包頭市2013年政府工作報告

 

2013年1月7日在包頭市第十四屆人民代表大會第一次會議上

 

包頭市人民政府市長 孫煒東

 

　　各位代表：

 

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

 

　　過去五年工作回顧

 

　　五年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，市政府團結依靠全市各族人民，大力實施“科學發(fā)展、全面轉型、富民強市”戰(zhàn)略，完成了市第十三屆人民代表大會歷次會議確定的各項任務，經濟社會實現(xiàn)新發(fā)展，全面小康社會建設取得新成績。

 

　　———綜合實力大幅提升。緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，認真落實《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，按照自治區(qū)促進優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展的要求，堅定信心，攻堅克難，經濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，經濟總量跨越了兩千億元和三千億元兩個臺階。預計2012年全市生產總值完成3440億元左右，是2007年的2.1倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到1300億元以上，是2007年的2.5倍；社會消費品零售總額完成960億元以上，年均增長17.6%；固定資產投資五年累計完成9091億元，年均增加349億元。地方財政總收入完成326.8億元，是2007年的2.3倍。這五年是發(fā)展持續(xù)加快、經濟總量大幅躍升的五年。

 

　　———產業(yè)結構不斷調整。堅持一產做精、二產做強、三產做優(yōu)，集約集群發(fā)展不斷加快。新型工業(yè)化加速推進。圍繞優(yōu)化工業(yè)結構，有效提升產業(yè)層次。鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造等五大支柱產業(yè)不斷做大做強，預計完成增加值910億元左右，是2007年的2.5倍。裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到22%，比2007年提高近十個百分點。煤化工、風力發(fā)電等戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，產值已占規(guī)模以上工業(yè)的11.7%。世界首套煤制烯烴示范項目順利投產、運營良好，風力發(fā)電裝機容量達到115.7萬千瓦。圍繞增強工業(yè)經濟實力，大力實施“雙百億工程”。營業(yè)收入超百億元企業(yè)達到六戶，包鋼集團成為自治區(qū)唯一超500億元的工業(yè)企業(yè)；營業(yè)收入超百億的園區(qū)達到七個，稀土高新區(qū)在自治區(qū)率先進入千億元級園區(qū)行列，成為全國首批五個創(chuàng)新型特色園區(qū)之一。圍繞提升工業(yè)競爭力，著力增強自主創(chuàng)新能力。擁有國家、自治區(qū)級工程中心和企業(yè)技術中心四十四個，高新技術企業(yè)達到七十三家。高新技術產業(yè)預計實現(xiàn)產值750億元，是2007年的2.2倍。大口徑厚壁無縫鋼管垂直擠壓設備研制成功，打破了國外技術壟斷；高速百米重軌、大功率自動變速箱、核磁共振成像系統(tǒng)達到國內先進水平；北奔重汽成為我國西部重要的重型汽車生產基地，北方股份礦用車通過引進消化再創(chuàng)新，市場占有率國內領先。服務業(yè)活力顯著增強。一批國內外知名商業(yè)企業(yè)入駐包頭，一批本土企業(yè)發(fā)展壯大。“三基地、六園區(qū)、九中心”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺實施，北方國際工業(yè)原料城、潤恒物流園等物流重點項目加快建設，現(xiàn)代物流業(yè)迅速崛起。區(qū)域性商貿中心建設有力推進。房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，直接或間接納稅220多億元。金融業(yè)發(fā)展提速，六家股份制銀行落戶包頭，包商銀行不斷壯大，金融對地方經濟發(fā)展的支持力度進一步加大。會展業(yè)開始起步，國際會展中心建成運營，稀土論壇的影響力繼續(xù)擴大，包頭被命名為“稀土之都”。旅游業(yè)快速發(fā)展，接待人數(shù)年均增長13.1%，旅游收入年均增長23.5%。中介、法律、咨詢、會計等現(xiàn)代服務業(yè)快速推進。現(xiàn)代農牧業(yè)長足發(fā)展。大力實施“南菜北薯、乳肉并舉”戰(zhàn)略，蔬菜保護地增加到13.5萬畝，年均增長35%；馬鈴薯等滴灌設施面積達到40萬畝，年均增長2.3倍；奶牛、肉羊的養(yǎng)殖規(guī)模和水平不斷提高。積極推進農牧業(yè)產業(yè)化，市級以上龍頭企業(yè)由42家增加到101家，農畜產品加工轉化率由40%提高到50%。農牧業(yè)科技裝備水平和耕種收綜合機械化水平穩(wěn)步提高。這五年是經濟素質整體提升、產業(yè)競爭力不斷增強的五年。

 

　　———城市功能日臻完善。強化規(guī)劃編制，完成了六個獨立工礦區(qū)總規(guī)及城市色彩規(guī)劃編制，實現(xiàn)了對全市建設用地的控規(guī)全覆蓋。邀請國內外知名設計團隊設計，聘請專家把關，完成了鋼鐵大街和阿爾丁南大街等十一個重點區(qū)域的城市設計。新都市中心區(qū)、昆河沿岸和昆區(qū)南部區(qū)、濱河新區(qū)、石拐新區(qū)等重點區(qū)域建設有序推進，新城市規(guī)劃展覽館建成使用。加強城市建設，實施了740余項城建項目，累計投入近千億元。完成了青山路等100多條道路新建改擴建，人均擁有道路面積13.5平方米，比2007年提高了2.7平方米。新建、改造東華、希鋁電廠等供熱設施及城市供熱干網(wǎng)，供熱普及率達到91%，提高了15個百分點。推進天然氣門站、輸配氣管網(wǎng)建設，燃氣普及率達到95.5%，提高了10.8個百分點。垃圾無害化處理率達到93%，提高了兩個百分點。實施了給排水工程，城市日供水能力達到120萬立方米，增加29萬立方米；排水管網(wǎng)長度達到2062公里，增加639公里。加快北郊、東河東等污水處理廠新建、改擴建，污水廠集中處理率達到85%，再生水利用率達到45%，分別提高了3.4個和31.2個百分點。建成稀土公園、錦繡公園等主題公園，改造建設路、阿爾丁大街等主要干道景觀，建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%，提高了5.4個百分點。成立綜合執(zhí)法部門，完善管理長效機制，城市管理水平進一步提高。加快綜合交通體系建設，實施了110國道包頭段、210國道城區(qū)段等公路工程，京藏高速包頭段北幅通車。累計完成投資130億元，公路總里程達4207公里。加快輸變電主網(wǎng)建設，初步實現(xiàn)電網(wǎng)升級換代。包頭至西安鐵路和集包第二雙線開通，包滿鐵路竣工，機場遷建項目前期工作有序展開。這五年是基礎設施建設投入最大、承載功能不斷提升的五年。

 

　　———城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實開展。財政用于惠農的支出達到98億元，年均增長27.7%。全市農村牧區(qū)危舊房改造1.1萬戶，建成農村牧區(qū)公路3287公里，解決了24.64萬人的安全飲水和6.81萬貧困人口的生產生活問題。新農村新牧區(qū)建設試點村基本實現(xiàn)了通油路、通有線電視、有衛(wèi)生室等目標。組織開展集中社會力量重點幫扶固陽縣工作，幫扶資金物資達到2.3億元，實施重點項目662個，有力推動了固陽縣經濟社會發(fā)展。有效破解旗縣區(qū)發(fā)展難題，加大了財政轉移支付力度，適時調整了行政區(qū)劃，實施了山北地區(qū)給水工程和一級公路通達工程。引水入白和包頭至固陽輸供水工程建成通水，包頭北出口至固陽明登公路運營，包頭至石拐、固陽至百靈廟等一批通旗縣區(qū)一級公路建設加快。制定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實現(xiàn)了村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。出臺了戶籍管理、社會保障、土地利用等指導性意見，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實基礎。這五年是“三農”工作顯著加強、一些影響農牧民生產生活的突出問題得到有效緩解的五年。

