新社會(huì)組織黨建工作探析

馬曉玲

 

【摘要】隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)而且其作用日益凸顯。加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建工作成為擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。本文從新社會(huì)組織黨建的必要性、目前存在的問(wèn)題以及應(yīng)采取的對(duì)策幾方面進(jìn)行了一些初步的探討。

【關(guān)鍵詞】新社會(huì)組織，黨建，對(duì)策

 

新社會(huì)組織，在我國(guó)是指相對(duì)于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會(huì)組織，主要包括經(jīng)各級(jí)民政部門登記和主管單位管理的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位，以及部分基層中介組織、城鄉(xiāng)社區(qū)活動(dòng)的社會(huì)組織。

新社會(huì)組織，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善而生長(zhǎng)并且不斷壯大。然而新社會(huì)組織的黨建工作較為滯后，如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)新社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，成為一個(gè)非常緊迫的時(shí)代課題。

一、加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建工作的必要性

（一）加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。

新社會(huì)組織為社會(huì)提供公共服務(wù)，在妥善協(xié)調(diào)不同社會(huì)群體的利益關(guān)系，反映群眾的意見(jiàn)和呼聲，化解矛盾及規(guī)范行為，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧方面起著其他社會(huì)組織無(wú)法替代的作用。因此，要通過(guò)新社會(huì)組織的黨建工作實(shí)現(xiàn)贏得人心、凝聚力量，共同建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（二）加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)要求。

首先，新社會(huì)組織在繳稅、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的貢獻(xiàn)在增大，在參與決策、影響決策方面的作用日益突出。因此，要培養(yǎng)新社會(huì)組織中的許多新生力量融進(jìn)黨的組織，壯大黨員力量。其次，新社會(huì)組織吸納的就業(yè)人員越來(lái)越多，通過(guò)黨建工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地向群眾宣傳黨的路線、方針政策，反映群眾困難，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，成為密切黨群關(guān)系，加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然。

（三）加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建工作是新社會(huì)組織健康發(fā)展的有利保證。

目前，由于新社會(huì)組織擔(dān)負(fù)著越來(lái)越重要的服務(wù)、中介及參與管理社會(huì)的職能，而我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)、市場(chǎng)秩序還不夠規(guī)范，我們?cè)诔浞挚隙ㄐ律鐣?huì)組織的積極作用的同時(shí)，也不能否認(rèn)一些新社會(huì)組織的內(nèi)部管理還不夠規(guī)范，有的甚至產(chǎn)生了負(fù)面影響。在新社會(huì)組織中建立黨的組織，開(kāi)展黨的工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，就能夠?yàn)樾律鐣?huì)組織的健康發(fā)展提供人才支持；在新社會(huì)組織中建立黨組織，反映社情民意，協(xié)調(diào)關(guān)系，及時(shí)化解矛盾，就能夠?yàn)樾律鐣?huì)組織的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境；新社會(huì)組織中的黨組織認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督新社會(huì)組織遵紀(jì)守法，團(tuán)結(jié)群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，也能夠?yàn)樾律鐣?huì)組織健康發(fā)展提供保證。

（四）新社會(huì)組織黨建工作是實(shí)踐黨的民主建設(shè)的有效途徑。

新社會(huì)組織的發(fā)展本身就是一個(gè)培養(yǎng)公民意識(shí)的過(guò)程，是一個(gè)實(shí)現(xiàn)民主的過(guò)程。我們黨發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主的要求與這個(gè)歷史進(jìn)程是一致的，黨組織要積極參與新社會(huì)組織的民主管理，不斷推進(jìn)社會(huì)組織治理的民主化進(jìn)程，同時(shí)也要積極學(xué)習(xí)和汲取新社會(huì)組織民主運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，加快黨組織自身的民主化建設(shè)。

二、當(dāng)前新社會(huì)組織黨建工作存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠。

首先，個(gè)別黨組織及管理部門思想認(rèn)識(shí)不到位，缺乏加強(qiáng)黨組織建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。由于新社會(huì)組織是新興組織，不少部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)它的性質(zhì)、地位、作用、發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足；其次，黨員身份意識(shí)不強(qiáng)，參與黨組織活動(dòng)積極性不高。

