包頭市2011年政府工作報告

 

———2011年2月28日在包頭市第十三屆人民代表大會第四次會議上

 

孫煒東

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《包頭市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、“十一五”時期和2010年的工作回顧

“十一五”時期，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)依靠全市各族人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、自治區(qū)促進(jìn)優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展的機(jī)遇，堅定不移地推動富民強(qiáng)市進(jìn)程，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，譜寫了全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

———綜合經(jīng)濟(jì)實力躍升新臺階。五年來，我們堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)重大突破。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的861億元增加到2010年的2460.8億元，年均增長18.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值近14000美元。規(guī)模以上工業(yè)增加值由333.6億元增加到952.4億元，年均增長25.2%。社會消費(fèi)品零售總額由292.6億元增加到720.7億元，年均增長19.8%。地方財政總收入由99.4億元增加到243.3億元，年均增長19.7%。堅持把項目建設(shè)作為推動發(fā)展的重要載體，五年實施投資5000萬元以上重點(diǎn)項目1682個，帶動固定資產(chǎn)投資累計完成5913.8億元，是“十五”時期的4.2倍，建成了一批三次產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、民生以及社會事業(yè)的重大項目。

———產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的4:52.3:43.7調(diào)整為2010年的2.7:54.1:43.2。新型工業(yè)化全面推進(jìn)。鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、稀土等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)得到鞏固和提高，實現(xiàn)增加值由198億元增加到681.7億元，年均增長28%。其中裝備制造業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由10%上升到24.5%。風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長。風(fēng)電在建和建成規(guī)模達(dá)到240萬千瓦，并網(wǎng)74萬千瓦。已具備年產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電主機(jī)1900臺套和較強(qiáng)的零部件本地配套能力。集約化發(fā)展進(jìn)一步提速。全市工業(yè)園區(qū)五年累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資115億元，收儲可利用土地8萬畝，入園企業(yè)達(dá)到1122戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的60%。稀土高新區(qū)被國家科技部命名為“國家稀土新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地”，被國家工信部命名為全國首批“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地有色金屬（稀土新材料）基地”。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。世界最大的3.6萬噸黑色金屬垂直擠壓機(jī)研制成功，打破了發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壟斷。具有國際先進(jìn)水平的包鋼百米高速重軌產(chǎn)量占到全國的30%以上，國內(nèi)直徑最大、距離最遠(yuǎn)的白云鄂博至包鋼水及礦漿管道輸送工程投入使用，鋁鈦硼中間合金、生物制柴油等技術(shù)完成產(chǎn)業(yè)化并投入生產(chǎn)。全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到58家，占自治區(qū)的47%。服務(wù)業(yè)步入增量提質(zhì)快速發(fā)展階段。香格里拉酒店、沃爾瑪、萬達(dá)廣場相繼入駐包頭，小肥羊、小尾羊已成為國內(nèi)外知名品牌，提升了商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。現(xiàn)代物流業(yè)快速崛起，包頭躋身全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市行列，成為全國17個區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市之一。成功引進(jìn)浦東發(fā)展銀行、招商銀行、中信銀行、華夏銀行和內(nèi)蒙古銀行，包商銀行發(fā)展成為全國性股份制銀行。旅游業(yè)發(fā)展加快，2010年旅游總收入達(dá)到109.8億元，是“十五”末期的4倍。成功舉辦了中國市長論壇、中國包頭·稀土產(chǎn)業(yè)論壇、中國制造業(yè)論壇等大型活動，進(jìn)一步提高了城市的知名度和影響力。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。菜、薯、乳、肉四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平提高到72%。蔬菜保護(hù)地和設(shè)施馬鈴薯面積分別增加到5.5萬畝和53萬畝。奶牛和羊規(guī)?；曫B(yǎng)水平分別達(dá)到70%和50%，良改率分別達(dá)到100%和40%。全市規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通企業(yè)達(dá)到160家，實現(xiàn)銷售收入227億元，比“十五”末期增長60%。

———環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)有了新成效。節(jié)能減排扎實推進(jìn)。提前一年完成“十一五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)，預(yù)計萬元工業(yè)增加值能耗五年累計下降37%。加大污染物減排力度，如期完成自治區(qū)下達(dá)的二氧化硫和化學(xué)需氧量減排任務(wù)。黃河濕地保護(hù)、大青山南坡綠化、山北草原圍封禁牧三大生態(tài)工程實施成效明顯。對境內(nèi)220公里黃河沿線濕地全面保護(hù)，推動大青山生態(tài)應(yīng)急水源工程、東河和昆河一期綜合整治工程建設(shè)，黃河路壩一體工程竣工投入使用。加快實施黃河流域污染治理項目，黃河三斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。加強(qiáng)大青山國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，開展重點(diǎn)區(qū)域及大青山沿線砂料場、城區(qū)周邊地區(qū)煤場的綜合治理。五年完成造林重點(diǎn)工程211.1萬畝，對城郊結(jié)合部和大青山南坡10萬畝宜林地進(jìn)行綠化，全市森林覆蓋率由9.25%提高到15.1%。實施圍封禁牧戰(zhàn)略，加強(qiáng)對山北地區(qū)2400萬畝草場保護(hù)，轉(zhuǎn)移安置6620戶、2萬農(nóng)牧民，草場植被蓋度達(dá)到28%，較禁牧前提高5.7個百分點(diǎn)，草原生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。全市環(huán)境質(zhì)量有效改善，2010年，空氣質(zhì)量二級以上良好天數(shù)達(dá)到316天，比“十五”末期增加60天。