 

　　———環(huán)境保護和生態(tài)建設力度加大。實施“藍天、綠水、青山、大草原”工程，強化“三片兩線”環(huán)境綜合整治。單位生產總值能耗累計下降25.9%，節(jié)能減排工作完成自治區(qū)目標。包頭黃河濕地公園作為國家濕地公園建設試點，列入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃。黃河包頭段三斷面水質平均達標率由75%提高到100%。大青山生態(tài)供水工程全面竣工，小白河蓄滯洪區(qū)建設基本完成，實現(xiàn)分洪蓄水，初步形成了“南北貫通、東西互濟”的供水格局。推進國家重點林業(yè)工程，完成造林任務247.7萬畝。實施大青山南坡綠化一期、二期工程及城郊結合部和村屯綠化工程，累計造林16萬畝。全市森林覆蓋率由12.4%提高到16.3%。設立大青山國家自然保護區(qū)，實施了一批生態(tài)修復工程，取締整合了一批采碎石企業(yè)，區(qū)域環(huán)境得到有效保護。率先在牧區(qū)草場實施階段性禁牧，成為自治區(qū)唯一實現(xiàn)禁牧和補貼全覆蓋的盟市。山北地區(qū)草場植被平均蓋度達到31%，較禁牧前提高9.6個百分點。這五年是生態(tài)文明建設不斷加強、城鄉(xiāng)環(huán)境逐步改善的五年。

 

　　——改革開放不斷深化。加大農村牧區(qū)土地流轉力度，進一步完善水權轉讓制度，基本完成集體林權改革確權發(fā)證工作。國有企業(yè)改革不斷推進，七十六戶企業(yè)改革重組，八萬多職工妥善安置。國有企業(yè)廠辦大集體改革全面啟動，國企職教幼教退休教師待遇問題得到解決。非公有制經濟不斷壯大，占全市經濟的份額超過50%，貢獻了70%以上的稅收，解決了90%以上的新增就業(yè)。深化行政審批制度改革，取消、調整審批事項104項。不斷完善財政體制，用足用好積極的財政政策，累計爭取上級資金430多億元。深入推進事業(yè)單位人事制度改革，不斷深化職稱制度改革，事業(yè)單位崗位設置管理和績效工資制度率先入軌。文化體制改革深入實施，文藝院團活力有所增強。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，五項重點任務實現(xiàn)了階段性目標。外向型經濟發(fā)展加快，滿都拉口岸基礎設施逐步完善，累計進出口貨物突破50萬噸，“無水港”完成貨運量突破200萬噸。五年引進國內（區(qū)外）資金1702億元，利用外資51.7億美元，進出口總額實現(xiàn)103.4億美元。這五年是各項改革深入推進、發(fā)展動力和活力不斷增強的五年。

 

　　——人民生活顯著改善。財政用于民生的支出達到800多億元，占地方財政支出的比重提高了十一個百分點。預計2012年城鄉(xiāng)居民收入分別達到33480元左右和11370元左右，是2007年的1.9倍和1.8倍。累計實施好事實事項目181項，切實解決了一批人民群眾關注的熱點難點問題。實施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.2萬人，其中大學生五萬多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。社會保障體系不斷完善，基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險實現(xiàn)制度全覆蓋。保障標準不斷提高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補助標準由70元提高到240元，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由1095元提高到1889元。城市低保月保障標準由230元提高到505元，農村牧區(qū)低保年保障標準由540元提高到4480元。“三無人員”、“三民”、“孤兒”生活補貼標準，城鄉(xiāng)困難群體臨時物價補貼標準，城鎮(zhèn)低保戶取暖補貼標準進一步提高。在全區(qū)率先發(fā)放高齡津貼，累計為80歲以上老人發(fā)放5060萬元。我市初步建立了以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務體系。居住條件持續(xù)改善，累計投入5.2億元，治理舊小區(qū)185個、改造面積1400多萬平方米。石拐棚戶區(qū)搬遷完成，包鋼尾礦壩周邊五村搬遷加快推進。開工建設保障性住房24.2萬套，完工13.2萬套。這五年是人民群眾得到實惠更多、共享發(fā)展成果更充分的五年。

 

　　———社會建設全面推進。教育事業(yè)不斷發(fā)展。累計投入150多億元，加快校安工程和校園標準化建設，新建、改造校舍280多萬平方米。積極推進義務教育均衡發(fā)展，素質教育成效顯著。教師隊伍建設逐步加強，教育教學水平持續(xù)提高，高考成績名列自治區(qū)前茅。整合職業(yè)教育資源，職教園區(qū)一期工程全面完工，六所中高職學校即將入住。成功舉辦了世界中學生排球錦標賽、第十一屆全國中學生運動會。文化事業(yè)不斷繁榮。新圖書館和少年宮投入使用，金融文化中心加快實施。四級公共文化服務網(wǎng)絡基本建立。打造了“鹿城文化藝術節(jié)”、“內蒙古二人臺藝術節(jié)”等一批特色節(jié)慶品牌，創(chuàng)作了話劇《牛玉儒》、舞劇《額吉》、漫瀚劇《草原阿媽》等文藝精品，豐富了群眾文化生活。電影《吳運鐸》榮獲中宣部“五個一工程獎”。“包頭剪紙”、“梅日更召信俗”入選第三批國家級非物質文化遺產名錄。廣播電視工作不斷加強，廣播、電視混合覆蓋率提高到98%以上。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步完善。新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療率先在全國實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，人均補助標準由40元提高到258元，參合率提高到98.9%。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口計生公共服務體系不斷完善。優(yōu)撫標準不斷提高，退伍安置工作持續(xù)加強，實現(xiàn)了全國雙擁模范城“七連冠”和自治區(qū)雙擁模范城“八連冠”。大力加強人才工作，智力支撐和人才保障作用不斷強化。著力推進精神文明建設，第三次榮獲全國文明城市稱號。首次進入國家衛(wèi)生城市行列，再次榮獲全國民族團結進步模范集體榮譽稱號，進入國家科技進步示范市行列，成為自治區(qū)首個全國節(jié)水型社會建設示范市。全面推進和諧礦區(qū)建設，依法規(guī)范了用地和礦產勘查開發(fā)秩序。加強和諧社區(qū)建設，創(chuàng)新社會管理，“精街道強社區(qū)”試點工作取得階段性成果。累計投入1.2億元，建成300平方米以上的社區(qū)活動中心185個，占社區(qū)總數(shù)的74%。著力加強信訪工作，不斷解決群眾反映強烈的突出問題。深入開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪。應急體系建設不斷完善，妥善處置了各種突發(fā)事件。堅持標本兼治，安全生產水平穩(wěn)步提高。嚴格市場監(jiān)管，加大專項整治，確保產品質量和食品藥品安全，維護了人民群眾的合法權益。婦女兒童、老年人、殘疾人事業(yè)進一步加強，統(tǒng)計、人防、氣象、地震、外事、史志、檔案、仲裁、紅十字會等工作取得新成績。這五年是公共服務不斷完善、社會事業(yè)繁榮發(fā)展的五年。

