以《未成年人網(wǎng)絡保護條例》助推未成年人網(wǎng)絡權(quán)益保護的持續(xù)深化與完善
《未成年人網(wǎng)絡保護條例》（以下簡稱《條例》）已于2024年1月1日起施行。作為我國出臺的第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡保護的綜合立法，《條例》充分體現(xiàn)了黨和國家對未成年人網(wǎng)絡空間成長成才的高度重視，標志著我國未成年人網(wǎng)絡保護法治建設邁入了新的階段，必將助推未成年人網(wǎng)絡權(quán)益保護的持續(xù)深化與完善。
以銜接與細化為基準：織密基于網(wǎng)絡視域下的未成年人權(quán)益保護機制網(wǎng)
據(jù)統(tǒng)計，我國未成年人的網(wǎng)絡普及率達到95%以上，未成年人的學習、生活、交友以及三觀的形成，很多時候已經(jīng)同網(wǎng)絡產(chǎn)生了不可分割的關系。近些年來，未成年人參與網(wǎng)絡空間活動當中的問題也層出不窮，例如未成年人個人信息缺乏保護、未成年人網(wǎng)絡沉迷等。在這個背景下，如何保護未成年人的合法權(quán)益，如何引導他們健康合理上網(wǎng)，成為社會各方面，特別是家長非常關心的問題。此前，《未成年人保護法》基于網(wǎng)絡保護設立獨立篇章，但其制度設計存在諸如網(wǎng)絡安全風險規(guī)制模糊、不良信息范圍的界定不周全、條文表述總括性過多等不足，國家網(wǎng)信辦、國家新聞出版署、文旅部等部門也發(fā)布過關于未成年人網(wǎng)絡保護的相關規(guī)定，此外《網(wǎng)絡安全法》《個人信息保護法》等法律也對未成年人網(wǎng)絡保護作出了相關規(guī)定，這些集抽象性保護理念與具體化保護規(guī)范為一體的法律法規(guī)，在一定程度上強化了基于未成年人主體網(wǎng)絡活動的規(guī)范運行，但有些條文仍面臨著理解及適用問題。從《未成年人保護法》設立“網(wǎng)絡保護”專章為基點，可視為確立了我國未成年人網(wǎng)絡保護制度的頂層設計，據(jù)此對未成年人的網(wǎng)絡保護應以整體制度設計為牽引，強化多元主體協(xié)同治理、線上與線下結(jié)合治理以及系統(tǒng)治理的原則，并將其施以更細化的規(guī)制呈現(xiàn)。
此次《條例》進一步從下位法的角度細化了相關上位法的要求，從網(wǎng)絡素養(yǎng)促進、網(wǎng)絡信息內(nèi)容規(guī)范、個人信息網(wǎng)絡保護以及網(wǎng)絡沉迷防治等方面設置了相應制度，明確了網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者等主體的未成年人網(wǎng)絡保護義務，規(guī)范了相關管理要求。也就是從下位法對已經(jīng)運行的諸多牽涉未成年人網(wǎng)絡活動的規(guī)范進行銜接、細化和完善，力促落實、執(zhí)行的實效性。比如對于可能影響未成年人身心健康的信息，《條例》就以顯著方式作出了提示及具體規(guī)定，從有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡信息的導引、到對危害未成年人身心健康的網(wǎng)絡信息以及可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡信息的表述給予明確規(guī)范。
此外，《條例》在總結(jié)各部門治理實踐和管理制度探索的基礎上將一些比較成熟且具有較強操作性和執(zhí)行性的做法上升到了制度層面，以期更好地推動未成年人網(wǎng)絡保護工作發(fā)展。應該說，《條例》對以《未成年人保護法》《網(wǎng)絡安全法》為引領的法律進行了很好的對接和延伸。新制訂的《條例》以問題為導向，積極回應了未成年人網(wǎng)絡保護工作在實踐中遭遇的困境，通過科學立法，完善未成年人保護的制度體系，增加了諸多創(chuàng)新性的內(nèi)容，尤其在總則中首次明確“堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持最有利于未成年人的原則，適應未成年人身心健康發(fā)展和網(wǎng)絡空間的規(guī)律和特點，實行社會共治”。前者涉及未成年人網(wǎng)絡保護的基本原則及價值導引，后者則凸顯出網(wǎng)絡場域下未成年人保護的職責職能的總體思路，以期提升未成年人保護的力度。針對未成年人易沉迷網(wǎng)絡的特點，《條例》高度重視未成年人網(wǎng)絡問題的預防和干預，對輿論關切的未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)、個人信息保護、網(wǎng)絡欺凌、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡音視頻和網(wǎng)絡社交等方面均作出了回應，分門別類地作出了相關規(guī)定，既提出了共同性的要求，也針對每類平臺的特點作出了個性化的規(guī)定，設置了強度不同的監(jiān)管規(guī)則，暢通被侵犯主體的權(quán)利救濟路徑，以實現(xiàn)多層次、精細化保障未成年人網(wǎng)絡活動之目的。