———統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出新步伐。編制完成《城市總體規(guī)劃（2008—2020）》以及一批重點(diǎn)區(qū)域和園區(qū)的控制性詳規(guī)，全市規(guī)劃建設(shè)用地面積達(dá)到322平方公里，控制性詳規(guī)覆蓋面積達(dá)到257平方公里。五年實施城建項目750個，完成投資超過1000億元。城區(qū)道路、供水排水管網(wǎng)、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施工程相繼竣工投入使用。全市人均道路面積達(dá)到12.5平方米，城市日供水能力提高到51萬立方米。燃?xì)馄占奥?、集中供熱普及率、生活污水處理率、再生水利用率分別達(dá)到95%、90%、82%和30%，均比“十五”末期提高20個百分點(diǎn)以上。對163個舊小區(qū)和64處“夾心房”實施改造，完成400萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造。建成雪鹿啤酒園、包頭鹿園、包頭樂園、稀土公園等特色主題公園，實施了一批城市園林綠化工程，全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。全面推進(jìn)新都市中心區(qū)、濱河新區(qū)、昆區(qū)南部區(qū)、青山北部區(qū)和石拐南部區(qū)建設(shè)，城市輻射帶動能力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，累計投資112.4億元，新建改建公路3889公里。先后完成210國道、110國道城區(qū)段等道路新建改造工程，實施包固一級公路等市區(qū)到外五旗縣區(qū)高等級公路連通工程。一批農(nóng)村牧區(qū)公路項目相繼建成，全市行政村通公路率達(dá)到100%。包頭至西安鐵路和大同至包頭、包頭至惠農(nóng)鐵路電氣化改造全線開通。包頭機(jī)場實施擴(kuò)建工程并開展遷建前期工作。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃開始實施。“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造進(jìn)一步加快，地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善。切實加大支農(nóng)支牧力度，五年累計投入財政資金54億元，是“十五”時期的4.9倍。200個新農(nóng)村新牧區(qū)試點(diǎn)村累計投入資金10.5億元，95%以上的試點(diǎn)村實現(xiàn)了安全飲水、通油路、通有線電視、有衛(wèi)生室等目標(biāo)，試點(diǎn)村農(nóng)牧民人均收入高于當(dāng)?shù)厥杖胨?。扶貧開發(fā)工作全面加強(qiáng)，五年幫助8.34萬農(nóng)村牧區(qū)貧困人口脫貧。集中社會力量重點(diǎn)幫扶固陽縣工作成效顯著，累計直接投入資金物資1.64億元，引進(jìn)各類項目資金14.86億元，實施幫扶項目369項。

———改革開放步入新階段。國企改革取得豐碩成果。五年完成企業(yè)改革重組75戶，引進(jìn)增量資金262億元，盤活存量資產(chǎn)209億元，妥善安置職工8萬多人。剝離企業(yè)辦社會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木機(jī)構(gòu)改革、水利工程管理體制改革等一批重大改革攻堅任務(wù)圓滿完成。優(yōu)化資源配置，對全市行政區(qū)劃進(jìn)行重大調(diào)整。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革全面推行，集體林權(quán)制度改革進(jìn)入確權(quán)發(fā)證階段。事業(yè)單位分類改革和人事分配制度改革積極推進(jìn)，國庫集中支付、部門預(yù)算全面實行，文化體制改革進(jìn)一步加快，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動實施。外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。五年引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金1520億元，是“十五”時期的3.4倍，實施各類項目565項。累計完成進(jìn)出口總額86.2億美元，其中出口54.5億美元，是“十五”時期的3.2倍。民營企業(yè)健康發(fā)展，2010年非公有制經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50.5%。

———人民群眾生活得到新改善。財政用于改善民生方面的投入持續(xù)增加，五年全市民生支出達(dá)到345.1億元，占地方財政總支出的45%。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到25862元和8766元，比“十五”末期增長95.7%和87.8%。累計實施好事實事項目78件162項，切實解決了一批人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)26.5萬人。社會保障體系日臻完善?；攫B(yǎng)老和醫(yī)療保險實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)居民政策性全覆蓋，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率和農(nóng)牧民養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)到95%和55.1%，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%。全市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均達(dá)到1506元。累計救助城市和農(nóng)村牧區(qū)低保對象409萬人次和23萬人次，支出保障金7.3億元和2億元。救助受災(zāi)群眾35.3萬人次，發(fā)放救災(zāi)資金6898.3萬元。加大保障性住房建設(shè)力度，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房870萬平方米、廉租住房47.7萬平方米，建設(shè)棚戶區(qū)安置房108萬平方米，改造農(nóng)村牧區(qū)危房4103戶。石拐棚戶區(qū)改造和包鋼尾礦壩周邊五村搬遷工程全面完成，1.6萬戶、4萬多居民正陸續(xù)遷入新居。

———社會事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。加快科技事業(yè)發(fā)展，五年累計投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)28億元，實施68項重大科技項目，獲得國家及省部級以上科技獎250項，我市成為首批國家20個創(chuàng)新型試點(diǎn)城市之一。認(rèn)真落實“兩免一補(bǔ)”政策，五年投入教育經(jīng)費(fèi)97.2億元，是“十五”時期的4.1倍。全面推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，實施職業(yè)教育基地建設(shè)，促進(jìn)了各類教育均衡發(fā)展。新建改建近200所基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，建設(shè)了一批大型綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院新大樓，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和422個“草原書屋”。科技少年宮投入使用，新圖書館和少年宮已經(jīng)落成，“走西口”文化大型城市雕塑組群和傳媒大廈等一批公共文化設(shè)施加緊實施。送節(jié)目下基層活動、農(nóng)牧民電影放映工程深入推進(jìn)。廣播電視混合覆蓋率達(dá)到98.5%以上，高于全國全區(qū)平均水平。群眾體育和競技體育加快發(fā)展，我市代表團(tuán)在自治區(qū)第十二屆全運(yùn)會等重大賽事中取得優(yōu)異成績。體育館建成投入使用，體育場即將竣工。不斷加強(qiáng)人事人才工作，人才隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。人口和計劃生育工作連續(xù)多年獲得自治區(qū)表彰獎勵，人口自然增長率穩(wěn)定控制在5％。以內(nèi)。全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)，鞏固和發(fā)展了全國文明城市創(chuàng)建成果。認(rèn)真落實黨的民族宗教政策，促進(jìn)了各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展，我市榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體榮譽(yù)稱號。審計、統(tǒng)計、人防、地震、檔案、氣象、外事僑務(wù)、老齡、史志、仲裁、殘疾人事業(yè)、紅十字會等各項工作都取得了新的成績。