 

　　在推進經濟社會發(fā)展的過程中，我們始終重視政府自身建設。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。五年間，市政府及有關部門辦理人大代表建議869件、政協(xié)提案1904件。深入推進政府職能轉變，加快電子政務建設，大力實施政務公開和事務公開，增強了政府工作的透明度。改進目標考評辦法，強化政務督查，有效提升了政府執(zhí)行力。加強調查研究，實行重大事項聽證制度，提高了政府決策的科學化、民主化水平。全面推進依法治市，依法行政意識進一步增強，第三次榮獲全國法制宣傳教育先進市稱號。加強行政監(jiān)察和審計工作，廉政建設和反腐敗工作深入開展。強化對公務員的素質提升和管理監(jiān)督，政府公共服務能力不斷提高。

 

　　各位代表！2012年，宏觀經濟形勢復雜多變、不利因素相互交織，成為2008年以來最為困難的時期。面對壓力和困難，我們堅持把穩(wěn)增長作為首要任務，把促轉型作為工作主線，把惠民生作為根本目的，充分用好政策機遇，有效破解發(fā)展難題，切實增強應對能力，牢牢把握發(fā)展的主動權，基本完成了年初確定的主要目標任務。

 

　　在外部環(huán)境不利、經濟下行壓力加大的情況下，經濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。針對國際金融危機的持續(xù)影響，我們多措并舉，千方百計保持經濟平穩(wěn)運行。出臺了《穩(wěn)增長、促發(fā)展確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展若干意見》，在項目建設、產業(yè)發(fā)展、實體經濟等十二個方面制定了扶持措施。設立專項基金支持中小企業(yè)貸款貼息和電價補貼。采取房產交易展示、推出優(yōu)惠政策等措施，推動房地產業(yè)健康發(fā)展。加大對生產運行的指導，不斷做好服務工作。深入旗縣區(qū)，了解實際情況，及時掌握第一手資料，研判經濟形勢，把握發(fā)展走勢。深入企業(yè)，及時解決企業(yè)發(fā)展過程中的矛盾和問題，支持企業(yè)技術研發(fā)、開發(fā)新產品和開拓市場，有效推動實體經濟發(fā)展。深入有關部門，督促檢查項目審批等方面的問題，規(guī)范和簡化手續(xù)，提高辦事效率。加大招商引資力度，一批大項目成功簽約落地。投資近500億元的包鋼綜合技改工程加快實施，投資200億元的中國兵器高端裝備制造園建設加快，五萬臺北奔重卡總裝、十萬臺重卡車架等項目的土建工程基本完工，十萬臺重卡發(fā)動機合作項目基本確定。泛海煤化工、包鋁自備電廠和擴能技改、華電2×60萬千瓦電廠、包頭常鋁鋁深加工、包鋼稀土高性能永磁材料二期、亞新隆順鋼鐵技改、達茂旗巴音百萬千瓦級風電基地等項目進展順利。全市經濟運行平穩(wěn)，預計地區(qū)生產總值增長12.5%以上，高于全國和全區(qū)平均水平。

 

　　在經濟增速放緩、節(jié)能減排約束趨緊的情況下，轉變發(fā)展方式取得積極成效。從優(yōu)化環(huán)境入手，以“三片兩線”綜合整治為重點，繼續(xù)關閉煤焦化企業(yè)、拆除小高爐，關停、改造部分舊有設備，加快推進鍋爐煙氣脫硫除塵。進一步完善城市設計，重點區(qū)域部分工程已開始實施。積極實施“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，完成了賽汗塔拉草原蒙元文化、南海湖西口文化、九原秦漢文化等重點文化產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設計。積極推進五當召景區(qū)改造，黃河龍城項目、國家廣告產業(yè)園項目成功落地。加快引智步伐，包鋼集團與東北大學、北重集團與清華大學的產學研合作全面深化。北京大學聯(lián)合海內外科研機構建設的研究院和科技園開工奠基。稀土高新區(qū)與北京中關村共建的高新技術產業(yè)園區(qū)加快推進。包頭市云計算應用中心在全區(qū)率先投入商業(yè)運營。全國第一家稀土產品交易平臺“包頭稀土產品交易所”正式揭牌。

 

　　在財政增收難度加大、剛性支出增長的情況下，民生得到有效改善。加快公立幼兒園建設，新建、改擴建三十個，“入園難”問題有所緩解。改造了集貿市場十個，累計達到十八個，方便了群眾生活。建立地方儲備制度，增強了市場應急調控能力。既有建筑節(jié)能改造完成200萬平方米，累計達到800萬平方米，惠及家庭近十萬戶。健康水受益人口新增10.12萬人，累計達到143.36萬人。堅持公交優(yōu)先，購置車輛和建設公交站場，優(yōu)化公交線路。新建改造黃河大街、兵工大道等十七條道路，八個路口渠化全部完成，方便了群眾出行。

 

　　在黃河特大洪峰突如其來、防線長任務重的情況下，抗洪工作取得全面勝利。去年七月下旬，黃河發(fā)生建國以來罕見的特大洪水。面對嚴峻汛情，市委、市政府果斷決策、周密部署，廣大干部群眾和人民子弟兵緊急動員、迅速集結，投入到這場保護人民生命財產安全、保衛(wèi)我市經濟建設成果的重大戰(zhàn)役。經過全體軍民近六十天的奮戰(zhàn)，贏得了黃河抗洪搶險的勝利。“以人為本、為民負責，萬眾一心、眾志成城，不畏艱難、頑強拼搏，堅韌不拔、勇于勝利”的偉大抗洪精神，成為激勵全市各族人民建設包頭、發(fā)展包頭的不竭動力。

 

　　各位代表：五年來，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，真抓實干，開創(chuàng)了經濟社會發(fā)展的新局面。我們深深感到：這是認真貫徹國家、自治區(qū)一系列方針政策，全面落實市委的工作部署，解放思想、與時俱進的結果；這是堅持結構調整，大力推進環(huán)境保護和生態(tài)建設，加快轉變經濟發(fā)展方式的結果；這是堅持發(fā)揮內力和借助外力相結合，全方位擴大對外開放，不斷解放和發(fā)展社會生產力的結果；這是更加重視民生，從解決人民群眾的現(xiàn)實利益問題入手，不斷加大投入并取得積極成效的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會各界，向中央和自治區(qū)駐包單位，向駐包解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心支持包頭建設的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

 

　　回顧五年來的工作，我們清醒地認識到，包頭經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：產業(yè)層次不高，轉型升級的任務還比較重；文化產業(yè)發(fā)展不快，還不能有效滿足人民群眾日益增長的文化需求；科技投入不足，科技成果轉化能力還不夠強；資源環(huán)境約束日益凸顯，節(jié)能減排壓力還比較大；城市承載功能有待完善，公共服務能力還需進一步提升；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐還比較慢，居民收入分配差距依然較大；有些部門和工作人員作風漂浮、行政效能不高，等等。這些問題必須引起我們的高度重視，有針對性地采取措施，認真加以解決。

 

　　今后五年工作的總體要求和2013年的主要任務

 

　　今后五年，是推動包頭全面轉型的重要時期，是提前全面建成小康社會的關鍵階段。黨的十八大為我們指明了前進方向，提供了強大的思想理論武器。新一屆政府要樹立強烈的責任意識和緊迫感，把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，推動各項工作再上新臺階。

