以數(shù)字政府建設(shè)提升政務(wù)服務(wù)水平

習(xí)近平總書記指出，“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐”。加強數(shù)字政府建設(shè)，實現(xiàn)高效公共服務(wù)、精準社會治理、科學(xué)政府決策，是提升政務(wù)服務(wù)水平的必然要求。

數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)涵與意義

數(shù)字政府建設(shè)是將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，以更好滿足人民群眾需要的過程。政務(wù)服務(wù)是指各級政府及其部門、事業(yè)單位根據(jù)法律法規(guī)，為企事業(yè)單位、社會團體以及個人提供的許可、確認、裁決、獎勵、處罰等行政服務(wù)。將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)，可以推動建設(shè)服務(wù)型政府，更好滿足群眾需要。

數(shù)字政府建設(shè)有助于提升政務(wù)服務(wù)效能，提高群眾對政府工作的滿意度。數(shù)字政府建設(shè)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以數(shù)據(jù)要素為驅(qū)動，依托數(shù)據(jù)收集、連接、分析，從中獲得有效信息，用以提高政府決策智能化水平和公共服務(wù)精準化水平，推動政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府治理流程，從而更好實現(xiàn)便民惠民的目標(biāo)。一方面，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使實時傳遞、動態(tài)跟蹤成為可能，可以從根本上改變過去信息傳遞慢、反饋周期長的情況。經(jīng)過數(shù)字化改造，政府部門可以有效簡化行政流程，使政務(wù)溝通、政務(wù)決策、服務(wù)回應(yīng)擺脫層級制束縛以及傳統(tǒng)依職能、職位分工、分層的管理模式，建立以工作流程為中心、信息流暢、適當(dāng)授權(quán)的扁平化管理模式，進而打破部門之間、地區(qū)之間的隔閡，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。另一方面，隨著數(shù)字政府建設(shè)的推進，政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的趨勢日趨明顯，以精準對接群眾需求、細化服務(wù)項目為主要內(nèi)容的服務(wù)精準化成為人民群眾對政務(wù)服務(wù)的新期待。數(shù)字化、信息化激活政務(wù)數(shù)據(jù)要素，能夠極大提高治理精細化程度，促進政府服務(wù)與群眾需求精準匹配，變“人找服務(wù)”為“服務(wù)找人”。

數(shù)字政府建設(shè)有助于促進政務(wù)公開，為各類社會主體提供更好的服務(wù)。政務(wù)公開即行政機關(guān)全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開，回應(yīng)社會關(guān)切，加強政策解讀、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的制度安排。將政府信息公開，使行政權(quán)力透明運行是建設(shè)服務(wù)型政府、透明政府的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要運用信息化手段推進政務(wù)公開、黨務(wù)公開”。將數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素用于深化政務(wù)公開、促進“放管服”改革，使公開成為貫穿權(quán)力運行全流程及政務(wù)服務(wù)全過程的常態(tài)，使各類社會主體能夠最大限度知曉公共政策的制定、執(zhí)行和受監(jiān)督情況，促進政府完善政策、改進服務(wù)。其一，促進政務(wù)信息公開，有效提高政府治理的透明度，使憲法和法律賦予公民的各項權(quán)利得到充分表達。其二，通過推動各類事項網(wǎng)上運行、動態(tài)管理，重塑社會組織審批、登記手續(xù)和流程，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)線上辦理和“一網(wǎng)通辦”。其三，有效優(yōu)化營商環(huán)境，大幅縮減項目投資審批、企業(yè)開辦時限，為企業(yè)經(jīng)營活動“松綁”。

