高校智庫(kù)建設(shè)需要處理好四對(duì)關(guān)系

作者：宋鷺（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

黨的十九大報(bào)告指出，深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。在中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的征程中，高校智庫(kù)作為其中的重要一環(huán)，扮演了不可替代的重要角色。與其它類(lèi)型智庫(kù)相比，高校智庫(kù)在思想生產(chǎn)、學(xué)術(shù)支撐、人才隊(duì)伍等方面具有天然的比較優(yōu)勢(shì)，能夠更好地發(fā)揮新型智庫(kù)在決策咨詢、公共外交、輿論引導(dǎo)等方面的功能。但與此同時(shí)，高校智庫(kù)也內(nèi)生性地存在學(xué)術(shù)研究和智庫(kù)研究之間的矛盾。其主要原因在于，高校并非獨(dú)立的“智庫(kù)”機(jī)構(gòu)，教學(xué)與科研是高校的基本職能，智庫(kù)工作是從高校的社會(huì)服務(wù)職能中演化而來(lái)，并在高校與政府的互動(dòng)關(guān)系中得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化。因此，如何做好學(xué)術(shù)研究與智庫(kù)研究的有效對(duì)接并實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)是高校智庫(kù)面對(duì)的一個(gè)重要命題。在中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展的新階段，高校智庫(kù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步總結(jié)智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的基本邏輯與模式規(guī)律，通過(guò)體制機(jī)制改革創(chuàng)新來(lái)激發(fā)智庫(kù)活力和人才創(chuàng)造力，構(gòu)建更加符合高校智庫(kù)發(fā)展規(guī)律的組織管理體系。

一是要處理好“特色”與“新型”的關(guān)系。中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的題眼就在于“特色”和“新型”，只有深刻理解“特色”和“新型”的特定含義，高校智庫(kù)才能準(zhǔn)確把握基本定位和發(fā)展方向，有針對(duì)性地進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新，走出一條符合中國(guó)國(guó)情、具有時(shí)代價(jià)值的智庫(kù)高質(zhì)量建設(shè)之路。中國(guó)特色新型智庫(kù)的根本在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，始終以服務(wù)黨和國(guó)家工作大局為核心，是建立在繁榮發(fā)展我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要背景之上的。因此，高校智庫(kù)應(yīng)立足“特色”本質(zhì)，區(qū)別于為利益集團(tuán)代言的西方智庫(kù)，將立學(xué)報(bào)國(guó)使命和社會(huì)責(zé)任放在首位；立足“新型”定位，區(qū)別于傳統(tǒng)的科研單位，強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，承擔(dān)起決策咨詢、公共外交、輿論引導(dǎo)等新職能，探索構(gòu)建出符合智庫(kù)運(yùn)行規(guī)律的新機(jī)制。“特色”和“新型”是一個(gè)有機(jī)整體，二者缺一不可，是包括高校智庫(kù)在內(nèi)的中國(guó)特色新型智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的基本驅(qū)動(dòng)力。

堅(jiān)持“特色”本質(zhì)、把握“新型”定位，就要求高校智庫(kù)在內(nèi)部治理體系上構(gòu)建一套行之有效的制度框架。首先，通過(guò)理事會(huì)制度對(duì)智庫(kù)發(fā)展的方向、定位、規(guī)劃、資金等重大戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行決策和監(jiān)督，同時(shí)對(duì)智庫(kù)的研究方向、重大任務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等工作進(jìn)行審議和指導(dǎo)，發(fā)揮決策主體的作用。其次，通過(guò)學(xué)術(shù)委員會(huì)、選題委員會(huì)和首席專(zhuān)家制度對(duì)智庫(kù)圍繞決策咨詢核心工作開(kāi)展的研究進(jìn)行總體把控，特別是對(duì)內(nèi)參、咨詢報(bào)告等各類(lèi)智庫(kù)成果的選題和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。最后，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的管理執(zhí)行制度，比如設(shè)置專(zhuān)門(mén)的內(nèi)參編輯和成果管理部門(mén)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的支撐體系和輔助團(tuán)隊(duì)，在微觀環(huán)節(jié)和生產(chǎn)流程上對(duì)智庫(kù)研究和成果質(zhì)量進(jìn)行組織和管理，從而為研究質(zhì)量的提升提供制度化保障。

