聚焦七十年包頭巨變 升華社科界感念情懷 

■編者按

由市委宣傳部、市社科聯(lián)（院）組織的全市社科理論界“禮贊七十年，情系稀土城”慶祝新中國成立70周年主題筆會(huì)，在市域各高校、黨校系統(tǒng)、市直相關(guān)部門、各旗縣區(qū)的80多名社科理論工作者的積極參與下圓滿落下帷幕。這次筆會(huì)的文章內(nèi)容涉及我市經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、脫貧攻堅(jiān)和城市發(fā)展等各領(lǐng)域70年來取得的豐碩成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，抒發(fā)和表達(dá)了全市社科理論界助力新時(shí)代、禮贊新中國，為包頭改革發(fā)展奉獻(xiàn)才智的家國情懷。本報(bào)選載6篇優(yōu)秀文章，以饗讀者。

70年風(fēng)雨兼程   輝煌包頭再出發(fā)

                             郝戊（內(nèi)蒙古科技大學(xué)）

新中國成立的70年，是包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)雨兼程、華麗蛻變的70年。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，市委、市政府以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新促跨越，一代又一代包頭人凝心聚力，擔(dān)當(dāng)實(shí)干，銳意創(chuàng)新，在壓力下砥礪前行，在困難中奮力開拓，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)加快 財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)

新中國成立初期，包頭剛從解放全中國的硝煙中走來，百廢待興，經(jīng)濟(jì)增長緩慢。1952年，包頭市全市地區(qū)生產(chǎn)總值只有0.75億元，人均生產(chǎn)總值僅為190元。國家“一五”建設(shè)時(shí)期，包頭市劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)，被列為國家重點(diǎn)規(guī)劃的8個(gè)城市之一，且5個(gè)國家重點(diǎn)項(xiàng)目全部落戶包頭市，從此奠定了包頭市的工業(yè)中心地位。包鋼、一機(jī)廠、二機(jī)廠等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，使包頭市經(jīng)濟(jì)得到了快速增長。1978年，地區(qū)生產(chǎn)總值9.5億元，人均生產(chǎn)總值594元。這一時(shí)期，我市搭乘改革對國營企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)、自主調(diào)控市場到全面深化國企改革的一路春風(fēng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，綜合實(shí)力顯著增長。1979-2018年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.9%，總量高達(dá)4366.22億元，人均生產(chǎn)總值也飆升至151133元。1950年，全市地方財(cái)政收入僅為147萬元，到1978年增至1.6億元；2018年全市一般公共預(yù)算收入已超過140億元。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化

建國初期，我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極度薄弱。1952年，三次產(chǎn)業(yè)比例為71.4∶13.3∶15.3，第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。“一五”期間，五大重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)拉開序幕，“二五”期間，興建了二〇二廠、包鋁等20多家大中型企業(yè)，從此穩(wěn)固了包頭市北疆重工業(yè)基地的地位。到1978年，包頭市三次產(chǎn)業(yè)比例為10.7∶67.1∶22.2，第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力壓一產(chǎn)、三產(chǎn)，穩(wěn)居第一，表現(xiàn)出明顯的“工業(yè)型”發(fā)展模式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，市委、市政府深入落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，從2016年開始，全市逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，2018年已調(diào)整為3.1∶41.1∶55.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化。

固定資產(chǎn)投資成效顯著 基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

隨著“一五”、“二五”計(jì)劃的順利實(shí)施，包頭市一躍成為國家重要的鋼鐵基地，國家對于包頭市固定資產(chǎn)的支持也日益擴(kuò)大。新中國成立至改革開放初期，我市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資47億元。截至2017年，全市500萬元以上項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資2958.8億元，相較于改革開放初期增長了63倍。

“十三五”時(shí)期，我市加大基礎(chǔ)設(shè)施及民生短板投入，到2018年，包頭市共實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目186項(xiàng)，新增道路面積16.9萬平方米，新增供熱設(shè)施及城市供熱干網(wǎng)47.0公里；城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)100%，生活污水處理率達(dá)95.1%。并積極組織實(shí)施綠化工程，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.5%。2018年全市公路總里程9169公里，高速公路里程140公里，公路網(wǎng)密度為33.1公里/百平方公里，公路貨運(yùn)量36578.8萬噸，公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量690.3億噸公里；公路客運(yùn)量497.9萬人，公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量7.7億人公里。民航客運(yùn)吞吐量203.2萬人次,民航貨郵總量7144.6噸。包頭市已成為連接華北和西北的重要樞紐、區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市、國家現(xiàn)代物流業(yè)示范城市，更是“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和亞歐國際貨物運(yùn)輸大通道的重要節(jié)點(diǎn)。

