【學(xué)理二十大】堅定不移貫徹總體國家安全觀 全面加強國家安全教育

黨的二十大報告指出，要“全面加強國家安全教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線。”2023年5月30日召開的二十屆中央國家安全委員會第一次會議提出“國家安全工作要貫徹落實黨的二十大決策部署，切實做好維護政治安全、提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)人工智能安全治理水平、加快建設(shè)國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、推進國家安全法治建設(shè)、加強國家安全教育等方面工作”，并審議通過了《關(guān)于全面加強國家安全教育的意見》，將國家安全教育提升到了一個新的高度。除了黨和國家的會議論及強調(diào)國家安全教育，《國家安全法》也將國家安全教育法定化?！秶野踩ā吩趪野踩Ｕ喜糠种赋觯?ldquo;通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強全民國家安全意識”。出于全面加強國家安全教育的訴求，新時代的國家安全教育需要把握好以下幾個方面；

一、國家安全教育覆蓋要全面

國家安全教育是全民教育，這既是對國家安全教育實施主體的要求，也是對接受國家安全教育對象的要求。全民國家安全教育意味著國家安全教育覆蓋要全面，不能出現(xiàn)國家安全教育的空白地帶和缺失群體。全民國家安全教育包括專業(yè)型的國家安全教育和普及型的國家安全教育，二者形成高低互補的國家安全教育體系。專業(yè)型的國家安全教育主要是依賴高校的國家安全學(xué)院開展國家安全學(xué)學(xué)位教育，培養(yǎng)國家安全專業(yè)人才，打造國家安全專業(yè)隊伍。普及型的國家安全教育需要多方主體的參與，要構(gòu)建一個國家安全教育的共同體，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制也完全適用于普及型的國家安全教育。要將國家安全教育納入國民教育體系，做到全學(xué)科和全學(xué)段覆蓋。要將國家安全教育納入各級公務(wù)員培訓(xùn)體系，通過定期和不定期的國家安全教育培訓(xùn)，強化公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部維護國家安全的意識，使其始終繃緊國家安全這根弦。發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在維護和塑造國家安全中的重要作用，打造一支堅不可摧的國家安全干部隊伍。

二、國家安全教育內(nèi)容要廣泛

國家安全教育的內(nèi)容也是一個非常關(guān)鍵的問題。鑒于國家安全學(xué)一級學(xué)科的綜合性特征，以及國家安全學(xué)下設(shè)的二級學(xué)科具有交叉學(xué)科性質(zhì)，國家安全教育的教育內(nèi)容也具有廣泛性。作為國家安全工作的根本遵循，總體國家安全觀應(yīng)是國家安全教育的核心內(nèi)容。總體國家安全觀是一個開放發(fā)展包容的理論體系，其內(nèi)涵是隨著時代的發(fā)展不斷豐富的。“五大要素”和“五對關(guān)系”以及政治安全、生態(tài)安全、數(shù)據(jù)安全、人工智能安全等重點國家安全領(lǐng)域相關(guān)的知識，都應(yīng)該是國家安全教育的必修內(nèi)容，而且要特別注意上述內(nèi)容的演變歷程，找到其發(fā)展變化的內(nèi)在規(guī)律。目前，理論界對國家安全學(xué)一級學(xué)科應(yīng)該下設(shè)哪些二級學(xué)科尚存在爭議，但是考慮到《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄（2022年）》，國家安全學(xué)可以分別授予法學(xué)、管理學(xué)、工學(xué)和軍事學(xué)學(xué)位的規(guī)定，國家安全教育的內(nèi)容可以有一個大概的范圍。除了總體國家安全觀的教育，國家安全法律法規(guī)、國家安全管理和保障、國家安全戰(zhàn)略、國家安全科學(xué)與技術(shù)、國家安全歷史、國家安全思想等，都應(yīng)該納入國家安全教育內(nèi)容。實施國家安全教育應(yīng)該有系統(tǒng)思維，在內(nèi)容上兼顧到古今中外。

三、國家安全教育特色要鮮明

國家安全教育是一般性和特殊性的對立統(tǒng)一，實施國家安全教育要兼顧二者。國家安全教育的特殊性要求在實施國家安全教育的過程中，內(nèi)容要特色鮮明，形式要足夠靈活。針對不同的對象，國家安全教育的內(nèi)容要有一定的區(qū)分度。專業(yè)型的國家安全教育和普及型的國家安全教育在教育內(nèi)容、教育方式、教育效果等方面都是存在區(qū)別的，要追求因人而異的差異化。2020年9月，教育部印發(fā)了《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》，系統(tǒng)設(shè)計大中小學(xué)各學(xué)段育人目標(biāo)和學(xué)習(xí)內(nèi)容，踐行總體國家安全觀的層次遞進要求。根據(jù)學(xué)段設(shè)計不同的國家安全教育內(nèi)容，也體現(xiàn)出國家安全教育的特殊性。各個部門、各個地區(qū)實施的國家安全教育也要特色鮮明，有特殊歷史背景和文化記憶的地方，就可以充分利用這些優(yōu)勢實施國家安全教育。國家安全教育的形式也要靈活多樣，除了常見的媒體宣傳、社區(qū)宣傳、講座等形式，還可以采取建設(shè)國家安全主題公園等途徑提升國家安全教育的效果。

四、國家安全教育效果要強化

國家安全教育不能僅僅局限在“全民國家安全教育日”，而是要常態(tài)化，常抓不懈。國家安全教育不能有走過場的心態(tài)，要扎扎實實地追求教育的實際效果。國家安全教育方案要設(shè)置評估程序，定期、不定期抽查教育效果，成功的經(jīng)驗可以及時總結(jié)推廣，教訓(xùn)也要及時吸取和反思。采取法治手段強化國家安全教育的效果，依據(jù)《國家安全法》，接受國家安全教育和實施國家安全教育已經(jīng)成為相關(guān)主體的義務(wù)和職責(zé)，如果相關(guān)主體不履行自己的義務(wù)和職責(zé)，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要爭取地方黨委和政府對國家安全教育的支持，這有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成國家安全教育的合力。

（作者系西北政法大學(xué)國家安全學(xué)院副教授）