（二）黨建工作管理機(jī)制不順。

多數(shù)新社會(huì)組織黨建工作管理不順暢，存在管理交差、管理缺位、責(zé)任主體不明確、黨組織隸屬關(guān)系混亂等問(wèn)題。

（三）黨組織的影響力和滲透力比較小。

主要是因?yàn)橐恍┬律鐣?huì)組織的出資人或合伙人掌握著決策權(quán)和人、財(cái)、物各種資源，黨組織開(kāi)展工作必須得到他們的認(rèn)同和支持，而他們往往對(duì)黨組織的支持力度不夠。這主要表現(xiàn)在:一是黨組織開(kāi)展活動(dòng)缺乏必要的物質(zhì)保障。一些黨組織缺少經(jīng)費(fèi)和固定的活動(dòng)陣地，缺乏制度保障，黨組織活動(dòng)時(shí)間得不到保證。二是缺乏高素質(zhì)專職黨建管理人才。目前新社會(huì)組織管理人員中本來(lái)黨員人數(shù)就少，可供選擇的高素質(zhì)黨務(wù)干部的面較窄，加上一些組織負(fù)責(zé)人受利益驅(qū)動(dòng)，不愿意設(shè)立黨的專職干部，擔(dān)心“權(quán)”和“錢”被分。一些有“能耐”的黨務(wù)干部因?yàn)樵谶@些組織中黨務(wù)工作難開(kāi)展待遇又差，不愿干。三是發(fā)展黨員工作不力。真正在新社會(huì)組織的從業(yè)人員中培養(yǎng)、發(fā)展的新黨員很少。

（四）黨員的先鋒模范作用不能得到很好的體現(xiàn)。

在新社會(huì)組織中不少黨員因生存壓力大及受利益關(guān)系影響，價(jià)值取向同黨章的要求出現(xiàn)了差距，理想信念產(chǎn)生了動(dòng)搖；不少黨員因忙于業(yè)務(wù)，長(zhǎng)期不過(guò)組織生活；部分黨員為了經(jīng)濟(jì)利益長(zhǎng)時(shí)間游離于黨的組織之外，更談不上發(fā)揮先鋒模范作用；有的為了自己的私利，不講職業(yè)道德、黨性原則，甚至不惜損害社會(huì)和國(guó)家的利益。這些問(wèn)題，反過(guò)來(lái)又影響周圍人群對(duì)黨組織及黨建工作的認(rèn)同度，制約了黨建工作的開(kāi)展。

（五）黨組織覆蓋面不廣。

黨組織組建工作明顯落后于新社會(huì)組織的發(fā)展，而大多數(shù)的新社會(huì)組織由于規(guī)模小、從業(yè)人員較少、專職工作人員中黨員較少等原因，黨組織覆蓋面不廣且空白點(diǎn)多，黨的力量相對(duì)薄弱。

（六）黨建工作方式、方法有待進(jìn)一步探索。

生存與發(fā)展的變數(shù)較大是新社會(huì)組織黨建工作存在問(wèn)題的一個(gè)客觀原因。一方面，由于競(jìng)爭(zhēng)壓力和職業(yè)特點(diǎn)等原因，新社會(huì)組織中的從業(yè)人員工作的流動(dòng)性和不確定性較大，從而帶來(lái)對(duì)黨員教育管理的不確定和不可操作性。另一方面，新社會(huì)組織自身實(shí)力不強(qiáng)，在管理服務(wù)等各方面存在種種不足，因而生存和競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。隨著新社會(huì)組織的不斷分化組合，建立在新社會(huì)組織中的黨組織必然隨之“聚聚散散”，對(duì)原有的黨建工作方式方法提出挑戰(zhàn)。

三、加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建工作的對(duì)策

（一）創(chuàng)新工作思路，提高思想認(rèn)識(shí)。

一是充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建工作的現(xiàn)實(shí)意義。要通過(guò)各種形式，加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)組織負(fù)責(zé)同志和黨員的宣傳教育、引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕黨建管理的思想，樹(shù)立二者同等重要的理念。