城鄉(xiāng)差距縮小 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

1949年，包頭市耕地面積僅27.5萬公頃，糧食總產(chǎn)量9.8萬噸，分散、落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)束縛著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，很難滿足全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。到1978年，全市耕地面積達(dá)到34.7萬公頃，糧食產(chǎn)量達(dá)17.2萬噸，基本解決了當(dāng)時(shí)全市人民的溫飽問題。改革開放以后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)方式，到2018年，全市糧食產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到108.4萬噸；擁有各類農(nóng)民專業(yè)合作社2085家；擁有市級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)182家，其中國家級4家、自治區(qū)級34家、市級144家。全市農(nóng)畜產(chǎn)品行業(yè)擁有中國馳名商標(biāo)11個(gè)。

人民生活水平提高 社會(huì)保障充分

新中國成立70年，特別是從改革開放以來，全市人民生活水平有了質(zhì)的飛躍，社會(huì)保障體系建設(shè)成就顯著。2018年，全市機(jī)動(dòng)車保有量73.1萬輛，其中汽車保有量68.6萬輛，基本實(shí)現(xiàn)一家一車的標(biāo)準(zhǔn)；包頭市全年郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入）5.8億元，快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)收入3.3億元，移動(dòng)電話用戶403.7萬戶，全民搭上了科技服務(wù)的便車；全年居民人均可支配收入41755元，人均消費(fèi)性支出26968元，超過1978年人均生產(chǎn)總值40倍之多，實(shí)現(xiàn)了富足、高品質(zhì)的生活方式。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)成績斐然。1949年，包頭市僅有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3所，衛(wèi)生技術(shù)人員100多人。2018年，全市共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1910個(gè)，其中醫(yī)院105個(gè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1749個(gè)，專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)39個(gè)，其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)17個(gè)；全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)有床位20616張，擁有衛(wèi)生技術(shù)人員24129人。2018年，全市擁有保險(xiǎn)公司40家，其中人身險(xiǎn)公司16家，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司24家。全年保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入84.7億元，全年保險(xiǎn)賠款及給付支出20.1億元。全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)145.4萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)200.4萬人，失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)42.3萬人，參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)49.2萬人，參加生育保險(xiǎn)人數(shù)49.1萬人。

改革開放40年，包頭市舊貌換新顏。回望40年，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)張迅速，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷加快，科技創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。展望未來，大美鹿城潛力無限，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，70年艱苦奮斗留存的豐厚底蘊(yùn)，300萬包頭人民正沐浴著新時(shí)代的春風(fēng)，不忘初心，牢記使命，信心滿懷，將全面譜寫綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

70年，包頭的文學(xué)書寫

張偉 (包頭師范學(xué)院)

包頭的歷史可以上溯到6000年前，但作為一座現(xiàn)代工業(yè)城市，是共和國締造的，與共和國一起茁壯成長。

包頭文學(xué)，古代有雄渾嘹亮的《敕勒歌》，近代有榮祥等留下的詩文作品。

文學(xué)是感應(yīng)的神經(jīng)，字里行間聽得見時(shí)代脈搏的跳動(dòng)。當(dāng)我們吟誦著那一行行從詩人心里流出來的詩句，撲面而來的時(shí)代氣息像翻滾的熱浪，灼著臉，灼著心。20世紀(jì)50年代成長起來的那一批詩人、作家的作品尤其給人這樣強(qiáng)烈的印象。

戈非《從馬尾弦上流下來的歌》，是一首敘事詩，兼具史詩與民歌遺風(fēng)。詩人取材于著名的馬頭琴的傳說，采擷蒙古族諺語入詩，將草原風(fēng)情化作生動(dòng)的意象，以牧民的審美趣尚、風(fēng)俗習(xí)慣摹狀畫面，無不熨帖、自然，宛若天成。紀(jì)征民的《獻(xiàn)給母親的哀歌》，不僅獻(xiàn)給自己的母親，同時(shí)獻(xiàn)給普天之下所有的母親。母親們的經(jīng)歷不同、個(gè)性有異，博大而無私的母愛卻是相通的。許淇也是20世紀(jì)50年代成長起來的作家，詞牌散文詩，獨(dú)此一家。將頗富古典韻味的詞牌與現(xiàn)代文體散文詩嫁接在一起，是許淇的創(chuàng)造，這位江南才子，精雕細(xì)鏤，刻意求工，像工匠制作盆景一樣來寫散文詩，小巧、精致、考究。

