傳承發(fā)展中華廉政法律文化

“廉者，政之本也”，中華廉政法律文化源遠流長。習近平總書記強調(diào)：“研究我國反腐倡廉歷史，了解我國古代廉政文化，考察我國歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運用歷史智慧推進反腐倡廉建設(shè)。”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化蘊含深厚的人文情懷和法治精神，是在法治軌道上推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要思想源泉。其中，立足于中國歷代廉政思想和廉政建設(shè)實踐經(jīng)驗形成的中華廉政法律文化，作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的有機組成部分，為新時代一體推進不敢腐、不能腐、不想腐（以下簡稱“三不腐”），為打贏反腐倡廉持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)奠定了深厚的思想文化基礎(chǔ)。

漢唐時期的廉政法律文化

自漢唐起，統(tǒng)治者將儒家思想納入《漢律九章》《唐律疏議》等法律文件中，形成了禮法結(jié)合、剛?cè)岵娜寮曳伤枷塍w系。董仲舒在《春秋繁露·五里相生》中提出“至廉而威”的名言，意即最廉潔的官員才能有權(quán)威。唐代許多士大夫秉持廉潔奉公的操守，豐富并深化了當時的廉政法律思想，如姚崇的“廉慎”、柳宗元的“吏為民役”等。漢唐時期的廉政法律思想對于當時的廉政制度建設(shè)具有重要影響，二者共同塑造了漢唐時期的廉政法律文化。

一方面，以“廉”作為官吏選拔、考核的重要標準。漢代制定了嚴格的人才選拔制度——察舉征辟制?！逗鬂h書·和帝紀》記載，“自今郡國率二十萬口歲舉孝廉一人，四十萬二人，六十萬三人……不滿十萬三歲一人”。中央政府按照地區(qū)人口比例確定每年應(yīng)舉薦的人才名額，從制度上保證了官吏在地域分布上的廣泛性與隊伍結(jié)構(gòu)的合理性。此外，《漢書·武帝紀》記載，“不舉孝，不奉詔，當以不敬論；不察廉，不勝任也，當免”。即用嚴格的規(guī)定來保證舉孝廉制度的有效執(zhí)行。

唐代在官吏考察方面，用“四善”與“二十七最”作為準則?！短屏洹肪矶ā独舨?middot;考功郎中》）記載，“四善”是國家對各級官吏提出的共同要求，一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈。“二十七最”是根據(jù)各部門職掌不同，分別提出的二十七項標準，經(jīng)過考核定出上、中、下三等九級，據(jù)此優(yōu)者進階、劣者奪祿。其中，居官飾詐、貪濁有狀者為下下。此外，唐代將非法取得財物行為統(tǒng)稱為“犯贓”，對于官吏利用不正當手段獲取財物則加重處罰。在罪的主體上，不僅涵蓋了各級各類官員，還將其親屬等關(guān)系人納入其中。

另一方面，注重完善監(jiān)察制度。漢代建立了多元化的監(jiān)察體制，漢武帝時制定的《六條察郡之法》明確規(guī)定，以地方二千石的高官及其弟子、強宗豪右為主要監(jiān)察對象?！稘h書·朱博傳》記載：“欲言縣丞尉者，刺史不察黃綬，各自詣郡；欲言二千石墨綬長吏者，使者行部還，詣治所。” 所謂“黃綬”指的是縣丞、縣尉一級的官吏。所謂“墨綬”指的是縣令長，即刺史監(jiān)察對象不僅是二千石級別的官員，還包括縣令長。

唐代的監(jiān)察官員擁有監(jiān)察權(quán)、彈劾權(quán)、考課權(quán)、舉薦權(quán)和司法權(quán)，監(jiān)察官員可以隨時舉章彈劾監(jiān)察對象的違法行為，也可以隨時舉薦賢良人才。例如，《舊唐書》記載：“永淳元年，巡察使奏讓孝悌殊異，擢拜太子右內(nèi)率府長史。”此外，唐代形成了封駁、御史、言諫三大行政監(jiān)察系統(tǒng)，分別對行政決策流程、執(zhí)行流程、行政決策反饋與修正進行監(jiān)督?！短屏洹肪硎ā队放_》）記載，御史“分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄，肅整朝儀”。唐代御史在行使監(jiān)察職能時被授予兩大特權(quán)，獨立奏事權(quán)和風聞彈事權(quán)。為保證上情下達、言路暢通，唐代還設(shè)置了專職言諫官。

明清時期的廉政法律文化

明清時期，中華廉政法律文化進一步發(fā)展，與之相對應(yīng)，兩朝的廉政法律制度相比于此前歷代也更加嚴密。明代對官吏的考核極嚴，以貪、酷、浮躁、不及、老、病、罷軟、不謹“八法”來考察官員，廉潔官吏能優(yōu)先升遷。清代沿襲明代的考察之法，更注重制度反腐。