———政府自身建設(shè)再上新水平。認(rèn)真落實依法治市方略，不斷提高依法行政能力。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，促進(jìn)了決策的科學(xué)化和民主化。政府機(jī)構(gòu)改革圓滿完成，公務(wù)員隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。切實抓好行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重視源頭治理，勤政廉政建設(shè)取得新成效。政府職能加快轉(zhuǎn)變，社會管理和公共服務(wù)能力不斷提升。健全完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體制機(jī)制，妥善處置了禽流感、甲型H1N1流感等突發(fā)公共事件。強(qiáng)化信訪工作，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，維護(hù)了社會穩(wěn)定。堅持標(biāo)本兼治，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。加強(qiáng)市場監(jiān)管和專項整治，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。堅持軍政軍民團(tuán)結(jié)，雙擁工作走在全國全區(qū)前列。

剛剛過去的2010年，包頭更是在挑戰(zhàn)中奮力前行。面對復(fù)雜多變的宏觀形勢，我們把工作的著力點(diǎn)放在轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、惠民生、促和諧上，推動經(jīng)濟(jì)社會全面持續(xù)健康發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、地方財政總收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持兩位數(shù)增長。全年實施投資5000萬元以上重點(diǎn)項目718個，完成投資1258.3億元。世界首套、全球最大的神華包頭煤制烯烴項目建成并試車成功。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值首次突破千億元大關(guān)，達(dá)到1062.9億元。高度重視“三農(nóng)三牧”工作，認(rèn)真落實國家、自治區(qū)各項支農(nóng)惠牧政策，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。加快城市建設(shè)步伐，一批基礎(chǔ)設(shè)施項目陸續(xù)建成，包頭至樹林召高速公路黃河特大橋竣工并投入使用，集包鐵路增建第二雙線工程有序推進(jìn)，城市軌道交通、呼包高速公路八車道擴(kuò)建等項目前期工作全面展開。城市公交“一卡通”開通運(yùn)行。創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市和全國文明城市標(biāo)兵工作積極推進(jìn)。舉辦世界中學(xué)生排球錦標(biāo)賽取得圓滿成功。包頭第二次榮獲“全國城市信息化50強(qiáng)”，并進(jìn)入前10名行列。以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)取得新成效，為人民群眾興辦的20件38項好事實事全部完成。經(jīng)過一年的不懈努力，我們?yōu)?span lang="EN-US">“十一五”發(fā)展劃上了圓滿的句號。

經(jīng)過五年的實踐，我們更加深刻地體會到，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必須始終立足包頭實際，更加自覺地置身于全國全區(qū)發(fā)展的大局中，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展思路，努力走出一條老工業(yè)基地城市科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實路徑；必須堅持項目帶動戰(zhàn)略，保持適度投資規(guī)模，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)和改善民生項目建設(shè)，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)能力；必須把提升城市整體形象和品位作為增強(qiáng)綜合競爭力的基礎(chǔ)和保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，改善人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)包頭的輻射帶動能力；必須堅持以人為本，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把發(fā)展成果更多更好地惠及人民群眾，凝聚全面建設(shè)小康社會的強(qiáng)大合力；必須倍加珍惜民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的大好局面，始終堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

各位代表！回顧“十一五”時期的發(fā)展，我們?yōu)榘^發(fā)生的巨大變化而驕傲，為全市各族人民創(chuàng)造的輝煌業(yè)績而自豪！這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐包部隊、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持包頭發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、強(qiáng)化節(jié)能減排，還需要付出不懈努力；加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件、縮小城鄉(xiāng)差距，還需要下更大的力氣；加強(qiáng)環(huán)境綜合整治、全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，還需要謀求新的突破；深化改革開放、解決科技創(chuàng)新能力和人才資源相對不足的問題，還需要采取更加有效的舉措；提高城市現(xiàn)代化水平、增強(qiáng)承載功能和輻射帶動能力、確立區(qū)域性中心城市地位，還需要繼續(xù)加快建設(shè)步伐；增加城鄉(xiāng)居民收入、提高基本公共服務(wù)水平、著力保障和改善民生，還需要做大量扎實的工作；政府職能轉(zhuǎn)變還需要進(jìn)一步加快，發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。對于這些問題，我們一定要增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)

“十二五”時期是我市加快推進(jìn)富民強(qiáng)市進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。根據(jù)黨的十七屆五中全會、自治區(qū)黨委八屆十三次全委會議和市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，“十二五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，大力實施“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市為目標(biāo)，深化改革開放，保障和改善民生，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，繼續(xù)保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧，推動經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面轉(zhuǎn)型，為提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是努力實現(xiàn)“三個提升”。一是提升地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得實質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升，確保增長速度高于全區(qū)平均水平，城市綜合經(jīng)濟(jì)實力和綜合競爭力在全國地級以上城市中的位次較快前移。二是提升城市品位和素質(zhì)。城市規(guī)劃和設(shè)計不斷完善，空間布局更加優(yōu)化，管理更加科學(xué)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)功能更加完善，區(qū)域性中心城市的輻射帶動作用明顯增強(qiáng)。三是提升城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平。城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和公共服務(wù)體系更趨完善，事關(guān)民生的緊迫性問題基本得到解決，民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，社會管理方式不斷創(chuàng)新，社會和諧程度進(jìn)一步提高。