散文、小說反映壯闊的時(shí)代生活，容量更大。作者們既是建設(shè)者，又是見證者、記錄者。建設(shè)者的豪情，復(fù)印在了文學(xué)這方紙箋上，作為時(shí)代的歌手，奏響了生活的強(qiáng)音?，斃叻虻摹睹月贰窂男〗嵌惹腥?，反映翻天覆地的巨變，見微知著，富有表現(xiàn)力。李汀的《永不凋落的花朵》、李仰南的《山里梅》等，都是那一時(shí)期的代表作。

20世紀(jì)70年代末、80年代初，是文學(xué)的黃金時(shí)代。在包頭，呦呦詩社應(yīng)運(yùn)而生，詩社聚集了全市詩界精英，他們的創(chuàng)作也代表了那一時(shí)代的最高成就。

梁梁的文字，有刀刻斧鑿般的力度，頗具軍旅詩人雄健、遒勁的風(fēng)骨?！稄囊恢机楅_始》，是白濤200余行的長詩，鷹是崇尚英雄的馬背民族的象征。穿越廣袤的大地，面對遼闊的內(nèi)蒙古版圖，詩人激情澎湃，思如潮涌，像雄鷹搏擊長空一樣，蒙古人的后裔眷戀著草原。從楊挺的《寂寞花》，我讀出了一種禪意?；ǚ腔?，我非我，一個(gè)雖涉世較深而依然清醒的人，從滾滾紅塵中脫身而出，靜默里細(xì)察心靈的悸動(dòng)，體驗(yàn)饜足之后生命的虛無，也表達(dá)了對自由的渴念。

小說界有伊德爾夫、李瑞、佳峻、馬寶山、王炬、朱丹林、史愛平、馬振復(fù)、郭福常、樊春崗等一批作家，都表現(xiàn)出很強(qiáng)的創(chuàng)作實(shí)力。優(yōu)秀的散文作品就更多了，許淇、紀(jì)征民、楊挺等名家輩出，張我愚的兒童文學(xué)、秦新民等的雜文創(chuàng)作，都取得了可喜的成就。

從某種意義上說，沒有包鋼，就沒有現(xiàn)代工業(yè)城市包頭。蒸蒸日上的工業(yè)生產(chǎn)的豪邁，淤積了這一片詩的沃野。因此，包鋼的詩人、詩作，占據(jù)了包頭詩壇的半壁江山。紀(jì)征民、王維章、葉文彬等，就是與包鋼一起成長的詩人，并開創(chuàng)了詩的傳統(tǒng)，而后薪火相傳，代代不已。同為呦呦詩社成員的趙劍華、張鐘濤，就是至今還活躍在詩壇的詩人。

“50后”詩人構(gòu)成了包頭詩壇的中堅(jiān)力量，呦呦詩社的骨干力量均屬這個(gè)代際。他們不僅人數(shù)眾多，而且富有實(shí)力。

許是許淇先生的影響，在包頭，散文詩作為詩壇的寧馨兒，成就斐然。華彩的語言，優(yōu)美的意境，跳動(dòng)的詩思。貫通民族血脈，挖掘地域文化，使得散文詩這種似乎小而輕的文體承載了沉甸甸的分量。

20世紀(jì)60年代出生的人，求知的年齡趕上了全社會(huì)人心向?qū)W、如饑似渴的80年代，各種社會(huì)思潮相碰撞、相激蕩，空前活躍。文學(xué)領(lǐng)域里，不同向度上的多極探索被激活。詩歌界，蒙原、誓戎、農(nóng)子、丁鼎等都有不凡的表現(xiàn)。散文界，楊曉旭、崔美蘭、劉茂云、吳建榮等各臻其妙，多元發(fā)展。小說界，郭盛、胡刃以及更年輕的王存喜、樊奇智、王鵬飛等構(gòu)成了中堅(jiān)力量。