 

　　今后五年政府工作的總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，大力實施“科學發(fā)展、全面轉型、富民強市”戰(zhàn)略，著力深化改革開放和強化創(chuàng)新驅動，著力優(yōu)化經濟結構和提高經濟增長質量，著力加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，著力改善民生和促進社會和諧，不斷增強經濟發(fā)展的內生活力和動力，統(tǒng)籌抓好經濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設，地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上，為提前實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

 

　　新一屆政府既承接“十二五”規(guī)劃，又面對“十三五”發(fā)展。我們將深入貫徹落實黨的十八大精神，按照市委十一屆四次全委會議的要求，努力提升城市綜合競爭力，提升城市品質和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，提升全市人民的幸福指數(shù)。繼續(xù)推進產業(yè)定位由老工業(yè)基地向現(xiàn)代產業(yè)基地轉變，城市功能由相對單一的工業(yè)城市向區(qū)域性中心城市轉變，動力機制由主要依靠物質資源投入拉動向科技創(chuàng)新驅動轉變，發(fā)展取向由更多地追求經濟增長向更加關注和改善民生轉變，增長模式由粗放型增長向集約型增長轉變。深入實施產業(yè)結構轉型升級工程，生態(tài)宜居城市建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工程，科教興市和人才強市工程，文化大市建設工程，以保障和改善民生為重點的社會建設工程，環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護工程，不斷構筑新優(yōu)勢，謀求新突破，實現(xiàn)新發(fā)展。

 

　　按照“以人為本”理念和“五位一體”總布局的要求，我們將以人民滿意作為衡量政府工作的最高標準，認真回應人民群眾對美好生活的新期待。加快經濟建設，推進發(fā)展方式轉變和轉型升級，把發(fā)展成果更多惠及廣大群眾，建設富裕包頭，增強全市人民物質上的富足感。加快政治建設，創(chuàng)造權利公平、機會公平、規(guī)則公平的環(huán)境，促進政府工作更加高效透明，建設法治包頭，增強全市人民權益上的公平正義感。加快文化建設，全面提高公民道德素質，豐富群眾精神文化生活，提升地區(qū)文化軟實力，鞏固拓展文明城市建設成果，建設文明包頭，增強全市人民精神上的富有感。加快社會建設，加強和創(chuàng)新社會管理，把保障和改善民生放在更加突出的位置，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設和諧包頭，增強全市人民生活上的幸福感。加快生態(tài)文明建設，促進資源節(jié)約，完善城市功能，提升城市品位，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間，建設美麗包頭，增強全市人民居住上的舒適感。

 

　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，是為提前全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。我們將按照中央、自治區(qū)經濟工作會議的部署和要求，全力做好今年各項工作。主要預期目標是：生產總值增長12.5%，地方財政總收入增長13%左右，全社會固定資產投資增長18%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12.5%，農牧民人均純收入增長13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內。完成自治區(qū)下達的節(jié)能降耗和主要污染物減排任務。為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好八個方面工作。

 

　　一、加快轉變經濟發(fā)展方式，不斷提高經濟增長質量和效益

 

　　牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略支點和發(fā)展實體經濟這一堅實基礎，堅持錯位發(fā)展、延伸發(fā)展、集群發(fā)展、低碳發(fā)展、融合發(fā)展，深化改革開放，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和農牧業(yè)，著力構建傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；⒅еa業(yè)多元化的產業(yè)發(fā)展新格局。

 

　　（一）加快工業(yè)結構調整。狠抓投資和項目建設。發(fā)揮好投資對經濟增長的關鍵作用，在選準方向、優(yōu)化結構、提高質量和效益的前提下，進一步擴大投資規(guī)模。做好項目前期工作，爭取國家、自治區(qū)更多項目的批復和資金投入。適度增加政府投入，不斷擴大市場融資，積極引導民間投資。加大項目建設力度。加快實施包鋼綜合技改工程，新體系建設項目力爭年內投產。加快中國兵器高端裝備制造園建設，五萬臺北奔重卡總裝、十萬臺重卡車架等項目年內投產，鑄造、鍛造和傳動項目盡早開工，新建重卡發(fā)動機項目。積極推進包鋼氧化礦搬遷和泛海煤化工項目。繼續(xù)抓好神華煤化工二期和小轎車項目的前期工作，推動早日落地。著力實施國瑞炭谷碳纖維、達茂旗140萬千瓦風電、南京高精傳動LED藍寶石襯底、鐵路裝備和煤機項目，做大高端裝備制造、新材料、新能源等新興產業(yè)規(guī)模。加快制定稀土產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強行業(yè)管理，提高應用水平，促進稀土產業(yè)健康發(fā)展。加快信息資源整合與開發(fā)利用，鼓勵云計算技術應用，推進高端軟件產品開發(fā)。

 

　　狠抓園區(qū)建設。健全完善以獎代補和“共建統(tǒng)管、稅收分成”政策，加大園區(qū)考核和扶持培育力度。推進稀土高新區(qū)與九原工業(yè)園區(qū)整合，加快達茂旗與白云礦區(qū)合作共建工業(yè)園區(qū)。推進裝備制造產業(yè)園區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)，土右新型工業(yè)園區(qū)、達茂巴潤工業(yè)園區(qū)晉升為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。集中力量打造裝備制造產業(yè)園區(qū)成為千億元級園區(qū)，支持稀土高新區(qū)更好更快發(fā)展，力爭使全部工業(yè)園區(qū)步入營業(yè)收入超百億園區(qū)行列，構建優(yōu)勢顯著、特色鮮明、帶動力較強的產業(yè)集群。

 

　　狠抓企業(yè)發(fā)展。實施優(yōu)質企業(yè)扶持政策，加快培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強、行業(yè)領先的企業(yè)集團，確保包鋁、二冶等四戶企業(yè)營業(yè)收入超百億，使超百億元企業(yè)達到十戶。落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極解決企業(yè)融資難、貸款難等問題，為中小企業(yè)提供良好服務。支持中小企業(yè)轉型升級，圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)抓產業(yè)延伸，圍繞骨干企業(yè)做好協(xié)作配套，推動大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展。推進工業(yè)化和信息化深度融合，支持企業(yè)提高智能化和自動化水平。積極爭取國家、自治區(qū)的政策和資金支持，加大企業(yè)減負和治理“三亂”力度，協(xié)調解決好企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題。

 

　?。ǘ┘涌焱七M服務業(yè)提質增效。突出抓好生產性服務業(yè)。培育壯大物流企業(yè)，加快發(fā)展第三方物流。整合物流資源，完善物流園區(qū)的信息服務、倉儲配送、聯(lián)運和展示交易功能。加快建設華電物流、華蒙鋼鐵物流、北方風馳物流港等項目，推動中遠洋物流等項目盡快落地。加強金融服務體系建設，積極引進股份制商業(yè)銀行和其他金融機構，搞好國家開發(fā)銀行“三融”試點工作，加快包商銀行發(fā)展，支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司發(fā)展。有效防范和化解金融風險。培育會計、律師、資產評估、審計、咨詢等現(xiàn)代中介業(yè)，不斷為第三產業(yè)發(fā)展注入新的活力。

 

　　大力提升商貿流通業(yè)檔次。按照新的城市設計要求，加快鋼鐵大街沿線改造，大力實施金融文化中心、新陽光國際城、茂業(yè)天地等商貿項目。深入推進北方國際工業(yè)原料城、瑞盛置業(yè)國際汽配城、西部五金機電城建設，培育具有較強輻射力的區(qū)域營銷中心。實施時代廣場、維多利新天地等城市綜合體建設，著力提升傳統(tǒng)服務業(yè)層次。