二是要處理好“供給”與“需求”的關(guān)系。中國(guó)特色新型智庫(kù)的核心功能是服務(wù)決策，是咨政產(chǎn)品的生產(chǎn)者和供給方，黨和政府決策部門(mén)是智庫(kù)服務(wù)和智庫(kù)產(chǎn)品的需求方。因此，高校智庫(kù)也需要進(jìn)行“供給側(cè)改革”，要把重點(diǎn)放在“提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新”上，切實(shí)提高成果的質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)化水平，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞服務(wù)決策的核心功能進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新。一方面，要從自身的“供給端”著手，遵循智庫(kù)建設(shè)的規(guī)律，將成果和人才這兩個(gè)核心要素作為提質(zhì)增效的突破口，建立和完善符合智庫(kù)研究特點(diǎn)的成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)構(gòu)建鼓勵(lì)調(diào)查研究、嚴(yán)格質(zhì)量把控的成果管理體系。另一方面，還應(yīng)聚焦“供需對(duì)接”，加強(qiáng)與決策部門(mén)的良性互動(dòng)和有效溝通，在選題策劃、交流研討、調(diào)查研究、信息共享等方面進(jìn)行全方位的對(duì)接，使政策研究真正的與“政策”實(shí)現(xiàn)零距離的有效銜接。

智庫(kù)成果評(píng)價(jià)是智庫(kù)“供給側(cè)改革”的一個(gè)難點(diǎn)，但也是激勵(lì)高水平智庫(kù)成果產(chǎn)出的前提和基礎(chǔ)，對(duì)于高校智庫(kù)建設(shè)尤為關(guān)鍵。智庫(kù)成果不僅要建立在思想性和學(xué)術(shù)性的基礎(chǔ)之上，還需要兼具政策性和實(shí)用性，因此對(duì)智庫(kù)成果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也就明顯不同于傳統(tǒng)學(xué)術(shù)成果的標(biāo)準(zhǔn)。要使評(píng)價(jià)機(jī)制真正發(fā)揮激勵(lì)智庫(kù)產(chǎn)出的“指揮棒”作用，必須對(duì)傳統(tǒng)的科研評(píng)價(jià)體系進(jìn)行改革，在充分把握智庫(kù)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)律和智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將智庫(kù)成果納入科研成果評(píng)價(jià)的各個(gè)層面，充分體現(xiàn)智庫(kù)成果的價(jià)值。比如，將智庫(kù)成果納入到科研工作考核、科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)和科研業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)等具體環(huán)節(jié)，在制度設(shè)計(jì)上結(jié)合社會(huì)科學(xué)學(xué)科的研究規(guī)律，將咨政報(bào)告、內(nèi)參、批示等成果與傳統(tǒng)的科研成果進(jìn)行折算，既不與現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系產(chǎn)生沖突，也能夠反映智庫(kù)成果的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

三是要處理好“學(xué)術(shù)”與“咨政”的關(guān)系。一些觀點(diǎn)認(rèn)為，學(xué)術(shù)研究與咨政服務(wù)之間存在一條隱形的鴻溝，二者不僅在研究對(duì)象、成果形式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制等方面存在較大差異，而且還有可能因?yàn)檠芯咳藛T的精力和導(dǎo)向問(wèn)題產(chǎn)生矛盾。但是，從思想創(chuàng)新的規(guī)律來(lái)看，高質(zhì)量的咨政服務(wù)必須建立在深厚的學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)之上。這是因?yàn)?，智?kù)的咨政研究不是“無(wú)源之水、無(wú)本之木”，不可能僅憑一個(gè)想法就提出政策建議，這種“拍腦門(mén)”的咨政方式不僅無(wú)法起到服務(wù)決策的作用，還有可能對(duì)科學(xué)決策產(chǎn)生負(fù)面影響。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)決定了研究者必須“直面真實(shí)的世界”，而不能關(guān)起門(mén)來(lái)僅僅依靠文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)搞“閉門(mén)造車(chē)”式的研究。從這個(gè)意義上講，學(xué)者開(kāi)展咨政服務(wù)的一大好處就是，可以在拓展學(xué)術(shù)研究邊界的同時(shí)創(chuàng)新“接地氣”的研究模式。