一方面，嚴刑峻法整飭吏治。明朝建立后，朱元璋把“重典治吏”作為自己立法的指導(dǎo)思想。他登基伊始便警示群臣：“夫廉公當官，猶行坦途，茍貪賄罹法，如入荊棘中，即出，無完體。”趙翼《廿二史札記》卷三三記載：“明祖嚴于吏治，凡守令貪酷者，許民赴京陳訴。贓至六十兩以上者，梟首示眾，仍剝皮實草。”明代設(shè)監(jiān)察御史，負責糾舉彈劾全國上下官吏的違法犯罪，可以“大事奏裁，小事立斷”。明代嚴懲貪腐、盜竊、行賄等不法之徒，其用刑之嚴酷，聞名后世。

在反腐方面，清代的法規(guī)更為細密，《大清律例》《大清會典》《部院則例》《都察院則例》《欽定臺規(guī)》等稱得上是集歷代立法之大成。這些深入到行政、司法、軍事、禮儀、教育等社會各領(lǐng)域的法律制度，為監(jiān)察機關(guān)行使權(quán)力提供了依據(jù)。雍正元年，雍正皇帝發(fā)布上諭成立會考府，負責清理錢糧奏銷事務(wù)。會考府是中國歷史上第一個獨立而系統(tǒng)的國家審計機構(gòu)，其工作中采用了近似于現(xiàn)代審計的三種方法：查賬法、查詢法、對比法。此外，雍正時期采取了一些特殊政策：勒令親屬朋友協(xié)同賠償、挪移之罰，對畏罪自殺的官員加重懲處。

另一方面，建立俸祿制度輔助廉政。明代的法制得之于嚴懲貪賄，清代承明制，但更注重“以德化民，以刑弼教”。雍正時期反腐改革的核心是實行耗羨歸公和養(yǎng)廉銀制度。由于財政不充裕、給官員的報酬不高，為維持開銷，即使清官也需私自征派，耗羨問題由此而生并成為剝削百姓的一大惡疾。雍正二年實行“耗羨歸公”，通過制定統(tǒng)一的征收標準，國家可以收集到一筆耗羨錢糧，主要用在三個方面，一是彌補虧空漏洞，二是用作地方辦公，三是按照官員品級、職位、地方經(jīng)濟水平發(fā)放養(yǎng)廉銀?！吨炫I旨》記載：“耗羨非州縣之己資，應(yīng)聽分撥于大吏，提解乃萬全之善策，實非為厲于屬員。”養(yǎng)廉銀的推行增強了官員的廉潔和自律，而且增加了國家財政收入，并在一定程度上減輕了百姓負擔。

中華廉政法律文化的時代價值

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，在中國古代長期的法律實踐中，廉政制度建設(shè)與機構(gòu)建設(shè)相結(jié)合、懲罰規(guī)定與防范措施相結(jié)合、法制規(guī)范與道德導(dǎo)向相結(jié)合，構(gòu)成了中華廉政法律文化的主要特征，為我國當前的廉政法治建設(shè)提供了歷史經(jīng)驗和創(chuàng)新思路。

首先，中華廉政法律文化為新時代廉政法律制度建設(shè)提供有益借鑒。中華廉政法律文化強調(diào)，以嚴刑峻法懲治腐敗。歷史經(jīng)驗表明，廉政制度從來不厭“繁”，嚴密的法律制度有助于約束官員這一權(quán)力主體，有效減少以權(quán)謀私、權(quán)力濫用、權(quán)力尋租等現(xiàn)象發(fā)生。當然，在懲治腐敗行為時，也不能忽視罪刑相適應(yīng)原則的要求，一味追求重罰。在具體制度建設(shè)上，有以下三方面的經(jīng)驗可以借鑒。一是進一步完善人才選拔制度，只有保證官員的政治素質(zhì)，才能最大限度地降低腐敗的可能。二是職官設(shè)置與權(quán)力制約，不僅要分離“權(quán)”與“位”，還要分離監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)，增強監(jiān)察機構(gòu)的專門化和權(quán)威性。三是加強對官員的考核，將考核結(jié)果與獎罰緊密聯(lián)系在一起，有利于提高干部隊伍素質(zhì)，增強管理效能。

其次，中華廉政法律文化對新時代廉政法治思想建設(shè)意義重大。一方面，中華廉政法律文化強調(diào)防重于懲。新時代一體推進“三不腐”需要防治結(jié)合，除事后處罰外，事前預(yù)防也很重要，“防患于未然”是中華廉政法律文化的內(nèi)在追求。為此，一要大力擴展體察民意的渠道，二要增加社會對反腐的理解和認同，從而建設(shè)風清氣正的政治生態(tài)。另一方面，中華廉政法律文化強調(diào)德法共治。中華廉政法律文化根植于儒家法律思想，其中“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”的理念具有重要的時代價值，即必須堅持依法治國與以德治國相統(tǒng)一。

最后，傳承發(fā)展中華廉政法律文化是推進中國式法治現(xiàn)代化的必然選擇。中國式法治現(xiàn)代化建設(shè)，離不開中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的支撐。當下中國的廉政法治建設(shè)，離不開中華廉政法律文化的滋養(yǎng)。我們要傳承和發(fā)揚中華廉政法律文化中“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”的浩然正氣，以內(nèi)無妄思保外無妄動，為推動廉政法治建設(shè)縱深發(fā)展提供不竭力量。

（作者：秦穎  濟寧學院馬克思主義學院教授）