 

　　有效擴大城鄉(xiāng)居民消費。積極創(chuàng)造條件，擴大城鄉(xiāng)居民的住房消費，滿足群眾改善居住條件的剛性需求。深入實施社區(qū)商業(yè)示范工程和家庭服務體系建設工程，促進便民消費。開拓農村牧區(qū)市場，積極推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)展農企居民對接、農批對接、農超對接等流通模式。推進連鎖經營、直營配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式和新型業(yè)態(tài)，加快流通體系建設。建設肉菜酒類流通追溯體系和再生資源回收體系，爭取進入國家試點城市行列。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，營造良好消費環(huán)境。

 

　?。ㄈ┘涌斐青l(xiāng)一體化發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村牧區(qū)和多予少取放活方針，著力推動縣域經濟發(fā)展。加快產業(yè)培育、城鎮(zhèn)發(fā)展和基礎設施建設，努力形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)，工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。發(fā)展特色產業(yè)。利用特有條件和優(yōu)勢資源，宜工則工、宜商則商，加快非農產業(yè)發(fā)展。積極推進都市現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展。實施“蔬菜產業(yè)提升工程”，穩(wěn)步發(fā)展蔬菜保護地，新增保護地兩萬畝，達到15.5萬畝。強化蔬菜示范園區(qū)和種苗基地建設，建立蔬菜加工、物流體系，不斷提高質量和效益。實施“馬鈴薯產業(yè)轉型工程”，穩(wěn)定滴灌面積，新增五萬畝，達到四十五萬畝；新增種薯五萬畝，達到二十萬畝，打造種薯產業(yè)。推進產銷加儲一體化，提升產業(yè)層次。充分發(fā)揮我市“群羊”企業(yè)的帶動作用，實施“肉羊產業(yè)提質工程”，繼續(xù)推進舍飼圈養(yǎng)，加快品種改良，大力發(fā)展飼草產業(yè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。實施“奶牛產業(yè)增效工程”，穩(wěn)定飼養(yǎng)數(shù)量，加強標準化、規(guī)?；膛Ｐ^(qū)（牧場）建設，推進“奶業(yè)振興、苜蓿發(fā)展”行動，提升奶業(yè)整體發(fā)展水平。加快發(fā)展農牧業(yè)產業(yè)化，強化政策、投入、科技、裝備、安全五項保障，重點培育規(guī)模大、層次高的加工流通企業(yè)，規(guī)范壯大專業(yè)合作組織。充分拓展農牧業(yè)功能。積極開發(fā)具有包頭特色的都市休閑農牧業(yè)項目，促進第一和第三產業(yè)融合發(fā)展。抓好城鎮(zhèn)建設。進一步優(yōu)化旗縣區(qū)政府所在地城關鎮(zhèn)的空間布局，增強城關鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的承載能力和輻射帶動作用。大力探索小城鎮(zhèn)建設發(fā)展模式，爭取進入國家綠色重點小城鎮(zhèn)建設試點行列。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化試點村鎮(zhèn)和新農村新牧區(qū)示范村鎮(zhèn)建設。在集體經濟實力較強、改制條件較成熟的城中村、城邊村開展新型集體經濟股份制改造試點。加快形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動、城鎮(zhèn)化和新農村新牧區(qū)建設協(xié)調發(fā)展的格局。加快戶籍制度改革。加強基礎設施建設。積極爭取項目，整合各類資金，推進農村牧區(qū)公路、農田水利、電力等基礎設施建設，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化。

 

　?。ㄋ模┐罅ν七M改革開放。深化草原糖業(yè)、明天科技等國企改革，加快廠辦大集體改革。完善國有資產管理體制，實現(xiàn)保值、增值。加快財稅體制改革，進一步健全公共財政體系。深化科技體制改革，推動科技和經濟更緊密結合。探索石拐區(qū)資源枯竭型地區(qū)轉型發(fā)展之路。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，努力解決各種影響非公有制經濟發(fā)展的矛盾和問題。不斷放寬市場準入，積極破除阻礙民間投資的體制機制障礙。強化政策支持，全面清理各種歧視性規(guī)定，加強服務平臺建設，依法保護非公有制企業(yè)的合法權益。努力發(fā)揮好非公有制經濟在穩(wěn)增長、調結構、惠民生等方面的重要作用，發(fā)揮好非公有制經濟在繁榮市場、增強經濟活力中的重要作用。不斷提高開放型經濟水平。高度重視招商引資工作，吸引國內外大企業(yè)在包頭設立地區(qū)總部，建立研發(fā)機構、生產基地、營銷中心和采購中心。加快異地商會、專業(yè)商會建設，推進以商招商。加快滿都拉口岸建設，大力發(fā)展邊境貿易和口岸經濟，擴大與俄羅斯、蒙古國的合作，鼓勵支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)對外合作或到境外辦廠，提高外包工程和勞務合作質量。加強與周邊城市的經濟協(xié)作，積極參與呼包銀經濟帶和呼包鄂城市圈建設，主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移。轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化進出口產品結構，推動我市開放型經濟加快發(fā)展。

 

　　二、積極推進宜居城市建設，進一步增強城市的服務功能

 

　　科學有序地做好城市建設各項工作，繼續(xù)完善城市功能、優(yōu)化城市環(huán)境、加強城市管理，保持舒展、大氣的建設風格，增強城市的吸引力和美譽度，努力把我市建成創(chuàng)業(yè)的優(yōu)先選擇、生活的宜居場所。

 

　　（一）強化規(guī)劃引導。確定合理的城市規(guī)模，從城市空間的尺度、形態(tài)、體量和色彩等方面加強立體式規(guī)劃引導，科學實施經市人大常委會審議通過的鋼鐵大街———阿爾丁大街等十一項重點區(qū)域城市規(guī)劃設計。完成城市北出口等主要出入口及北梁地區(qū)的城市設計。不斷完善控規(guī)編制成果，加大專項規(guī)劃編制力度，優(yōu)化基礎設施規(guī)劃布局。推進新都市區(qū)地下“綜合管廊”試點規(guī)劃編制，完成110和210國道戶外廣告設置規(guī)劃以及地下管網(wǎng)普查工作。

 

　?。ǘ┩晟苹A設施。全年實施城建項目187個，總投資817億元，年內計劃投資268億元。高質量建設新都市區(qū)，加快土右旗中等城市建設，抓好賽汗塔拉城中草原西側“城中村”遷建、東河北梁地區(qū)改造工作。加快完善供熱設施布局，建設兩座熱源廠，滿足昆區(qū)北部地區(qū)、青山區(qū)東北部地區(qū)各800萬平方米熱源需求。大力發(fā)展熱電聯(lián)產和區(qū)域鍋爐供熱互為補充的供熱模式，逐步實現(xiàn)多熱源聯(lián)網(wǎng)運行，解決好熱源不足問題。推動循環(huán)經濟園區(qū)建設，促進污泥、餐廚垃圾回收再利用。完善市區(qū)垃圾轉運站及公廁設施，提高垃圾回收和無害化處理率。加快推進昆河、二道沙河、四道沙河綜合整治以及黃河大堤加固，啟動東河二期改造治理，不斷完善城市防洪和減災體系。加快園林綠化建設，做好建設路等重要路段夜景亮化工作。