文學(xué)薪火相傳，越燃越旺。年輕的一代，接受過完整的教育，高起點(diǎn)出發(fā)，正以加速度在挺進(jìn)。我們有理由相信，有這70年的積淀，未來的包頭文學(xué)會(huì)有更大的發(fā)展。

砥礪奮進(jìn)70年  農(nóng)村脫貧譜華章 

——草原鋼城70年脫貧歷程回顧與總結(jié)

董少杰 (包頭市委黨校)

包頭市的貧困治理，從新中國成立初期的救濟(jì)式扶貧再到開發(fā)式扶貧，如今正在經(jīng)歷開發(fā)式與保障式并重的扶貧路徑。經(jīng)過幾代人的艱辛探索和實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成就。全市農(nóng)村貧困人口從1949年的18萬左右減少到2018年底的1688人，70年來，在農(nóng)村貧困人口脫貧問題的解決上實(shí)現(xiàn)了重要跨越，為決勝全面建成小康社會(huì)做出了重要努力。

草原鋼城貧困治理的實(shí)踐探索

（一）救濟(jì)式扶貧階段（1949—1977年）

新中國成立初期，農(nóng)村貧困人口數(shù)量龐大，并且呈現(xiàn)普遍性貧困和生存型貧困特征。為擺脫整體貧困狀況，全國采取救濟(jì)式扶貧發(fā)展模式。1949年，包頭市農(nóng)村人口24.37萬人，占全市戶籍人口的68.09%，吃不上飯的情形是司空見慣的。這一時(shí)期，國家財(cái)力有限，主要采取緊急救助計(jì)劃和暫時(shí)性和補(bǔ)償性救助。從治理成效來看，脫貧質(zhì)量并不高，而且在一定程度上孕育了“等靠要”思想的誕生。

（二）救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧的過渡、普及和推進(jìn)階段（1978—2010年）

1978年，包頭市農(nóng)村人口為71.96萬人，占全市戶籍人口的45%，貧困發(fā)生率仍居高不下。包產(chǎn)到戶之前，采取救濟(jì)式、輸血式，集體經(jīng)濟(jì)下的管理模式為“五保戶”供養(yǎng)提供了一定的經(jīng)濟(jì)來源，1982年包產(chǎn)到戶之后，隨著集體經(jīng)濟(jì)的弱化，貧困治理到達(dá)了重要關(guān)口。1984年國務(wù)院發(fā)布通知，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主要支撐的貧困治理路徑拉開了帷幕。

1994年《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》出臺，我市重點(diǎn)圍繞貧困人口的溫飽問題開展扶貧攻堅(jiān)工作。同時(shí)，伴隨著城鎮(zhèn)化大量農(nóng)村人口開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，到2001年，全市城鎮(zhèn)人口增加近20萬人，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民增收和脫貧。

進(jìn)入21世紀(jì)，我市農(nóng)牧民收入增長進(jìn)入了黃金時(shí)期，人均可支配收入從2000年的2511元增加到2010年的8296元。此階段的扶貧政策，堅(jiān)持科教結(jié)合引導(dǎo)貧困人口增強(qiáng)自身發(fā)展能力，全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度。

開發(fā)式扶貧從全面普及階段到縱深推進(jìn)階段，走出了一條工業(yè)城市實(shí)現(xiàn)貧困治理的有效模式。

（三）開發(fā)式扶貧與保障式扶貧并重階段（2011年—至今）

2011年以后，農(nóng)村貧困特征呈現(xiàn)出收入型貧困和支出型貧困、絕對貧困與相對貧困并存的態(tài)勢。這一時(shí)期的致貧因素，從單純的溫飽型貧困轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等。包頭市認(rèn)真貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨建引領(lǐng)、自主脫貧、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)保障兜底等全面促脫貧的舉措，涌現(xiàn)出了一批又一批扶貧典型和扶貧樣板，成效十分顯著，從2013年到2018年底，共有17316名貧困人口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，自治區(qū)級貧困縣固陽縣實(shí)現(xiàn)了順利摘帽。

草原鋼城工農(nóng)互促的貧困治理格局形成

包頭市在不同時(shí)期不斷探索和創(chuàng)新減貧模式和減貧方案，形成了工業(yè)城市背景下農(nóng)村減貧的現(xiàn)實(shí)路徑，走出一條工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，形成了工農(nóng)互進(jìn)的減貧格局。新中國成立初期，以包鋼為首的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)入駐包頭，農(nóng)業(yè)大力支撐工業(yè)建設(shè)和體系的完善，也是由于工業(yè)化的逐步推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、機(jī)械化水平的提升起到了較強(qiáng)的助推作用。