具體預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%左右，地方財政總收入年均增長16%，固定資產(chǎn)投資年均增長18%以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長19%以上，進(jìn)出口總額年均增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長14%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年均控制在3.9%以內(nèi)。各項節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到自治區(qū)要求。

實現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)，必須加快推進(jìn)“五個轉(zhuǎn)變”。一是產(chǎn)業(yè)定位由老工業(yè)基地向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變。堅持走新型工業(yè)化道路，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是城市功能由功能相對單一的工業(yè)城市向區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)變。在做大做強(qiáng)工業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化城市服務(wù)功能和綜合承載能力，打造區(qū)域性中心城市。三是動力機(jī)制由主要依靠物質(zhì)資源投入拉動向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大投資規(guī)模的同時，推動經(jīng)濟(jì)增長更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)人才高地和國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。四是發(fā)展取向由更多地注重經(jīng)濟(jì)增長向更加關(guān)注改善民生轉(zhuǎn)變。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以促進(jìn)就業(yè)、完善社會保障和基本公共服務(wù)體系為重點(diǎn)，不斷提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活質(zhì)量，讓人民群眾更多地享有改革發(fā)展成果。五是增長方式由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變。推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變高耗能、高排放、高污染的粗放型增長方式，努力形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

為此，我們要認(rèn)真做好以下重點(diǎn)工作。

（一）大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。著眼于把我市建設(shè)成為國家西部地區(qū)重要的冶金（有色）產(chǎn)業(yè)基地和北方地區(qū)重要的特色裝備制造業(yè)基地，在增量中調(diào)整結(jié)構(gòu)、在轉(zhuǎn)型中優(yōu)化升級，加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展重型汽車、礦用車、鐵路車輛、工程機(jī)械等先進(jìn)裝備制造業(yè)，積極培育新能源、新材料、新型煤化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。突出抓好現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展商貿(mào)餐飲、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。深入實施“收縮、轉(zhuǎn)移、集中”、“南菜北薯、乳肉并舉”和“品牌帶動”戰(zhàn)略，加大農(nóng)牧業(yè)投入，強(qiáng)化科技、裝備支撐，提高農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，努力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)。

（二）推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，著力打造生態(tài)宜居環(huán)境。堅持高起點(diǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃，優(yōu)化城市布局，積極構(gòu)建“一市雙城、帶狀組團(tuán)、綠色隔離”的城市新形態(tài)。堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)各類資源，做好城市設(shè)計，加大城市標(biāo)志性工程建設(shè)力度，加快城市出入口景觀改造，加強(qiáng)城市園林綠化和保護(hù)，努力打造精品建筑、精品綠地、精品道路和精品節(jié)點(diǎn)，提升城市品位。加快綜合交通運(yùn)輸體系和城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。與城市防洪減災(zāi)、環(huán)境治理、水資源綜合利用、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)城市水系景觀，彰顯城市靈氣。進(jìn)一步規(guī)范城市空間開發(fā)秩序，積極推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)，實施東河老城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域改造和開發(fā)。主動融入以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，認(rèn)真落實自治區(qū)沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快與周邊地區(qū)在重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面的銜接，建設(shè)區(qū)域性中心城市。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。按照政策引導(dǎo)、規(guī)劃先行、重點(diǎn)突破、梯度推進(jìn)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的新型城鄉(xiāng)格局。制定完善土地管理、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障和社會管理“七個一體化”的專項規(guī)劃，建立健全戶籍管理、土地流轉(zhuǎn)、公共財政等政策體系。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，鼓勵和推動旗縣區(qū)因地制宜發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)城區(qū)部分產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目向外圍旗縣區(qū)布局，培育形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。加強(qiáng)旗縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，加快農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。

（四）改善生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)生態(tài)文明。加大空氣污染綜合整治力度，力爭空氣質(zhì)量二級以上良好天數(shù)占全年比例達(dá)到90%。加強(qiáng)水污染防治，實施污水零排放工程，確保在黃河上游來水達(dá)標(biāo)的前提下包頭段水質(zhì)達(dá)到功能水體要求。加快水資源綜合利用，積極推進(jìn)“健康水”工程。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，繼續(xù)實施國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項目。鞏固山北草原圍封禁牧成果，完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，努力建設(shè)北部綠色生態(tài)屏障。加大節(jié)能減排力度，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作，確保完成自治區(qū)下達(dá)的控制性指標(biāo)。

（五）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。加快分配制度改革，進(jìn)一步拓寬增收渠道，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平和統(tǒng)籌層次等方面邁出更大步伐。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進(jìn)一步加大教育投入，深化教育教學(xué)改革，均衡辦學(xué)條件，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高人民群眾的健康水平。全面實施保障性安居工程，努力實現(xiàn)住有所居、應(yīng)保盡保。鞏固擴(kuò)大全國文明城市創(chuàng)建成果，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)打造成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，進(jìn)一步鞏固發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系。

（六）深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，構(gòu)建全方位開放格局。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，深入推進(jìn)行政管理體制改革，加快資源性產(chǎn)品價格和資源配置方式改革，深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重。著力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項工程，加大對非資源型產(chǎn)業(yè)研發(fā)項目的扶持力度，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。認(rèn)真實施自治區(qū)“草原英才”工程，培養(yǎng)和吸引各領(lǐng)域人才在包頭創(chuàng)業(yè)。堅持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，“引資”與“引智”相結(jié)合，在引進(jìn)戰(zhàn)略投資、對接基礎(chǔ)設(shè)施、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)技術(shù)和管理等方面實現(xiàn)更大突破。進(jìn)一步開拓國際市場，提升我市對外開放水平。全面履行政府職能，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”開局之年，我們將迎來中國共產(chǎn)黨成立90周年。做好政府各項工作，具有十分重要的意義。今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%左右，地方財政總收入增長17%，固定資產(chǎn)投資增長20%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長19%以上，城鄉(xiāng)居民收入分別增長13%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下工作：

