牢牢把握基層治理現(xiàn)代化的正確方向

黨的二十屆三中全會指出，國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)要“健全社會治理體系”。基層治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。堅定不移走中國特色社會主義基層治理之路，需要不斷增強(qiáng)黨組織的政治功能，始終把鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿基層治理的一條主線，牢牢把握基層治理現(xiàn)代化的正確政治方向。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理的政治功能

政治功能是基層黨組織的根脈與靈魂，政治功能發(fā)揮的有效程度直接關(guān)系黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力?；鶎狱h組織要成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)斗堡壘，增強(qiáng)政治功能是關(guān)鍵性因素。我們要從實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的高度，從夯實黨的基層建設(shè)根基的角度，從提升基層治理水平的維度對基層黨組織政治功能建設(shè)提出更高要求，為新時代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理提供理論指導(dǎo)與基本遵循。

當(dāng)前，部分基層黨組織對于政治功能的理解不準(zhǔn)確， “為了服務(wù)而服務(wù)”，只講服務(wù)不講引領(lǐng)，單純地跟在群眾后面做服務(wù)工作，忽視了政治立場和政治方向。還有一些地方、一些領(lǐng)域習(xí)慣于用經(jīng)濟(jì)績效評價替代黨的政治功能的發(fā)揮，以至于出現(xiàn)在政治方向上糊涂、在政治立場上模糊、在政治標(biāo)準(zhǔn)上壓低、在政治操守上隨波逐流等政治功能弱化和淡化的現(xiàn)象。部分基層黨組織的政治功能在某種程度上存在虛化、弱化、邊緣化的問題，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、治理現(xiàn)代化目標(biāo)、人民群眾訴求之間出現(xiàn)了脫鉤脫節(jié)甚至是落后的狀況，在一定程度上影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮。

因此，全面增強(qiáng)基層黨組織的政治功能，既是切實提升馬克思主義執(zhí)政黨組織能力的根本保證，也是鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略突破口。我們要聚焦增強(qiáng)基層黨組織政治功能，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，把基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理的有效方式

習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化基層黨組織政治功能和組織力，探索規(guī)范組織設(shè)置和運(yùn)行方式，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用。”首先，構(gòu)建嚴(yán)密的組織體系。只有黨的中央組織、地方組織、基層組織都堅強(qiáng)有力、充分發(fā)揮作用，黨的各級組織都健全、都過硬，黨的組織體系的優(yōu)勢和威力才能充分發(fā)揮出來，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂、如臂使指”?；鶎狱h組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅持黨的一切工作到支部，全面加強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。其次，提高基層黨組織的覆蓋率，增強(qiáng)黨組織間的強(qiáng)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)治理主體之間的密切交流合作。優(yōu)化黨的組織設(shè)置、陣地建設(shè)、基礎(chǔ)保障，實現(xiàn)黨的組織和工作全面覆蓋，推動黨的基層組織有力有效嵌入基層治理體系，構(gòu)建以市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)五級黨組織為主軸，有機(jī)聯(lián)結(jié)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、“兩企三新”等黨組織的全覆蓋組織體系，確保應(yīng)建盡建。推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，建立“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯、全面覆蓋”的以黨的樞紐關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)的基層組織網(wǎng)絡(luò)體系。最后，不斷推進(jìn)黨的基層組織活動方式創(chuàng)新，積極推進(jìn)數(shù)字化賦能，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段應(yīng)用到基層治理中，健全數(shù)字治理體系，打造數(shù)字化基層社會治理新模式，讓技術(shù)賦能基層黨組織組織能力提升。

嚴(yán)肅基層黨組織的政治生活

基層黨組織擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)基層黨員群眾，貫徹和落實黨的路線方針政策的重要職責(zé)，必須加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，嚴(yán)肅政治生活、嚴(yán)守政治紀(jì)律、堅定政治立場、樹牢群眾觀念，充分發(fā)揮黨組織在基層治理過程中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一是持續(xù)推進(jìn)基層黨組織的規(guī)范化、制度化建設(shè)。嚴(yán)格黨的組織生活制度、持續(xù)整頓軟弱渙散的黨組織，建立健全決策議事機(jī)制、不斷提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，將基層黨組織打造成領(lǐng)導(dǎo)和支撐基層治理體系的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二是大力推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨的組織生活基本制度，讓黨內(nèi)政治生活在基層正常起來、認(rèn)真起來、嚴(yán)肅起來。三是加強(qiáng)黨員教育管理，選好支部書記、配強(qiáng)支部班子、充實黨務(wù)工作者力量，有序推動黨務(wù)公開、規(guī)范黨務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善黨務(wù)干部選拔任用等，不斷提升基層黨組織的隊伍活力、發(fā)展活力，進(jìn)一步突出基層黨組織和普通黨員的主體地位，實現(xiàn)基層黨建工作由管理型向服務(wù)型、由行政壓力型向自發(fā)動力型轉(zhuǎn)變。

提高群眾參與基層治理的內(nèi)在活力

黨的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政的危險是脫離群眾。黨要有效實現(xiàn)對社會治理的政治領(lǐng)導(dǎo)，必然要充分發(fā)揮基層黨組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾，充當(dāng)基層群眾的主心骨。當(dāng)前，一些基層黨組織沒有及時有效解決與人民群眾切身利益相關(guān)的問題，服務(wù)內(nèi)容與人民群眾需求不相匹配，導(dǎo)致人民群眾的獲得感不強(qiáng)。

一是堅持人民至上。把貫徹群眾路線作為強(qiáng)化政治功能的一條主線，強(qiáng)化服務(wù)意識、提高服務(wù)能力、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，把基層治理存在的問題解決好，把群眾的事情辦好，厚植黨與人民群眾利益聯(lián)結(jié)的深度。二是廣泛發(fā)展全過程人民民主。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主?；鶎狱h組織要將全過程人民民主貫穿于基層治理的每一個環(huán)節(jié)，最大限度地激發(fā)群眾活力、發(fā)揮人民群眾的主體作用。三是提升群眾工作的能力和水平。要創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，培養(yǎng)一批善于做群眾工作的行家里手，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾，推動改革發(fā)展，不斷提升基層黨組織組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾、引領(lǐng)基層治理的本領(lǐng)和水平。進(jìn)一步提升理論水平和政策宣傳能力，在服務(wù)群眾、凝聚人心的過程中，通過多種方式向群眾宣傳黨的理論和路線方針政策，增強(qiáng)人民群眾對基層黨組織的政治認(rèn)同和情感認(rèn)同。

　總之，增強(qiáng)政治功能是當(dāng)前加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)的必然要求，也是適應(yīng)基層治理創(chuàng)新的迫切需要。增強(qiáng)基層黨組織政治功能，推動系統(tǒng)性、全領(lǐng)域基層治理效能提升，不斷把各類基層黨組織建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使我們黨始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，帶領(lǐng)全國人民順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（作者：李德 中國浦東干部學(xué)院社會發(fā)展與人文綜合教研分部、基層社會治理創(chuàng)新研究中心副教授）