數(shù)字政府建設(shè)有助于提高公眾參與程度，更好實現(xiàn)民主權(quán)利。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可以建立以互聯(lián)網(wǎng)為載體的政民互動機制，極大拓寬民眾參與政府管理和公共事務(wù)治理的渠道。一方面，建立暢通的民意反饋機制。決策的科學(xué)化、民主化是對服務(wù)型政府建設(shè)的基本要求。政府只有充分了解民眾訴求，才能制定出準確、合理、有效的政策，從而最大限度體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念。依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立起來的社情民意反饋機制，能夠通過數(shù)據(jù)采集、脫敏、分析等手段，及時從海量數(shù)據(jù)中挖掘出對政府決策有價值的意見、建議，從而將自上而下的決策與自下而上的民意反饋結(jié)合起來，以決策的民主化促進決策的科學(xué)性。另一方面，加強對政府權(quán)力的有效監(jiān)督。政府運行的各種數(shù)據(jù)一旦生成，就會留下痕跡、不可更改。通過編制“數(shù)據(jù)鐵籠”，留存政府決策、政策實施信息，并對其進行跟蹤、分析、研判，可以有效監(jiān)督政府管好公共權(quán)力、公共資金、公共資源，促進權(quán)力在陽光下運行。

數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)實著力點

我國數(shù)字政府建設(shè)方興未艾。各地以數(shù)字政府建設(shè)改進政府工作，提高政務(wù)服務(wù)水平的實踐表明，利用數(shù)字技術(shù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動政府治理轉(zhuǎn)型，能夠更好滿足公眾對政務(wù)服務(wù)越來越高的需求。同時，各地數(shù)字政府建設(shè)水平不均衡，數(shù)字和信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)上的應(yīng)用不平衡，政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享不充分，在數(shù)字政務(wù)服務(wù)精準對接公眾需求上有待優(yōu)化，公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平有待提高。以上問題的存在，既有體制機制方面的原因，也有技術(shù)條件的限制，如數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計相對落后、尚未建設(shè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺、部門之間的信息共享率較低等。解決這些問題，進一步提升政務(wù)服務(wù)水平，需要堅持頂層設(shè)計和基層探索有機結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，進一步以數(shù)字化助力政府職能轉(zhuǎn)變，推動政府治理與數(shù)字化深度融合，促進政府治理方式變革和治理能力提升。具體可以從以下幾方面著力。

以數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)多場景智能應(yīng)用。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)多場景智能應(yīng)用，是提升政務(wù)服務(wù)水平的重要途徑。政府部門應(yīng)充分考慮自身業(yè)務(wù)量的周期性、隨機性特點，分析其非線性和非平穩(wěn)統(tǒng)計特征，科學(xué)預(yù)測特定時間的業(yè)務(wù)辦理量，根據(jù)各項政務(wù)特點及群眾需求提前做好政務(wù)服務(wù)安排，提高群眾的滿意度。

優(yōu)化政務(wù)公開信息化平臺。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，努力做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。為此，要加快構(gòu)建以網(wǎng)上發(fā)布為主、其他發(fā)布渠道為輔的政策發(fā)布新格局，優(yōu)化政策智能推送服務(wù)，將各種政策文件及時分類分級、集中統(tǒng)一向社會公布。積極構(gòu)建政務(wù)新媒體矩陣，形成整體聯(lián)動、同頻共振的政策信息傳播格局，特別要適應(yīng)不同類型新媒體平臺傳播特點，開發(fā)多樣化政策解讀產(chǎn)品。

緊貼群眾需求暢通政府和民眾互動渠道。全面提升政府信息公開申請辦理工作質(zhì)量，保障人民群眾合理信息需求。以政府網(wǎng)站為支撐開展政民互動，使政府感知社會冷暖，及時回應(yīng)各種關(guān)切。開展政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動，增進與公眾的互動交流。

提升領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字治理水平。習(xí)近平總書記強調(diào)：“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。”一方面，通過培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、參觀考察等方式，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對數(shù)字技術(shù)、社區(qū)智慧治理的認識，促使其在掌握人工智能、大數(shù)據(jù)、算法知識的基礎(chǔ)上，提高數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)分析能力；另一方面，加大對政府工作人員信息化能力培訓(xùn)，提高完整準確采集信息、精確分析信息的能力。

文章來源：《光明日報》（ 2022年12月02日 11版）作者：王鑫（北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士生）祝歆（北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院教授）