（一）調(diào)整優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力和競爭力。

全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%左右。實施投資5000萬元以上工業(yè)重點(diǎn)項目323個，年內(nèi)力爭完成投資1000億元以上，增長20%左右。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施投資5000萬元以上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級工業(yè)重點(diǎn)項目158個，總投資549億元，當(dāng)年計劃投資286億元。鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面，實施包鋼高速重軌舊線改造、360萬噸球團(tuán)、1—4號焦?fàn)t節(jié)能環(huán)保和燒結(jié)系統(tǒng)搬遷改造等45個項目。有色產(chǎn)業(yè)方面，實施龍馬鋁業(yè)鋁型材深加工、東方希望固陽10萬噸鎂合金及600萬噸固體廢棄物綜合利用等24個項目。裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，實施北重集團(tuán)6萬噸精鍛及配套生產(chǎn)、5000架液壓支架煤機(jī)生產(chǎn)線二期改造，北方股份1000臺非公路礦用車、北方奔馳5萬臺重卡總裝生產(chǎn)線等89個項目。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施新興產(chǎn)業(yè)項目90個，總投資830億元，當(dāng)年計劃投資276億元。制造業(yè)方面，實施眾翔通用航空200架輕型飛機(jī)制造等21個項目，加快引進(jìn)吉利汽車項目，積極發(fā)展電動汽車。大力開發(fā)稀土新材料在新能源、電子信息、冶金等領(lǐng)域的應(yīng)用，實施包鋼稀土3萬噸高性能磁性材料等28個項目。加強(qiáng)稀土資源保護(hù)，加快交易平臺和儲備制度建設(shè)。新能源方面，實施華電巴音200兆瓦風(fēng)電、山晟新能源多晶硅、單晶硅二期及400兆瓦太陽能組件生產(chǎn)線等19個項目，推進(jìn)福日能（包頭）高科八寸晶圓芯片等9個項目。新型化工產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)泛海集團(tuán)360萬噸煤制甲醇轉(zhuǎn)120萬噸烯烴等13個項目。

加快園區(qū)建設(shè)。按照沿黃河沿交通干線進(jìn)行工業(yè)布局的要求，進(jìn)一步明確園區(qū)發(fā)展定位，加強(qiáng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實現(xiàn)園區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)和錯位發(fā)展，將我市各工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為“一園一主業(yè)、主業(yè)特色化”的新型產(chǎn)業(yè)基地。建立工業(yè)園區(qū)投融資平臺，多渠道籌措資金，加快園區(qū)供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善園區(qū)在節(jié)能減排、投資強(qiáng)度和效益、管理服務(wù)等方面的評估考核。今年要引進(jìn)實施243個項目，完成工業(yè)總產(chǎn)值1650億元，增長20%。加強(qiáng)稀土高新區(qū)建設(shè)，按照科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投入強(qiáng)度高、產(chǎn)出密度高的“四高”標(biāo)準(zhǔn)，加快打造以稀土新材料及稀土應(yīng)用器件為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和高效管理的示范區(qū)。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加大科技投入，今年全社會研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市GDP的比例達(dá)到1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入的1.2%以上。支持企業(yè)與科研院所和高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)和制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施一批重大科技項目，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題。加強(qiáng)國家重點(diǎn)實驗室和實驗基地建設(shè)，推進(jìn)中科院、清華大學(xué)在包頭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才和高技能型人才，推動科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步。大力實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)各類名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)。全年組織實施20項重點(diǎn)科技項目，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)10家以上，創(chuàng)建科技創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)20家，組織認(rèn)定10個重點(diǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和10項節(jié)能減排示范技術(shù)，全市高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值完成550億元，同比增長20%。

支持和鼓勵企業(yè)發(fā)展。加快培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)、大集團(tuán)，推動?xùn)|方希望鋁業(yè)銷售收入超過百億元。大力推進(jìn)自治區(qū)“促進(jìn)中小企業(yè)政策落實年”各項工作，實施中小企業(yè)帶動就業(yè)工程，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)抓好產(chǎn)業(yè)延伸、圍繞骨干企業(yè)抓好協(xié)作配套，推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)中小企業(yè)集群化發(fā)展。全力實施中小企業(yè)成長工程，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，著力解決融資難等問題，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件。

（二）不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值增長17%，實施投資5000萬元以上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目387個，年內(nèi)完成投資734億元，增長20%左右。

突出抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。按照“服務(wù)帶動、物流先行”的思路，以城市統(tǒng)一配送、農(nóng)村商貿(mào)物流、生產(chǎn)資料物流為重點(diǎn)，全面推進(jìn)全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。積極構(gòu)建“物流基地—物流園區(qū)—物流中心”網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展鋼鐵石化、裝備機(jī)電、煤炭3個物流基地，稀土、有色金屬、口岸等6個物流園區(qū)以及建材、糧油等9個物流中心，加快新奧蒙華、潤恒、力德國際汽車城等項目建設(shè)，使物流業(yè)成為我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。大力引進(jìn)興業(yè)銀行、光大銀行、民生銀行以及外資銀行，力爭年內(nèi)1—2家銀行落地。支持保險、證券、典當(dāng)、信用擔(dān)保、小額貸款等其它金融業(yè)發(fā)展。加快會展中心建設(shè)，積極承辦中國西部國際專利技術(shù)暨產(chǎn)品博覽會等大型會展活動，推動會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)律師、會計、咨詢、評估、廣告策劃等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。