值得注意的是，高校智庫(kù)要在學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化，一個(gè)重要的方面就是要打造科學(xué)合理的人才體系。智庫(kù)體制機(jī)制創(chuàng)新的意義最終要落實(shí)到激發(fā)人才活力，使研究人員有充足的積極性投入到智庫(kù)工作之中，從而創(chuàng)造出高水平的智庫(kù)成果。但由于智庫(kù)研究與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究不同，對(duì)智庫(kù)人才的評(píng)價(jià)機(jī)制也存在與傳統(tǒng)的科研人才評(píng)價(jià)機(jī)制不兼容的問(wèn)題。因此，在構(gòu)建智庫(kù)成果評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)人才評(píng)聘體制的限制，打造符合智庫(kù)發(fā)展規(guī)律的人才體系和激勵(lì)機(jī)制。比如，在人才團(tuán)隊(duì)方面可以通過(guò)首席專(zhuān)家制、團(tuán)隊(duì)滾動(dòng)制、智庫(kù)科研崗、高級(jí)研究員、兼職研究員、專(zhuān)職智庫(kù)助理等制度創(chuàng)新，給予不同層次人才配套相應(yīng)的待遇，最大限度地激發(fā)各層次人才活力；在人才流動(dòng)方面可以探索智庫(kù)和黨政部門(mén)之間的雙向交流機(jī)制，打造中國(guó)特色的智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”；在中青年人才培養(yǎng)和激勵(lì)方面可以通過(guò)“傳幫帶”機(jī)制，吸納年輕學(xué)者參與到重大課題研究和咨政報(bào)告撰寫(xiě)等工作中，為強(qiáng)化智庫(kù)人才結(jié)構(gòu)的厚度和人才水平的深度打下長(zhǎng)期基礎(chǔ)。

四是要處理好“智”與“庫(kù)”的關(guān)系。“智庫(kù)”的核心在“智”，根本在“庫(kù)”。中國(guó)特色新型智庫(kù)經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，取得了公認(rèn)的顯著成就。但也有人指出中國(guó)智庫(kù)建設(shè)的主要問(wèn)題在于“有庫(kù)無(wú)智”，即智庫(kù)規(guī)模快速增長(zhǎng)的同時(shí)智庫(kù)的整體質(zhì)量還亟待提高，關(guān)鍵就在于高質(zhì)量智庫(kù)成果的供給與需求不匹配的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)看到，“有庫(kù)無(wú)智”只是表面現(xiàn)象，其背后的更深層次原因在于有“智”無(wú)“庫(kù)”。特別是對(duì)高校智庫(kù)而言，一流人才、學(xué)科體系和成果積累所支撐的“智”的基礎(chǔ)并不缺乏，但“智”需要進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化，將這些優(yōu)質(zhì)的智力資源變?yōu)楦哔|(zhì)量的智庫(kù)成果，這就需要高校智庫(kù)通過(guò)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，構(gòu)建區(qū)別于傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量智庫(kù)成果的穩(wěn)定產(chǎn)出。

在此方面，經(jīng)費(fèi)管理和使用的改革創(chuàng)新具有導(dǎo)向性意義，合理高效的經(jīng)費(fèi)管理和使用機(jī)制是高水平成果產(chǎn)出和人才激勵(lì)的關(guān)鍵支撐。只有堅(jiān)持以人為本和利于產(chǎn)出的資源分配原則，才能真正做到“讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”。當(dāng)前，智庫(kù)經(jīng)費(fèi)管理和使用的主要矛盾在于如何充分體現(xiàn)尊重智力貢獻(xiàn)、優(yōu)勞優(yōu)得的導(dǎo)向，重點(diǎn)在于完善在編在職研究人員的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和勞務(wù)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)則。因此，一方面要從經(jīng)費(fèi)來(lái)源上進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)構(gòu)建“智庫(kù)基金制”等形式探索符合智庫(kù)研究?jī)?nèi)在規(guī)律和邏輯的資金運(yùn)籌模式，為成果購(gòu)買(mǎi)和獎(jiǎng)勵(lì)提供扎實(shí)的資金基礎(chǔ)；另一方面要在經(jīng)費(fèi)使用上進(jìn)行創(chuàng)新，以成果和人才為根本落實(shí)政策要求，通過(guò)“成果購(gòu)買(mǎi)制”等形式完善激勵(lì)思想產(chǎn)出的財(cái)務(wù)管理模式，并通過(guò)“直接獎(jiǎng)勵(lì)制”突出高質(zhì)量成果和高水平人才的價(jià)值，構(gòu)建以經(jīng)費(fèi)為保障、治理為基礎(chǔ)、成果為目標(biāo)、人才為根本的“四位一體”的體制機(jī)制創(chuàng)新框架。

【本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)特色新型智庫(kù)體制機(jī)制創(chuàng)新研究”(18BGL210) 研究成果之一】