關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的幾點思考

十八大報告指出：黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。可以說，發(fā)展黨內(nèi)民主既是執(zhí)政黨的本質(zhì)要求，也是適應(yīng)世界潮流、鞏固執(zhí)政地位的緊迫任務(wù)。近年來，我黨在黨內(nèi)民主建設(shè)方面進行了有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗。在新的歷史起點上，認真總結(jié)黨內(nèi)民主建設(shè)的實踐經(jīng)驗，對于發(fā)展黨內(nèi)民主，推動人民民主，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，具有重要的現(xiàn)實意義。

十年來，我黨積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，黨代會常任制、黨內(nèi)基層選舉機制創(chuàng)新、黨內(nèi)權(quán)力制衡的民主實踐在一定程度上取得了良好的民主示范效果，也對社會產(chǎn)生了積極的影響。總體來看，近年來黨內(nèi)民主的推動，成績是毋庸置疑的，但問題和困境也是現(xiàn)實存在的，無法回避且刻不容緩。從全國的試點來看，盡管大力推進黨內(nèi)民主的地區(qū)，社會的政治面貌都發(fā)生了很大的變化，但是這些改革舉措同樣存在許多問題。不少地方的改革事實上仍然沒有擺脫“人治”的窠臼，黨內(nèi)民主走的僅僅是形式，而不具備實質(zhì)性的內(nèi)容。如權(quán)力的逆向運行并沒有得到根本解決，基層黨組織的選舉過于強調(diào)組織意圖，不能充分體現(xiàn)選舉人的真實想法，選舉人和被選人之間缺乏有效的溝通和交流渠道等。這種重形式，不重實質(zhì)的印象一旦在群眾頭腦中打下烙印，黨內(nèi)民主對整個人民民主的帶動就會大打折扣。如果未來幾年黨內(nèi)民主沒有實質(zhì)性的進展，不能滿足中國政治發(fā)展的需要和適應(yīng)國際形勢的演變，我黨的執(zhí)政地位將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這絕不是危言聳聽。中央對此是有清醒認識的，十七屆四中全會明確指出：黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有。對黨執(zhí)政地位穩(wěn)固性的憂慮，溢于言表。有鑒于此，有必要以十八大報告精神為指導(dǎo)，在黨內(nèi)民主實踐的基礎(chǔ)上，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，以期取得實質(zhì)性的進步。具體而言，我認為應(yīng)從以下幾個方面入手：

1．全黨在發(fā)展黨內(nèi)民主上必須統(tǒng)一思想，形成共識。為什么要發(fā)展黨內(nèi)民主？推行黨內(nèi)民主有什么好處？維持現(xiàn)狀，不實行黨內(nèi)民主行不行？民主和集中的關(guān)系如何處理和協(xié)調(diào)？這些問題需要在全黨范圍內(nèi)做進一步的梳理和說明。由于種種原因，無論在黨內(nèi)還是社會層面，都不同程度地存在不利于推動民主的氛圍。官本位、等級制、一言堂等封建專制思想的負面影響在黨內(nèi)仍然有很大市場，甚至在某些方面還比較嚴(yán)重，對民主抽象的肯定，具體的否定。把西方民主等同于民主本身，借批判西方民主來否定民主道路，類似的言論大行其道。如果在發(fā)展黨內(nèi)民主這個問題上，形不成廣泛的黨內(nèi)共識，形不成對民主有力的輿論氛圍的話，黨的基層組織在改革過程中就會疑慮重重，裹足不前，使黨內(nèi)民主的推進很難順利進行下去。