積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)培育批發(fā)、零售和住宿餐飲企業(yè)各50戶，推動其營業(yè)額突破500億元。積極引進(jìn)奧特萊斯、巴黎春天等國內(nèi)外知名品牌，加快建設(shè)凱旋中央公園、東正財富廣場，確保金榮財富中心、東源國際年內(nèi)投入使用。大力實施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民網(wǎng)點(diǎn)。繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百市場工程、家電下鄉(xiāng)工程和以舊換新工程，積極推進(jìn)“農(nóng)超對接”工作。抓好昆區(qū)團(tuán)結(jié)市場、青山互助道市場等8個集貿(mào)市場的升級改造，提升便民服務(wù)水平。加大對旅游業(yè)的投入，推動小白河濕地、希拉穆仁、五當(dāng)召、秦長城等景區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快開發(fā)麻池古城、滿都拉口岸、喬家金街等旅游資源，提升包鋼、北重等全國工業(yè)旅游示范點(diǎn)的影響力。舉辦中國·包頭秦長城熱氣球節(jié)、中國·包頭黃河濕地風(fēng)情節(jié)等節(jié)慶活動，打造“草原休閑之都”。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長7%，實施投資5000萬元以上重點(diǎn)農(nóng)牧業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項目17個，年內(nèi)完成投資17.8億元。

加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。全面實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃的報批以及昆區(qū)北部區(qū)、110國道兩側(cè)等地區(qū)城市設(shè)計和新城村、昌福南村等8個“城中村”規(guī)劃編制工作。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和70%以上的行政村規(guī)劃的編制工作。組織開展固陽縣、達(dá)茂旗縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。繼續(xù)推進(jìn)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，鞏固26個“城中村”改造成果，完成新城村等10個“城中村”改造建設(shè)任務(wù)。加快土右旗中等城市建設(shè)和固陽縣、達(dá)茂旗、石拐區(qū)、白云礦區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)。充分利用國家對農(nóng)村牧區(qū)危房改造方面的資金補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，抓好農(nóng)村牧區(qū)村容村貌試點(diǎn)改造工作，全面推進(jìn)村莊整治和環(huán)境治理。加快包頭至固陽輸供水管線工程建設(shè)，力爭年底竣工。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快滴灌、噴灌等節(jié)水設(shè)施建設(shè)。抓好“菜籃子工程”，蔬菜保護(hù)地面積要新增3萬畝，達(dá)到8.5萬畝，新建大型交易市場1個、產(chǎn)地批發(fā)市場2個，提高蔬菜自給特別是冬春季供給能力。做大做強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，健全完善良種繁育、質(zhì)量檢測體系，積極引進(jìn)扶持種薯生產(chǎn)、加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

設(shè)施馬鈴薯面積新增17萬畝，達(dá)到70萬畝，其中滴灌面積新增14萬畝，達(dá)到30萬畝。依托小肥羊、小尾羊等“群羊”產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，加快品種改良，提升產(chǎn)業(yè)檔次，力爭羊存欄和出欄分別達(dá)到245萬只和400萬只。推動奶牛業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖水平。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、信息、質(zhì)量檢測監(jiān)管和動植物疫病防控體系建設(shè)，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

有效提高農(nóng)牧民收入水平。嚴(yán)格落實國家、自治區(qū)和我市出臺的糧食、良種、農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和圍封禁牧等惠農(nóng)惠牧政策，增加農(nóng)牧民政策性收入。落實和健全草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭取國家和自治區(qū)資金及項目支持，實現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和牧民穩(wěn)定增收雙贏。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，增加農(nóng)牧民工資性收入。切實加大扶貧開發(fā)投入，重點(diǎn)實施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，增加貧困地區(qū)群眾收入。繼續(xù)做好集中社會力量重點(diǎn)幫扶固陽縣工作，轉(zhuǎn)變幫扶形式，整合各類資金，突出產(chǎn)業(yè)幫扶。千方百計拓寬農(nóng)牧民增收渠道，分解落實地區(qū)、部門責(zé)任，確保農(nóng)牧民收入目標(biāo)如期實現(xiàn)。

（四）深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項改革，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，打造自治區(qū)向北開放的前沿。

堅持推進(jìn)各項改革。完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，切實履行政府出資人職責(zé)，保證國有資產(chǎn)保值增值。積極深化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新管理體制，健全完善激勵競爭機(jī)制，提高公共服務(wù)水平。嚴(yán)格預(yù)算管理，拓寬籌資渠道，合理安排財政支出，保證法定支出和重點(diǎn)支出增長。

加大招商引資力度。進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，面向長三角、珠三角、京津冀、港澳臺、陜甘寧等地區(qū)，積極開展專題招商、重點(diǎn)招商和小團(tuán)組招商，認(rèn)真落實好自治區(qū)政府組織的赴香港招商任務(wù)，有針對性地與世界和國內(nèi)500強(qiáng)等大企業(yè)集團(tuán)對接洽談，在尋求戰(zhàn)略投資者上實現(xiàn)新突破。推動大企業(yè)之間、駐包企業(yè)與地方之間廣泛開展合作，促進(jìn)融合發(fā)展。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，提高服務(wù)水平，營造宜商發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項目制度，完善重大簽約項目分級跟蹤落實責(zé)任制，切實提高簽約項目的合同履約率、資金到位率和項目開工率。今年，引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金要達(dá)到360億元。

發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見，完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、技術(shù)支持等服務(wù)體系，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。幫助支持有條件的民營企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、拉動消費(fèi)的作用。今年，非公有制經(jīng)濟(jì)占到地區(qū)生產(chǎn)總值的比重要達(dá)到51%。