改革開放后，國家和地方投資對包頭工業(yè)進(jìn)行了設(shè)備更新和技術(shù)改造，掀起了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高潮，包頭市工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了由幾十億到百億、甚至突破兩百億。進(jìn)入新世紀(jì)后，包頭工業(yè)經(jīng)濟(jì)再次進(jìn)入發(fā)展的黃金期，新型工業(yè)化進(jìn)程逐步加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平也顯著提升。工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的勁頭更加十足，不僅提供了大量的就業(yè)崗位，而且工業(yè)化推動(dòng)了城市化進(jìn)程，大量農(nóng)村人口涌入城市，找到了脫貧致富的道路，并且?guī)?dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

黨的十八大之后，貧困治理進(jìn)入到?jīng)Q勝階段，面對全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、貧困縣全部摘帽勢在必行。而包頭市的工業(yè)發(fā)展也實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，為助力脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力地支持。包鋼集團(tuán)公司、內(nèi)蒙古一機(jī)集團(tuán)公司、包商銀行、北重集團(tuán)公司、包頭農(nóng)商銀行等一批參與幫扶的企業(yè)將幫扶資金集中使用，幾年間整合捆綁3億元，幫助貧困地區(qū)解決了道路、用水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題。通過形成企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)發(fā)力、政策支持的扶貧格局，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的政策落地，幫助17316人完成了脫貧致富的夢想。

包頭70年的扶貧歷程，在少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)城市譜寫了人類反貧困的工農(nóng)業(yè)互促格局，為今后的貧困治理和其他地區(qū)扶貧工作提供了重要的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)美麗包頭建設(shè)

任希珍 (包頭市委黨校)

歷史無聲，歲月有痕。這座坐落在陰山腳下的草原明珠——包頭，綠意盎然、宜居文明，已蟬聯(lián)五屆全國文明城市、先后獲得聯(lián)合國人居獎(jiǎng)、森林城市、“城市雙修”、“城市設(shè)計(jì)”試點(diǎn)城市等稱號。

1850年，包頭開始成為黃河上游的商貿(mào)交易碼頭，成為中國大西北商品集散地。1890年建鎮(zhèn)，隸屬薩拉齊管轄，1926年1月設(shè)縣，1938年設(shè)市。1950年2月13日，包頭市人民政府成立。當(dāng)時(shí)包頭城鎮(zhèn)人口約10萬人，建成區(qū)面積約5平方公里。

1952年5月，中共中央、中央人民政府決定在包頭興建大型鋼鐵企業(yè)，把包頭列為重點(diǎn)建設(shè)城市。1953年10月，中共中央華北局做出《關(guān)于加強(qiáng)包頭工作的決定》，提出包頭將是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化和國防現(xiàn)代化的基地之一。隨著“一五”期間，五個(gè)固定投產(chǎn)投資6.27億元大型工業(yè)援建項(xiàng)目的順利實(shí)施，由此開啟了包頭市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。黨的十一屆三中全會(huì)以后，包頭經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展進(jìn)入改革開放新時(shí)期。

建國初期，鋼城矗立。為適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)的需要，憑借地質(zhì)學(xué)家丁道衡發(fā)現(xiàn)白云鄂博鐵礦、稀土礦等獨(dú)特的資源稟賦和優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢，國家有關(guān)部委共同組織中蘇專家確定了包頭鋼鐵公司、六一七廠（內(nèi)蒙古一機(jī)廠）、四四七廠（內(nèi)蒙古二機(jī)廠）、四道沙河熱電站（第二熱電廠）和宋家壕熱電站（第一熱電廠）5個(gè)項(xiàng)目的廠址。國家建委組織專家組在工廠選址基礎(chǔ)上編制了包頭市新市區(qū)規(guī)劃，開啟了依據(jù)科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)的歷程，由此，包頭從一個(gè)塞外皮毛集散地，一躍成為祖國北疆的基礎(chǔ)工業(yè)基地，也是全國唯一由中共中央直接批復(fù)城市規(guī)劃方案的地級城市。