《條例》還明確了網(wǎng)信部門、家長、學校以及網(wǎng)絡服務提供者宣傳、教育、引導、監(jiān)督、處置的主體責任，很好地修補了其他相關法律的缺失之處，其以邊緣性的修補而非系統(tǒng)性獨立建構(gòu)的條例形式，與其他上位法律法規(guī)一起，將共同織密基于網(wǎng)絡活動視域下的未成年人權(quán)益保護機制網(wǎng)。
集保護與賦權(quán)為導向：注重平衡性助推未成年人網(wǎng)絡利益的最大化實現(xiàn)
未成年人最大利益原則繼受了權(quán)利本位的根本屬性，是貫穿未成年法律保護的基本原則，其體現(xiàn)了未成年人是權(quán)利主體的理念，從最有利于未成年人未來生存發(fā)展的角度來處斷未成年人事務，體現(xiàn)出了對未成年人發(fā)展利益的高度關注。數(shù)字時代，基于網(wǎng)絡空間如何實現(xiàn)未成年人學習發(fā)展權(quán)的正確行使，必然性地引申出網(wǎng)絡權(quán)益的妥當賦予與維護的話題，亦即保護與賦權(quán)的平衡。青少年使用網(wǎng)絡是其權(quán)利，其網(wǎng)絡權(quán)益范疇聚焦數(shù)字技能，謀求合格數(shù)字公民的塑造，家庭和社會不能剝奪這一權(quán)利抑或消極被動地實施網(wǎng)絡壁壘與阻隔，而是要積極主動地賦予未成年人在網(wǎng)絡實踐中最大化提升自我發(fā)展能力的權(quán)利空間，應尊重并激發(fā)未成年人的積極主動性，讓網(wǎng)絡真正為未成年人所用并發(fā)揮其正向效應。
但網(wǎng)絡空間存有各種各樣的風險，社會也有義務做好這些風險的防范措施，保護未成年人免受侵害，需要相應的制度規(guī)范來破解這一命題，筑起網(wǎng)絡空間正向效能釋放的有利支撐。此次《條例》就對關于賦權(quán)與保護的平衡性話題作了較好的處理：一方面注重發(fā)展權(quán)益，加強優(yōu)秀網(wǎng)絡內(nèi)容供給，比如第二十一條規(guī)定“國家鼓勵和支持制作、復制、發(fā)布、傳播弘揚社會主義核心價值觀和社會主義先進文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鑄牢中華民族共同體意識，培養(yǎng)未成年人家國情懷和良好品德，引導未成年人養(yǎng)成良好生活習慣和行為習慣等的網(wǎng)絡信息，營造有利于未成年人健康成長的清朗網(wǎng)絡空間和良好網(wǎng)絡生態(tài)”；另一方面聚焦數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡成癮和網(wǎng)絡傷害等，注重未成人的網(wǎng)絡安全，對網(wǎng)絡欺凌行為設置了預警預防、識別監(jiān)測和處置機制。當未成年人在網(wǎng)絡空間中面臨風險、權(quán)益受到侵害的時候，將提前防控、發(fā)現(xiàn)報告、依法處置置于網(wǎng)絡活動諸環(huán)節(jié)中，即任何組織和個人發(fā)現(xiàn)風險狀況都可以向有關部門或平臺報告，有關部門或平臺據(jù)此要依法進行核實、處置并采取一系列的法定措施；對非授權(quán)的惡意收集、使用未成年人個人信息的現(xiàn)象以及“告知—同意”模式面臨失范風險的情形，條例也作了相應規(guī)制措施，以防止類似的問題出現(xiàn)。從督促平臺企業(yè)切實承擔社會責任角度出發(fā)，對其提出了未成年人網(wǎng)絡保護方面的特殊義務要求，并賦予政府有關部門監(jiān)管之責，要求平臺從保護未成年人合法權(quán)益的角度出發(fā)，跟進事前事中乃至事后的系列防范措施。
總體而言，《條例》在力求避免保護與賦權(quán)間過猶不及的失衡，從而實現(xiàn)權(quán)益保護與網(wǎng)絡行為自由間的平衡，彰顯出未成年人網(wǎng)絡權(quán)益實現(xiàn)為先、以網(wǎng)絡管控轉(zhuǎn)化正向賦能的總基調(diào)。此外，該條例還對信息供給內(nèi)容進行界定并明確了責任主體，第二十五條規(guī)定“任何組織和個人不得向未成年人發(fā)送、推送或者誘騙、強迫未成年人接觸含有危害或者可能影響未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡信息”，亦是對此前《未成年保護法》相關條文的有益補充，尚需在后續(xù)的措施中加以細化落實。應當提及的是，未成年人是國家和社會的重要主體，尊重未成年人的意志訴求，賦予其適度的表達空間及途徑，保障并培養(yǎng)其意愿的合理表達是未成年人健康成長的重要環(huán)節(jié)，理應納入法的設置范疇之內(nèi)，這亦是網(wǎng)絡場域賦權(quán)的應有之義，即給予未成年人信息自決權(quán)的立法價值澄清和確認，這有助于促進未成年人相關保護制度的全面性與平衡性統(tǒng)一，作為未成年人應當享有的一項重要的程序性權(quán)利，應該在后續(xù)的相關規(guī)范中給予完善補缺。