二是正確理解加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建工作的含義。防止用“建黨”替代“黨建”，或以為黨建工作覆蓋面僅限于有黨員的地方；防止理解得過(guò)淺，僅僅看做是占陣地、樹(shù)形象，沒(méi)有提升到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度。

（二）加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建工作，基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)是擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面。

從宏觀角度主要包括:一是區(qū)域覆蓋，即通過(guò)街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)基層黨組織，對(duì)所在區(qū)域內(nèi)新社會(huì)組織黨的工作進(jìn)行覆蓋；二是條線覆蓋，即通過(guò)工商、稅務(wù)、民政等行政機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)部門和其中的黨組織，對(duì)所管理和聯(lián)系的新社會(huì)組織中的黨建工作進(jìn)行覆蓋。

從微觀角度實(shí)現(xiàn)黨建模式的多樣化，如單建式、聯(lián)建式、掛靠式、改建式和派入式等。

（三）拓展黨內(nèi)服務(wù)途徑，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

積極探索新社會(huì)組織黨內(nèi)服務(wù)新機(jī)制、新載體，不斷拓展黨內(nèi)服務(wù)新途徑，逐步形成黨委服務(wù)支部、支部服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾的黨內(nèi)服務(wù)格局，全方位地為黨員提供服務(wù)； 新社會(huì)組織黨組織要設(shè)立“黨員活動(dòng)室”、“黨員之家”，進(jìn)一步拓展黨員活動(dòng)空間。要積極整合單位的政治資源，努力發(fā)揮工會(huì)等群眾組織的作用，擴(kuò)大黨組織的工作載體。

（四）創(chuàng)新組織活動(dòng)模式，推動(dòng)新社會(huì)組織健康發(fā)展。

要把新社會(huì)組織黨建工作的著力點(diǎn)放在支持和推動(dòng)新社會(huì)組織發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上，力求黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨建工作引導(dǎo)促進(jìn)新社會(huì)組織健康發(fā)展，新社會(huì)組織為黨組織工作提供廣闊活動(dòng)空間的良性互動(dòng)。其次是黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，為新社會(huì)組織注入活力。再次是發(fā)揮監(jiān)督和督促作用。積極支持配合新社會(huì)組織合法經(jīng)營(yíng)和開(kāi)展有益于社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)新社會(huì)組織健康發(fā)展。

（五）最根本的是建立和健全工作制度，確保黨建工作有效開(kāi)展。

一是建立健全調(diào)整充實(shí)新社會(huì)組織的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子制度。切實(shí)選好配強(qiáng)新社會(huì)組織的黨組織負(fù)責(zé)人。組織部門要對(duì)新社會(huì)組織的黨員進(jìn)行認(rèn)真考察，切實(shí)把黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、熱愛(ài)黨務(wù)工作的新社會(huì)組織的業(yè)務(wù)骨干尤其是主要負(fù)責(zé)人中的黨員，選拔到黨組織負(fù)責(zé)人崗位上來(lái)。二是創(chuàng)新黨員教育管理的載體，加強(qiáng)現(xiàn)代網(wǎng)上黨建教育陣地建設(shè)。三是實(shí)行多功能服務(wù)、開(kāi)放式教育、交互式溝通等方法對(duì)黨員進(jìn)行教育管理。此外，還要建立黨員慰問(wèn)制度、結(jié)對(duì)制度、扶貧幫困制度、訪談制度、信息傳達(dá)制度等各項(xiàng)服務(wù)制度，將服務(wù)落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感。建立完善黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)制度。對(duì)在新社會(huì)組織工作六個(gè)月以上的黨員，原則上將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入新社會(huì)組織黨組織；對(duì)特殊情況的黨員，憑《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》參加新社會(huì)組織黨組織的生活。四是黨費(fèi)管理制度。要確保黨組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源，要么從新社會(huì)組織管理費(fèi)中劃撥，要么加大黨費(fèi)返還力度等。五是建立完善培訓(xùn)考核制度。每年組織一次集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高黨組織負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。各主管部門和屬地掛靠單位半年要對(duì)所管理的新社會(huì)組織的黨組織工作進(jìn)行一次考核，并將考核結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)亟M織部門備案。

 

 

 

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 作者簡(jiǎn)介：包頭醫(yī)學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院黨總支副書(shū)記，教授