 

　?。ㄈ┘涌旖煌ńㄔO。繼續(xù)推進以國省干線為主的公路建設，確保110國道、包石公路建成通車，開工建設沿黃一級公路，改建希拉穆仁至百靈廟一級公路，配合做好京藏高速包頭段南幅建設。繼續(xù)推動城市立交和地下通道建設，逐步打通哈屯高勒路東西段、青山路東西段、昆河西路等12條道路，努力緩解交通擁堵。建立城市公交政策支持和補貼長效機制，開工建設公交車輛保養(yǎng)基地和兩處公交綜合站場，開辟、優(yōu)化公交線路，增加運營里程，購置公交車輛，加強運營管理，不斷吸引更多市民選擇公交出行，提高公交分擔率。推進明安至明登鐵路項目建設，加快城市軌道交通項目的規(guī)劃設計、報批工作。

 

　?。ㄋ模┤婕訌姵鞘泄芾?。完善城市管理體制，提高精細化管理水平。加強物業(yè)管理，提升服務水平。加強綜合整治，堅決打擊城鄉(xiāng)結合部和拆遷改造區(qū)域的私搭亂建行為。加強市容環(huán)境管理，不斷改進城市道路、節(jié)點、出入口、舊小區(qū)和小街巷市容環(huán)境衛(wèi)生。加強市政設施維修管護，加快城市出入口、重要節(jié)點的戶外廣告整治。加強停車場建設和管理，規(guī)范道路停車秩序。加強房地產市場監(jiān)管，嚴控市場準入，建立健康規(guī)范有序的市場秩序。加強建筑工程管理，確保施工安全和工程質量。

 

　　三、全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育轉型發(fā)展的新動力

 

　　完善科技創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。全年研究與試驗發(fā)展經費力爭達到55億元，增長22%，占生產總值的比重達到1.4%。

 

　?。ㄒ唬娀髽I(yè)科技創(chuàng)新主體地位。圍繞優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代農牧業(yè)，組織實施重大科技項目二十項。實施企業(yè)技術創(chuàng)新引導工程。支持北奔重汽、瑞科稀土、包鋁集團創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點企業(yè)，新增國家高新技術企業(yè)十家，市級以上創(chuàng)新型企業(yè)二十家，自治區(qū)級和市級企業(yè)技術中心十家以上。爭取一機集團“中重型傳動實驗室”建成國家級企業(yè)重點實驗室。加快推進北師大創(chuàng)意園、清華科技園項目落地。

 

　?。ǘ┻M一步深化產學研合作。積極推動北京大學科技園建設，促進更多的研究成果在我市實現(xiàn)產業(yè)化。加快推進中科院、清華大學在我市設立科研分支機構，促進與我市科研院所、高等院校的合作。進一步加強北重特種材料、稀土新材料院士工作站建設，年內力爭新增兩個院士工作站和兩個博士后科研工作站。積極推動建立新的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合聚集科技資源，提升產學研合作層次和水平。

 

　?。ㄈ┙⑼晟瓶萍紕?chuàng)新服務平臺。加強科技創(chuàng)新融資平臺建設，積極支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。加快建設包頭裝備制造業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺、世界稀土行業(yè)專利信息平臺、大型科學儀器設備協(xié)作共享平臺。促進大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、國家級軟件園、稀土企業(yè)孵化器、科技信息、專利服務等科技中介機構快速發(fā)展。

 

　?。ㄋ模┥钊雽嵤┲R產權戰(zhàn)略。引導企業(yè)把知識產權的創(chuàng)造、管理、應用和保護納入企業(yè)生產經營。推動有實力的企業(yè)在關鍵技術領域形成擁有核心技術的發(fā)明專利，專利申請量力爭達到2000件。鼓勵和引導企業(yè)、高校、科研機構積極參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準的制定、修訂工作。開展國家、自治區(qū)和包頭市三級知識產權制度試點示范和國家企業(yè)專利工作站建設，全年新增試點、示范單位和國家企業(yè)專利工作站十家左右。

 

　?。ㄎ澹┤婕訌娙瞬抨犖榻ㄔO。廣納英才，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的局面。以44個創(chuàng)新團隊、257名領軍人才為重點，大力實施“5512”專業(yè)技術人才創(chuàng)新能力提升工程。完善人才政策，搭建信息平臺，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，不斷引進各類專業(yè)人才，特別是擁有自主知識產權或掌握核心技術的海內外高層次人才。優(yōu)化人才評價辦法，完善事業(yè)單位崗位設置管理、公開招聘制度，加大評選表彰力度，形成激勵各類人才脫穎而出、積極進取的機制。

 

　　四、加快文化大市建設，著力增強文化軟實力

 

　　新的發(fā)展，要求我們既要有發(fā)達的經濟，也要有繁榮的文化；既要有經濟硬實力，也要有文化軟實力。要樹立“大文化”發(fā)展理念，切實發(fā)揮好文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。

 

　?。ㄒ唬┎粩嗉訌娚鐣髁x核心價值體系建設。積極探索踐行社會主義核心價值觀的有效形式。深入開展理想信念教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，充分發(fā)揮好愛國主義教育基地和圖書館、博物館等公益性文化設施功能。大力弘揚民族精神和時代精神，在繼承“艱苦奮斗、開拓進取、團結拼搏、爭創(chuàng)一流”的包頭精神前提下，根據(jù)新的形勢要求，廣泛征集各方面意見，提煉形成新的包頭精神，激勵全市人民爭做愛崗敬業(yè)、誠實守信、文明有禮、務實進取的模范。加強輿情分析研判，重視網(wǎng)絡文化建設管理，堅持正確的輿論導向，形成良好的輿論氛圍。

 

　?。ǘ┤嫣岣吖袼枷氲赖滤刭|。重視加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，大力弘揚社會主義道德風尚。扎實開展農村民風建設，倡導移風易俗，抵制封建迷信，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。深入開展未成年人思想道德建設，引導未成年人健康成長。深化拓展道德實踐活動，繼續(xù)開展“講文明樹新風”、文明禮儀“六進”活動。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。認真總結全國文明城市創(chuàng)建經驗，打造創(chuàng)建活動品牌，推動創(chuàng)建工作常態(tài)化。

 

　?。ㄈ┎粩嘭S富人民群眾的文化生活。深入挖掘陰山邊塞文化、草原文化、敕勒川文化、西口文化、工業(yè)文化等資源，打造具有鮮明特色的文化品牌。提升鹿城文化藝術節(jié)的舉辦質量，加強與旅游、商貿相結合，擴大節(jié)慶活動影響力。辦好春節(jié)聯(lián)歡晚會、新年音樂會、鹿城元宵文化節(jié)等文娛活動。提煉各地特色文化，打造國家和自治區(qū)級“民間藝術之鄉(xiāng)”、“特色藝術之鄉(xiāng)”等品牌。繼續(xù)開展文化藝術惠民“五進活動”，努力把優(yōu)秀劇目、民族音樂和文化知識送到廣大群眾身邊。積極實施農村牧區(qū)電影放映工程，每個行政村放映電影不低于十二場。凈化銀屏聲頻，開展“掃黃打非”活動，整治校園周邊環(huán)境，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會文化環(huán)境。加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。

 