融共促與同建為抓手：促進未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)水平的不斷提升
網(wǎng)絡素養(yǎng)就是謀求使未成年人能夠正確認識和理解使用網(wǎng)絡的價值和意義，把握網(wǎng)絡倫理道德和價值規(guī)范，自覺遵守網(wǎng)絡行為規(guī)范，成為網(wǎng)絡社會的合格公民?，F(xiàn)有法律對網(wǎng)絡素養(yǎng)的規(guī)定主要體現(xiàn)在《家庭教育促進法》《未成年人保護法》以及《預防未成年人犯罪法》，強調(diào)了國家、社會、學校、家庭的主體責任，此次《條例》以專章的體例再次給予明確，凸顯出素養(yǎng)問題在網(wǎng)絡場域中的重要性。未成年人的父母或其他監(jiān)護人是實施家庭教育的責任主體，也是素養(yǎng)促進的主力，網(wǎng)絡情境下也不例外，不管是《民法典》還是《家庭教育促進法》的立法旨趣都有闡明。
未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)與監(jiān)護人自身素養(yǎng)水平有重要關聯(lián)?！稐l例》第十七條規(guī)定“未成年人的監(jiān)護人應當加強家庭家教家風建設，提高自身網(wǎng)絡素養(yǎng)，規(guī)范自身使用網(wǎng)絡的行為，加強對未成年人使用網(wǎng)絡行為的教育、示范、引導和監(jiān)督。”聚焦于家庭教育中監(jiān)護人自身的品行塑造，諸如未成年人用家長賬號去打賞，家長放縱孩子拿自己的賬號去打游戲，未成年人擔任有關明星群的群主，還有投票打榜等情形的發(fā)生，追根溯源在于監(jiān)護人素養(yǎng)缺失和監(jiān)護缺位?！稐l例》相關條款以“教育”“示范”“引導”和“監(jiān)督”的表述，明確了監(jiān)護人的網(wǎng)絡義務指向，體現(xiàn)出了剛?cè)嵯酀?、管控與尊重的相結(jié)合，借以自身修為的提升來融入并引導未成年人的媒介生活，同時在保有孩子一定程度自主性前提下施以適度干預，從而履行好第一責任主體的角色擔當。
在網(wǎng)絡素養(yǎng)促進的體系架構(gòu)中，學校教育的主陣地作用不可或缺，此次《條例》規(guī)定：“國務院教育部門應當將網(wǎng)絡素養(yǎng)教育納入學校素質(zhì)教育內(nèi)容，并會同國家網(wǎng)信部門制定未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)測評指標。”基于此，教育主管部門、學校要探索和創(chuàng)新網(wǎng)絡素養(yǎng)教育，以指標體系來制定明確的網(wǎng)絡素養(yǎng)提升計劃，并據(jù)此實現(xiàn)課堂教育與實踐教學的相融共促。要加強教師培訓，進一步提升教師的網(wǎng)絡素養(yǎng)水平，積極引入媒體、社區(qū)、企業(yè)、公益組織等社會力量，發(fā)揮社會大課堂育人的共促同建。
應該看到，未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)教育是一個協(xié)同合作的復雜系統(tǒng)，社會各個方面都要積極努力，共同構(gòu)筑安全保護網(wǎng)，據(jù)此《條例》還對教育主管部門、各級政府層面、參與網(wǎng)絡活動的軟硬件企業(yè)以及支持服務部門（學校、社區(qū)、圖書館、文化館、青少年宮等場所）等主體也作出明確要求，比如第十四條規(guī)定“縣級以上人民政府應當科學規(guī)劃、合理布局，促進公益性上網(wǎng)服務均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，加強提供公益性上網(wǎng)服務的公共文化設施建設，改善未成年人上網(wǎng)條件”，對網(wǎng)絡保護軟件、智能終端產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和使用作了明晰的導向，對網(wǎng)絡平臺責成其定期發(fā)布社會責任報告，健全各類社會組織和服務支持體系，以期共同營造培育未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)的整體化氛圍。
（彭剛 作者系西安外國語大學馬克思主義學院教授）
