)，建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。完善政府機構(gòu)設(shè)置，積極探索大部門制度，實現(xiàn)機構(gòu)職能、編制、工作程序的法定化，提高行政效率，降低行政成本。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全部門職責體系，把政府職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。加強和完善宏觀調(diào)控，減少、下放和規(guī)范行政審批事項，減少資質(zhì)資格許可和認定，減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費、減少部門職責交叉和分散，特別是要改革工商登記制度、改革社會組織管理制度、加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)、加強依法行政等。

　　三是加快分配制度改革。這是釋放新的制度紅利的主突破口。加快形成包容性增長和激勵相容的收入分配結(jié)構(gòu)，有效刺激各級政府和各類投資者、勞動者的積極性。提高居民收入在國民收入分配中的比重以及勞動報酬在初次分配中的比重。建立健全企業(yè)職工工資正常的增長機制和支付的保障機制，促進中等收入群體發(fā)展壯大。實施強農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)民持續(xù)較快增收。加快改善民生，推進政府投資重心從產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域合理轉(zhuǎn)移，逐步提高文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的支出比重。深化財稅體制改革，以“營改增”試點為突破口推進結(jié)構(gòu)性減稅，理順中央和地方財稅分配關(guān)系，提高地方分成，完善財政專項轉(zhuǎn)移制度，把專項支付資金用于充實地方常規(guī)預算，加強地方財力。適當提高國有企業(yè)特別是壟斷部門的利潤上繳比例，將其用于充實社保基金和改善民生。改善壟斷性收益征稅的問題，進一步調(diào)高資源稅征收標準，合理增加資源開采地稅收留存比例。

　　四是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。這是釋放新的制度紅利的內(nèi)生動力。把推進新型城鎮(zhèn)化作為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的基本抓手，通過破解城鎮(zhèn)內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間的“雙二元結(jié)構(gòu)”，釋放出城鎮(zhèn)化帶來的需求潛力。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)科學布局、合理分工、功能互補、集約發(fā)展，加快落實促進農(nóng)民工融入城市的政策措施和民生政策。把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要源泉，進一步實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在推動東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，更有力地推進西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起，尤其是加大對老少邊窮地區(qū)扶持力度，保障同步全面建成小康社會。把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的內(nèi)生潛力，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科研設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及旅游、度假、休閑、養(yǎng)生等生活性服務(wù)業(yè)。

　　五是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。這是釋放新的改革紅利的重要路徑。加快建立政產(chǎn)學研“四位一體”的協(xié)同創(chuàng)新體系，實現(xiàn)政府、高校、科研院所和企業(yè)的比較優(yōu)勢疊加，促進創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素良性互動，創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)需求無縫對接，技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。幫助企業(yè)解決重大技術(shù)難題，率先在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新上取得新突破。加強創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進機制建設(shè)，不斷完善創(chuàng)新人才激勵機制，通過稅收減免、貸款支持等方式激勵科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。大力培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高級管理人才和高級技能人才。促進科技金融健康發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)開展科技知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、擔保等新型金融業(yè)務(wù)，為科技型企業(yè)提供特色融資服務(wù)。加大科技創(chuàng)新投入，構(gòu)建以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融機構(gòu)投入為支撐、其他投入為補充的多渠道創(chuàng)新投入體系。

　　名詞解釋：

　　帕累托改進：英文為Pareto Improvement，指在不減少一方的福利時，通過改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利的過程。

　　卡爾多－?？怂垢倪M：英文為Kaldor-Hicksim Improvement，指一種變革可能使部分人福利受損，但使受益者所得足以補償受損者的所失的過程。

　　“兩個一百年”的奮斗目標：黨的十八大報告提出“在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會”，“在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。”

　　還權(quán)賦能：指在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，將農(nóng)用地、宅基地、房屋、林權(quán)等農(nóng)村集體所有的財產(chǎn)權(quán)利返還給農(nóng)民，并賦予更完備的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，讓農(nóng)民能夠依托這些產(chǎn)權(quán)進行發(fā)展。

　　路徑依賴：英文為Path Dependency，指人們一旦選擇了某個體制,由于規(guī)模經(jīng)濟、學習效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)以及適應(yīng)性預期等因素的存在，會導致該體制沿著既定的方向不斷得以自我強化。

　　激勵相容：英文為Incentive Compatible Constraint，指在市場經(jīng)濟中，每個理性經(jīng)濟人都會有自利的一面，其個人行為會按自利的規(guī)則行為行動；如果能有一種制度安排，使行為人追求個人利益的行為，正好與企業(yè)實現(xiàn)集體價值最大化的目標相吻合，這一制度安排，就是“激勵相容”。

雙二元結(jié)構(gòu)：指城鄉(xiāng)之間和城鎮(zhèn)內(nèi)部的兩個層次的二元結(jié)構(gòu)。在我國具體指進城農(nóng)民工及其家屬與城鎮(zhèn)居民之間在生產(chǎn)生活條件上形成的差異，以及城鎮(zhèn)歷史遺留的棚戶區(qū)困難群眾與大多數(shù)市民之間在居住條件上的差異。

作者單位：四川省社會科學院