　?。ㄋ模┨岣吖参幕聵I(yè)發(fā)展水平。完善公共文化服務體系，加快城鄉(xiāng)公共文化基礎設施建設。打造民族特色文藝精品，編創(chuàng)大型旅游歌舞劇、精品話劇和具有地方特色的電視劇，力爭有一批精品創(chuàng)作獲得自治區(qū)、全國“五個一工程獎”。加大文化遺產保護力度，重視民間工藝、音樂、剪紙、面塑和蒙古族傳統(tǒng)文化等非物質文化遺產的挖掘、保護、傳承和發(fā)揚。加強文化人才隊伍建設，鼓勵我市大專院校、科研院所、社會培訓機構培養(yǎng)文化緊缺人才，選拔專業(yè)人才進修學習，建立文化人才庫，積極引進高層次、高技能的文化人才，努力培養(yǎng)一批具有影響力的文化骨干。加快文化體制改革，完成國有文藝院團和國有直屬影劇院轉企改制。推進新聞業(yè)務與經營業(yè)務分開，建立報業(yè)集團和廣電傳媒公司，實現(xiàn)多元經營。深入推進廣播電視戶戶通工程向農村牧區(qū)覆蓋，不斷提高覆蓋率。加快廣播電視采編制作播出中心和廣播電視發(fā)射塔項目建設。

 

　?。ㄎ澹┨嵘幕a業(yè)競爭力。完善扶持文化產業(yè)的政策措施。實施重大文化項目帶動戰(zhàn)略，推進文化產業(yè)招商和上市融資，培育一批骨干企業(yè)，發(fā)展一批專精特新的中小型文化企業(yè)，實施一批文化產業(yè)園區(qū)建設，支持重點文化企業(yè)做大做強。加快建設賽汗塔拉城中草原蒙元文化、南海湖西口文化、九原秦漢文化、秦長城文化、迪士尼消費品迪趣等一批重點文化產業(yè)項目，積極推進五當召、美岱召、希拉穆仁景區(qū)改造，推進小白河景區(qū)項目和包頭國家廣告產業(yè)園區(qū)建設，加快申報“中國（包頭）少數(shù)民族文化產業(yè)交易中心”。重點發(fā)展演藝娛樂、廣播影視、新聞出版以及印刷業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、移動多媒體等新興文化業(yè)態(tài)。加強包頭國際會展中心的配套設施建設，提升會展業(yè)水平，打造“稀土論壇”、“裝備制造論壇”等會展品牌。加強文化產業(yè)統(tǒng)計工作。引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務，鼓勵支持民間資本進入法律法規(guī)許可的文化產業(yè)領域。加快重點景區(qū)旅游設施建設，開發(fā)特色旅游線路和產品，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，推進文化產業(yè)與旅游業(yè)深度融合。

 

　　五、加大社會建設力度，完善基層公共服務和社會管理網(wǎng)絡

 

　　更加注重統(tǒng)籌經濟與社會協(xié)調發(fā)展，不斷創(chuàng)新社會管理，推進基本公共服務均等化，使社會服務更加完善，社會管理更加科學，社會參與更加廣泛，社會關系更加和諧。

 

　　（一）努力辦好人民滿意的教育。合理布局、均衡配置各類教育資源，加快學校標準化和現(xiàn)代化建設，滿足適齡兒童就近接受優(yōu)質義務教育。全面普及高中階段教育，突出優(yōu)質學校的示范引領和輻射帶動作用，推動高中教育多樣化、特色化發(fā)展。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，全面完成自治區(qū)學前教育三年行動計劃。積極推動職業(yè)教育發(fā)展，深入開展校企合作，努力培養(yǎng)各類技能型、實用型人才。進一步加快職教園區(qū)建設，形成集教學、科研、實習、服務、生產為一體的多功能職教基地。重點發(fā)展民族教育，加快回中新校區(qū)建設，年內實現(xiàn)包頭蒙中搬遷。支持高等教育內涵式發(fā)展，更好地滿足經濟社會發(fā)展對各類專門人才的需求。大力促進教育公平，推動進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。支持特殊教育發(fā)展。穩(wěn)定農村牧區(qū)教師隊伍。加大教師培訓力度，提高師德水平和業(yè)務能力。全面推進素質教育，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。

 

　?。ǘ┨岣呷嗣袢罕娊】邓健?yōu)化醫(yī)療資源配置，加快醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，更好地滿足人民群眾多元化醫(yī)療需求。建設十個標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心。免費為全市65歲以上老人體檢。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進縣級公立醫(yī)院改革試點。完善新農合制度，推進大病商業(yè)保險試點。大力實施“名醫(yī)人才”培養(yǎng)工程，加快農村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固提高國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發(fā)展。

 

　?。ㄈ┘訌姾蛣?chuàng)新社會管理。完善矛盾糾紛排查和預警機制，抓好矛盾調處和源頭治理。落實信訪工作責任制，不斷化解各類信訪積案。進一步建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制。強化流動人口服務管理，抓好閑散青少年、農村牧區(qū)留守兒童等特殊人群服務管理。加強“大調解”機制建設，推進人民調解、行政調解和司法調解有機結合。建立健全民意訴求表達機制，拓寬群眾意愿表達渠道。健全安全生產責任制，突出抓好重點行業(yè)和領域安全生產，杜絕重特大事故發(fā)生。深入推進平安建設，積極防范和依法打擊違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全。加強食品藥品監(jiān)管，加大違法違規(guī)案件查處力度，讓人民群眾吃得放心、用得安心。加強社區(qū)建設，促進基層管理力量整合聯(lián)動。全面推廣“精街道強社區(qū)”試點經驗，不斷提高社區(qū)管理水平。積極發(fā)揮工青婦等群團組織的作用。大力弘揚志愿精神，完善志愿者服務制度。全面貫徹黨的民族宗教政策，廣泛開展民族團結進步宣傳和創(chuàng)建活動，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在經濟社會中的積極作用。深入開展國防教育，加強國防動員和后備力量建設。扎實開展雙擁共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結，促進軍民融合式發(fā)展取得新成效。深化愛民固邊戰(zhàn)略，提升邊防管理服務水平。加強應急管理與處置能力建設，最大限度地減少突發(fā)事件造成的危害。

 

　　六、著力保障和改善民生，進一步提高人民群眾的生活水平

 

　　從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，切實完善保障和改善民生的各項政策，多謀民生之利，多解民生之憂，努力讓人民過上更好的生活。繼續(xù)為人民群眾興辦16件好事實事。

 

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娋蜆I(yè)工作。加大小額擔保貸款扶持力度，加強創(chuàng)業(yè)服務體系建設，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。切實抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。繼續(xù)推進職業(yè)技能培訓，提升創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。強化就業(yè)服務實名制管理，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。積極推進勞動關系三方協(xié)調機制建設，加強勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理和勞動爭議仲裁實體化建設，切實維護勞動者合法權益。年內實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬人。

 

　?。ǘ┎粩嘣黾映青l(xiāng)居民收入。按照國家和自治區(qū)有關政策，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)工資正常調整機制。認真執(zhí)行最低工資標準。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調整工作。著力抓好農牧民增收工作。全面落實國家和自治區(qū)各項惠農惠牧政策，完善我市“三農”扶持政策，促進農牧民政策增收。充分挖掘農牧業(yè)內部增收潛力，推動農牧業(yè)轉型升級，增加經濟效益，促進農牧民產業(yè)增收。加強中介組織、經紀人和農牧民培訓，提高農牧民素質，強化勞務輸出，增加農牧民工資性收入。加大扶貧工作力度，投入扶貧資金1.2億元以上，全面實施整村推進、產業(yè)化扶貧、集中連片、科技扶貧等項目，解決2.5萬貧困人口的生產生活問題。繼續(xù)組織社會力量集中幫扶固陽縣。