提高對外開放水平。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，提高利用外資的質(zhì)量和水平。實施“走出去”和“向北開放”戰(zhàn)略，推動與俄羅斯和蒙古國的經(jīng)貿(mào)合作。鼓勵支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)開拓國際市場，拓展對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。加快滿都拉口岸、集裝箱中轉(zhuǎn)站建設(shè)和包頭機(jī)場擴(kuò)建，打造全方位對外開放大通道和戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。今年，進(jìn)出口總額要達(dá)到22.4億美元，增長15%；實際利用外資要達(dá)到12.4億美元，增長15%。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，建設(shè)生態(tài)宜居城市。全面抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，著力提升服務(wù)功能和輻射帶動能力，為“十二五”末建成區(qū)域性中心城市奠定基礎(chǔ)。

高起點(diǎn)做好城市規(guī)劃設(shè)計。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、重點(diǎn)突出、適度超前的要求，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)控規(guī)覆蓋率，年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍322平方公里控規(guī)全覆蓋。做好鋼鐵大街沿線商業(yè)區(qū)、民族東路兩側(cè)、210國道南段兩側(cè)、北梁地區(qū)、南海地區(qū)、九原北部區(qū)、小白河地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。認(rèn)真做好鋼鐵大街沿線、阿爾丁大街等重點(diǎn)區(qū)域、重要街區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)的形象設(shè)計，集中力量打造精品城區(qū)，提升城市整體形象。

高強(qiáng)度推進(jìn)城市建設(shè)。全年實施城建項目158個，總投資751.9億元，年內(nèi)計劃投資309.2億元。實施舊小區(qū)、小街巷以及小區(qū)供熱二次管網(wǎng)和污水管網(wǎng)改造工程，著力解決熱源不足、熱網(wǎng)保障的問題。加快城市供水管網(wǎng)改造，保障城市供水安全。推進(jìn)臺地公園、奧林匹克公園建設(shè)，全年新植大規(guī)格樹木35萬株。加大城區(qū)“五橫八縱”路網(wǎng)建設(shè)力度，實施一批道路新建改造工程，構(gòu)建市區(qū)半小時、市域1小時交通圈。推動110國道協(xié)力氣至西北門段、省道211線固陽至百靈廟、包頭至石拐一級公路、省道104線百靈廟至白云鄂博等公路改建項目建設(shè)，盡早實現(xiàn)市區(qū)到旗縣區(qū)的一級公路通達(dá)。實施南繞城、包鋼廠前路、包鋼西路、白云路連接包固一級公路道路建設(shè)。做好機(jī)場遷建、城市軌道交通項目的立項、報批等前期工作。新購置50臺節(jié)能環(huán)保型公交車，方便群眾出行。加大新都市中心區(qū)的征拆和建設(shè)力度，推進(jìn)濱河新區(qū)、青山北部區(qū)、昆區(qū)南部區(qū)和北部區(qū)、石拐南部區(qū)建設(shè)，加快東河北梁地區(qū)改造。

精細(xì)化管理城市。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊未批先建行為，鞏固整治違法建設(shè)成果。以戶外廣告、店招牌匾、夜景亮化為重點(diǎn)，加快市容環(huán)境整治，美化街容街貌。加強(qiáng)市政、園林設(shè)施監(jiān)管，逐步建立公眾參與的城市管理機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生管理，打好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市攻堅戰(zhàn)，為創(chuàng)建國家環(huán)保模范城奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。抓好南海子、小白河、白銀湖等重點(diǎn)沿黃濕地的保護(hù)利用和生態(tài)恢復(fù)，加快包頭黃河國家級濕地公園申報進(jìn)度。強(qiáng)化禁牧督查和草原治理，加快推進(jìn)舍飼圈養(yǎng)。繼續(xù)組織實施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等國家林業(yè)重點(diǎn)工程以及城郊結(jié)合部綠化、村屯綠化工程，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。加大對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，以及城區(qū)燃煤鍋爐、建筑工地?fù)P塵等空氣污染治理力度，大力推廣清潔能源，新建餐廚垃圾和建筑垃圾處理廠各一座，擴(kuò)建東河垃圾衛(wèi)生填埋場。今年空氣質(zhì)量二級以上良好天數(shù)達(dá)到320天。加快建設(shè)包鋁、希鋁、一機(jī)、北重、華資實業(yè)等工業(yè)廢水綜合治理工程。新建改擴(kuò)建一批城區(qū)污水處理廠和污泥處理廠，年內(nèi)生活污水日處理能力達(dá)到43萬噸，處理率達(dá)到85%。強(qiáng)化東河、二道沙河、四道沙河、昆河環(huán)境綜合治理，年內(nèi)完成10—20公里河道整治任務(wù)。完成小白河應(yīng)急防凌蓄洪區(qū)建設(shè)。劃定集中飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍，清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑和排污口，確保飲用水源安全。啟動“三片兩線”規(guī)劃整治工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，該改造的企業(yè)徹底改造，該搬遷的企業(yè)必須搬遷，該取締的企業(yè)堅決取締。推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，實施冶金渣、粉煤灰、選礦尾礦等固體廢棄物處置工程，處置利用率達(dá)到90%以上。繼續(xù)清理整頓城市周邊采石場、采砂場、料場和建筑工地，加強(qiáng)對閑置土地的清理處置。積極開展節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能活動，完成100萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造。

（六）努力保障和改善民生，全面推進(jìn)和諧包頭建設(shè)。加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，維護(hù)好人民群眾的切身利益，不斷滿足人民群眾對社會公共服務(wù)的需求。