2. 黨內(nèi)制度建設(shè)必須以強化黨員基本權(quán)利為核心。如果沒有科學(xué)合理的制度作保障，黨內(nèi)民主就是空中樓閣。事實上，從政治發(fā)展理論的角度來講，現(xiàn)代化的過程就是從“人治”走向“法治”的過程，而“法治”的落腳點就是各種制度。長期以來，我們黨高度雖然重視加強黨內(nèi)的制度建設(shè)，但目前在一些具體制度和機制方面還存在不足，不能完全適應(yīng)黨內(nèi)民主建設(shè)的需要。盡管在我黨的各種規(guī)章制度特別是黨章中，對黨員的主體地位及其權(quán)利進行了明確和詳細的規(guī)定，問題的關(guān)鍵在于現(xiàn)有的制度性規(guī)定沒有得到很好執(zhí)行和切實的保障。與領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使相比，普通黨員在自身權(quán)利的主張和運用上，存在結(jié)構(gòu)不對稱，力量不均衡，運行不穩(wěn)定的問題。例如，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的行使，具有充分的人財物等條件的保證，而黨員的主體地位和民主權(quán)利行使的條件缺乏有效的制度保障；領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的運用，有相應(yīng)的組織體系在支撐，能夠保證貫徹落實，而黨員發(fā)揮主體作用如果沒有領(lǐng)導(dǎo)和組織的支持和認同，只能孤軍奮戰(zhàn)；致使黨員民主權(quán)利的維護，很容易遭到抵制、瓦解、歪曲和打擊，維護起來需要巨大的政治勇氣，甚至需要付出沉重的代價。這樣的例子比比皆是，屢見不鮮，嚴(yán)重打擊了黨員行使民主權(quán)利的積極性。要想黨內(nèi)民主發(fā)展起來，固然有賴于領(lǐng)導(dǎo)的開明和支持，但是不能把黨內(nèi)民主的希望寄托在領(lǐng)導(dǎo)的民主作風(fēng)和主觀自覺上。必須有制度的保證，不斷地去推進黨內(nèi)民主的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。十八大報告明確提出：保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這為我們今后加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)提供了非常明確的方向。

3.必須重視營造黨內(nèi)政治生活中的民主氛圍。黨內(nèi)民主的發(fā)展是有前提的，其中一個必要前提就是政治生活中的民主氛圍。民主只有在不同意見的相互交鋒中才是有生命的。缺少政治生活中的民主氛圍，設(shè)計再好的民主制度都很難發(fā)揮它應(yīng)有的作用。黨內(nèi)政治生活的正?；x不開黨務(wù)的公開和黨內(nèi)的民主氛圍。如果黨員不能就黨內(nèi)事務(wù)暢所欲言，進行嚴(yán)肅的討論和批評，那就不可能有真正的黨內(nèi)民主。如果黨的重大決策和政策，黨在某個階段的任務(wù)和目標(biāo)等都成為機密，只有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部知道，黨員也就無從參與黨內(nèi)事務(wù)，建言獻策。鄧小平曾指出，“很明顯，個人決定重大問題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領(lǐng)導(dǎo)，才符合黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯誤的機會。” 為此，應(yīng)嚴(yán)格遵守1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的規(guī)定：黨員有權(quán)在黨的會議上和黨的報刊上參加關(guān)于黨的政策的制定和實施問題的討論，有權(quán)在黨的會議上對黨的任何組織和個人提出批評。黨員對黨的方針、政策、決議有不同意見，可以在黨的會議上提出，也可以向各級黨組織直至中央作口頭或書面的報告。十八大報告也指出：開展批評和自我批評，營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境。中央的思路非常明確，下一步的關(guān)鍵在于落實。

4.加快黨代會和全委會改革。作為黨內(nèi)民主的最重要載體，黨的各級代表大會的代表應(yīng)該實行任期制，同時改進代表及各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)候選人的提名制度和選舉方式，擴大候選人預(yù)備人選及差額比例，進一步完善差額選舉制度。十八屆中央委員選舉差額比例為9.3%。候補中央委員選舉差額比例為11.1%。中央紀(jì)委委員選舉差額比例為8.5%。都比十七大的選舉差額比例有進一步的擴大。另一方面，要強化全委會功能，充分發(fā)揮全委會在黨內(nèi)的重大決策主體和監(jiān)督主體的作用，真正使黨的各級常委會向全委會匯報工作，對全委會負責(zé)，并受全委會節(jié)制。十八大報告提出：完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制。這預(yù)示著今后黨代會和全委會改革將進入縱深推進階段。

總之，黨內(nèi)民主不是終點，它是人民民主的示范和推進器。一個擁有8000多萬黨員的執(zhí)政黨，對于全體公民民主理念、民主習(xí)慣的塑造作用是無可估量的。作為復(fù)雜的浩大工程，推進黨內(nèi)民主，進而建設(shè)人民民主，無疑需要政治智慧，需要周密設(shè)計，需要經(jīng)歷漸進式試錯過程。隨著黨的十八大的召開，發(fā)展黨內(nèi)民主必將與時俱進地進入一個快速健康發(fā)展的時期，我國經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化繁榮、社會安康的局面也必將實現(xiàn)。

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作者簡介：張彥君，包頭市委黨校政治學(xué)教研室主任，副教授。