 

　?。ㄈ┻M一步做好社會保障工作。做好各項社會保險擴面、核定和征繳清欠工作，不斷提升社會保險保障能力。適時調整各項社會保險待遇水平，確保按時足額支付。城鎮(zhèn)低保標準提高15元，達到每人每月520元，農村牧區(qū)低保標準提高144元，達到每人每年4624元。全市集中和分散供養(yǎng)“五保戶”供養(yǎng)標準提高800元和516元，達到每人每年7500元和4816元。積極探索醫(yī)療保險付費方式改革，推動包鋼、一機、包鋁封閉運行企業(yè)納入醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。加大老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌的資金征繳力度，將機關和參公事業(yè)單位職工納入工傷保險統(tǒng)籌管理。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，新建三十個社區(qū)日間照料中心。大力提高蔬菜等農副產品自給能力，加強購銷銜接與供應保障，保障農副產品市場供應和價格基本穩(wěn)定。完善社會救助標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，及時向困難群眾發(fā)放臨時價格補貼。農村牧區(qū)低保家庭冬季取暖補貼達到每戶每年400元。促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮紅十字會的作用。繼續(xù)加大保障性住房建設力度，切實提高管理水平，基本建成保障性住房2萬套。

 

　　七、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，努力創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市

 

　　推進生態(tài)建設，加強環(huán)境保護，繼續(xù)組織實施好“藍天、綠水、青山、濕地、大草原”工程，實現(xiàn)人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，著力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

 

　?。ㄒ唬┕?jié)約集約利用資源。不斷降低能源、水、土地消耗強度。落實國家萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，強化節(jié)能執(zhí)法，加快推進企業(yè)能源審計和節(jié)能規(guī)劃編制，完成國家要求的進度目標。合理利用環(huán)境容量，加快初級加工產業(yè)向城區(qū)外轉移，淘汰低端產業(yè)和落后產能，實施城區(qū)“退二進三”、“退低進高”，基本完成“三片兩線”綜合整治的預定任務。加強集中式飲用水源地水質安全監(jiān)管，盡快推進保護區(qū)范圍內排污口及違章建筑清理整頓。實施再生水利用工程，提高中水回用水平。嚴守耕地保護紅線，推進工業(yè)項目向園區(qū)集中。合理開發(fā)礦產資源，加強尾礦庫保護，加快鈮、釷等戰(zhàn)略資源開發(fā)利用。

 

　?。ǘ├^續(xù)加強環(huán)保工作。實施“污水零排放”計劃，持續(xù)治理工業(yè)廢水。全力推進九原、西郊等四個污水處理廠新建、擴建，加快污水收集管網(wǎng)建設。強力推進“藍天工程”，實施PM2.5監(jiān)測。加強重點污染源的治理，做好華業(yè)特鋼周邊企業(yè)、西河楞、萬水泉地區(qū)的企業(yè)與煤場的搬遷。加快揚塵污染綜合整治，解決料場堆場、露天礦山開采加工、建筑工地等造成的揚塵污染問題，完成東河區(qū)公積板、土右旗大城西煤場等區(qū)域環(huán)境整治工作。推行機動車黃綠標管理制度，逐步淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。加快實施“固體廢物資源化利用和污染控制”工程，完善固廢綜合利用政策措施，提高工業(yè)固廢處置利用水平。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度，堅決清理整治違法排污企業(yè)。嚴格日常巡查和重點督辦，保障污染治理設施穩(wěn)定運行，確保環(huán)境安全。繼續(xù)大力度、大投入推進國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，加快完成創(chuàng)模重點工程，不斷改善環(huán)境質量。

 

　?。ㄈ┐罅ν七M生態(tài)建設。加強生態(tài)保護宣傳教育，提升生態(tài)文明建設水平。完成國家重點林業(yè)造林任務38.5萬畝和大青山南坡綠化二期工程1萬畝。推進大青山生態(tài)供水配套工程建設，大力發(fā)展滴灌造林，打造設施林業(yè)。建設村屯綠化示范區(qū)，繼續(xù)實施五十六個村屯的綠化工作。實施綠色通道工程，逐步綠化市域內高速公路、國道、省道、縣道，促進城區(qū)、城郊結合部和村屯綠化“無縫對接”。強化義務植樹責任，引入社會資本參與林業(yè)建設，加強后期管護，提高造林成活率。進一步加快大青山國家級自然保護區(qū)建設和管理，打擊各類違法行為，完成核心區(qū)內生態(tài)移民和生態(tài)恢復二期工程。全面開展黃河國家濕地公園建設，加快實施包頭黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究站項目，提高濕地保護水平，發(fā)揮好濕地碳匯作用。進一步鞏固圍封禁牧成果，深入落實草原生態(tài)補獎機制，強化禁牧管護，妥善解決轉移牧民后續(xù)的生產生活問題，實現(xiàn)草原增綠和農牧民增收。

 

　　八、不斷提高依法行政水平，切實優(yōu)化政務環(huán)境

 

　　加快轉變政府職能，改進工作作風，提高行政效能和服務水平，增強政府執(zhí)行力和公信力，更好地服務于經濟社會發(fā)展，建設高效透明責任政府。

 

　?。ㄒ唬﹪栏褚婪ㄐ姓?。全面執(zhí)行人民代表大會及其常委會的決議，依法接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持定期向市人大及其常委會報告工作和向市政協(xié)通報情況。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。建立健全協(xié)商民主機制。認真做好人大代表議案、建議和政協(xié)提案的辦理工作。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。健全重大事項專家咨詢、公眾參與、集體決策制度。繼續(xù)清理、精簡審批事項，嚴格規(guī)范行政審批行為。建立完善并聯(lián)審批工作機制，推行“一站式”審批。深化政務公開，完善各類公開辦事制度，推廣電子政務，提高政府工作透明度。

 

　?。ǘ┘訌娦芙ㄔO。各級行政機關及其工作人員要增強服務意識，確保政令暢通。對中央、自治區(qū)及市委的決策部署，做到有令必行、有禁必止，絕不允許上有政策、下有對策。建立完善各項工作制度，全面落實崗位責任制和責任追究制，致力解決工作不實、責任不強、落實不力等問題。強化督查考核機制，更好地把目標與責任、督促與落實、考核與獎懲結合起來，不斷提高抓落實的成效。貫徹落實中央出臺的八項規(guī)定，轉變工作作風，改進文風會風。健全公務員管理制度，完善考核評價機制，強化職業(yè)道德建設，提升公務員隊伍整體素質。

 

　?。ㄈ﹫猿至疂崗恼Ｈ嫱七M懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。規(guī)范公共資源交易，加快公共資源交易平臺建設。重視新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立監(jiān)督。深入開展經濟責任審計，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。加大對財政性投資的監(jiān)管力度，嚴格控制公務消費。厲行勤儉節(jié)約，嚴格執(zhí)行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規(guī)定。開展好以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映的突出問題。樹立正確的政績觀，增強公仆意識，真正做到為人民服務，對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

 

　　各位代表！實現(xiàn)包頭未來五年發(fā)展的美好藍圖，需要我們腳踏實地，從現(xiàn)在做起。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和包頭市委的領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，振奮精神，開拓進取，扎實工作，在實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越的偉大實踐中再創(chuàng)輝煌?。▉碓矗喊^政府網(wǎng)）