立足民需，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。一是優(yōu)先發(fā)展教育。全面實施素質(zhì)教育，提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)落實好經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生享受國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策。提高高中教育普及水平，為三年內(nèi)實現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，加大教師培訓(xùn)力度。加強(qiáng)學(xué)前教育，新建10座公立幼兒園。大力發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化專業(yè)課程體系，年內(nèi)職業(yè)教育基地一期工程投入使用。全面完成中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化。重視民族教育，整體搬遷蒙古族中學(xué)，年底建成并交付使用，啟動回民中學(xué)搬遷工程，年內(nèi)主體工程完工。做好鐵一中、鐵二中的搬遷工作。二是加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，調(diào)整和優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)能力。繼續(xù)開展扶貧和康復(fù)診療活動，進(jìn)一步擴(kuò)大“健康包頭行動”的參與范圍和服務(wù)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)醫(yī)療惠民成效。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量、安全服務(wù)和績效評價體系建設(shè)，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。三是加快文化大市建設(shè)。制定出臺《包頭市“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。進(jìn)一步完善基層文化館、圖書館、特色博物館、綜合文化站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快社區(qū)、村文化室和“草原書屋”建設(shè)。新圖書館、少年宮、科技館盡快投入使用。積極開展群眾文化活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾文化繁榮發(fā)展。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。積極推進(jìn)內(nèi)蒙古文化傳媒創(chuàng)意園區(qū)、敕勒川文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、燕家梁文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、包頭市秦長城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天龍文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)文化建設(shè)項目，提高我市文化產(chǎn)業(yè)的影響力和競爭力。四是大力發(fā)展體育事業(yè)。加快體育場、乒羽館、游泳館、網(wǎng)球中心等場館建設(shè)，辦好第十一屆全國中學(xué)生運(yùn)動會。積極備戰(zhàn)全國第七屆城市運(yùn)動會和自治區(qū)第十三屆全運(yùn)會，不斷提升競技體育水平。發(fā)展群眾體育，大力開展豐富多彩的全民健身活動。五是全面推進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展。完善“村村通”廣播電視工程，組織好農(nóng)村牧區(qū)廣播電視數(shù)字村建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)電影放映和送節(jié)目下基層工程。加強(qiáng)人口和計劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。抓好全民國防教育，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，鞏固雙擁模范城創(chuàng)建成果。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體工作。抓好審計、統(tǒng)計、人防、地震、檔案、氣象、外事僑務(wù)、史志等各項工作。

關(guān)注民生，發(fā)展成果讓人民群眾共享。一是完善就業(yè)服務(wù)體系。全面落實各項優(yōu)惠政策，以建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作，確保全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人。二是完善社會保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面，規(guī)范養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，提高新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率和最高支付限額。全面推行新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度，逐步建立“以社會保險為基礎(chǔ)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療為重點(diǎn)，商業(yè)保險為補(bǔ)充”覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系。三是完善社會救助體系。切實推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助一體化進(jìn)程，確保全市城鄉(xiāng)低保對象救助水平穩(wěn)步提高。加快完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加大對困難群體的法律援助力度，做到應(yīng)援盡援。加強(qiáng)敬老院建設(shè)，倡導(dǎo)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。切實做好防災(zāi)救災(zāi)工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活不受影響。四是完善住房保障體系。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房26886套、廉租住房7081套、公共租賃房8619套，改造棚戶區(qū)3.87萬戶，著力解決好中低收入家庭和困難群眾的住房問題，促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。五是解決好人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。把更多的人力、物力、財力投入到保障和改善民生上來，圍繞就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)、改善環(huán)境等方面，繼續(xù)為人民群眾興辦20件32項好事實事，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。加強(qiáng)物價管理，落實好中央和自治區(qū)穩(wěn)定物價各項政策，逐步建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，確保低收入群眾生活水平不因物價上漲而降低。

保障民安，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。一是高度重視信訪工作。健全接訪中心運(yùn)行機(jī)制，完善社會矛盾糾紛排查化解工作體系，切實落實好自治區(qū)出臺的涉及政策層面信訪問題的解決方案，維護(hù)人民群眾的切身利益。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立健全安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、激勵約束、聯(lián)合執(zhí)法、事故查處與責(zé)任追究等工作機(jī)制，加強(qiáng)礦山、危險物品、建筑施工、消防、交通、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故。三是健全應(yīng)急管理體制。加強(qiáng)城市防災(zāi)體系建設(shè)，建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、動員機(jī)制，提高處置突發(fā)事件能力。四是加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。健全食品藥品安全監(jiān)管工作長效機(jī)制，繼續(xù)深入開展食品藥品安全專項整治行動，嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，切實保障人民群眾飲食用藥安全。五是強(qiáng)化社會治安綜合治理。健全社會治安防控體系，推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧鄉(xiāng)村建設(shè)，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。六是切實加強(qiáng)民族宗教工作。全面落實黨的民族宗教政策，大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的大好局面。

（七）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。按照為民、務(wù)實、高效、廉潔的要求，強(qiáng)化依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高社會管理科學(xué)化水平，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。

深入推進(jìn)民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，及時報告工作，自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，不斷提高辦結(jié)率和滿意度。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政審批事項和行政事業(yè)性收費(fèi)。加快市政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，力爭年底前竣工投入使用。健全社會公示、社會聽證等制度，強(qiáng)化新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理。擴(kuò)大政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度，提高政府公信力。

切實加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門作用，注重結(jié)果運(yùn)用，堅持用制度管權(quán)、管人、管事，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，把有限的資金更多地用于促進(jìn)發(fā)展和改善民生。加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違反行政紀(jì)律和侵害人民群眾利益的案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，樹立良好的政府形象。

狠抓工作落實。牢固樹立公仆意識和責(zé)任意識，堅持深入基層、深入實際，問政于民，問計于民，問需于民，努力為基層和群眾解決實際問題。始終保持銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，深入落實好中央、自治區(qū)和市委的決策部署，講實話、辦實事、求實效，全身心地投入到“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市”的實踐中，高質(zhì)量、高效率、高水平地做好政府的各項工作。

各位代表！包頭正在崛起，前景催人奮進(jìn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和包頭市委的領(lǐng)導(dǎo)下，倍加珍惜不可多得的重要機(jī)遇，倍加珍惜來之不易的發(fā)展勢頭，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗?。▉碓矗喊^政府網(wǎng)）