包頭城市空間布局尊重了建設(shè)發(fā)展的客觀規(guī)律，確保了后來城市建設(shè)的有序性，奠定了包頭“組團(tuán)式”的基本格局。

改革開放，日新月異。黨的十一屆三中全會(huì)以后，包頭市開始系統(tǒng)地從區(qū)域角度著手構(gòu)筑城市發(fā)展的整體框架，將新舊市區(qū)作為一個(gè)整體考慮，同時(shí)對城市建設(shè)的全部內(nèi)容進(jìn)行全面布置和綜合安排。

隨著改革開放的持續(xù)深入，工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大，道路交通不斷暢通便捷，行政服務(wù)、科技教育文體活動(dòng)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)活力等城市公共活動(dòng)中心優(yōu)化布局，極大地增強(qiáng)了城市綜合服務(wù)功能。南海公園、賽汗塔拉、銀河廣場等104個(gè)公園廣場陸續(xù)建成，市民的文化素質(zhì)大幅提升，幸福感與日俱增。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，包頭市基本形成了“一市兩城、多組團(tuán)、多中心”的城市布局，突出山、城、河、綠的城市格局特色，城市面貌大大提升。這為城市經(jīng)濟(jì)的多元化快速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了可能，為傳統(tǒng)工業(yè)型城市轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性中心城市提供了支撐。

新時(shí)代，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。黨的十八大以來，包頭市堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全面構(gòu)建祖國北疆生態(tài)安全屏障和城市建設(shè)集中區(qū)生態(tài)格局。山北地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施草原生態(tài)建設(shè)工程和水土保持綜合治理工程；中部地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施國家天然林資源保護(hù)和大青山國家自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程；南部城市建設(shè)集中區(qū)實(shí)施大青山南坡綠化、黃河國家濕地公園保護(hù)和利用、公園綠地提檔升級、水生態(tài)提升綜合利用、景觀道路建設(shè)及海綿化改造等一系列工程。

建國初期，包頭城區(qū)僅有63株行道樹。70年后的今天，包頭實(shí)施國家林業(yè)重點(diǎn)工程53.3萬畝，重點(diǎn)區(qū)域綠化4.6萬畝，森林蓄積量達(dá)到319萬立方米。建成各類公園、廣場及游園點(diǎn)等158個(gè)，公園綠地面積達(dá)到7801公頃。實(shí)施45項(xiàng)園林綠化工程，“主體營綠”全面推開；對建設(shè)路、阿爾丁南大街、巴彥塔拉等重要道路進(jìn)行升級改造，總改造面積達(dá)到了21935立方米。

歷經(jīng)多年城市建設(shè)發(fā)展，包頭市構(gòu)建了“公園棋布、森林圍城、組團(tuán)隔離、綠網(wǎng)相連”的城市綠地構(gòu)架。“300米見綠、500米見園”的城市綠地格局，讓生活在這座城市的人民，有了高品質(zhì)的休閑娛樂。

進(jìn)入新時(shí)代，包頭市以建設(shè)國家重要的生態(tài)安全屏障、國家重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、呼包鄂榆地區(qū)的開放發(fā)展基地、內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)等戰(zhàn)略定位為基點(diǎn)，通過實(shí)施“工業(yè)化升級、中心功能提升、生態(tài)文明強(qiáng)化”三大戰(zhàn)略，以新型工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)空間作為發(fā)展動(dòng)力，將生態(tài)文明貫徹于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的全領(lǐng)域和全過程，全方位構(gòu)筑中心城市，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性。

經(jīng)過70年的探索實(shí)踐，包頭已蛻變成了舒朗大氣、通透開闊、生態(tài)宜居的北疆明珠。一座社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市已初具規(guī)模。 

青山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐及啟示

閆鵬宇 王玉潔 王昊 （青山區(qū)委黨校）

青山區(qū)是新中國成立之后設(shè)立的新型工業(yè)城區(qū)。70年來，青山區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了曲折探索和全面發(fā)展兩個(gè)階段，最終實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

青山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐

（一）改革開放前：曲折發(fā)展階段

20世紀(jì)50年代初，國家確定以鋼鐵、機(jī)械制造業(yè)為重點(diǎn)建設(shè)包頭工業(yè)基地，1956年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，正式設(shè)置青山區(qū)。隨著全國三萬援建大軍的到來，一機(jī)廠、二機(jī)廠、二電廠、核工業(yè)二〇二廠等國家重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落戶投產(chǎn)，相關(guān)配套建設(shè)企業(yè)也緊隨其后。劉少奇、周恩來、朱德、鄧小平等老一輩革命家親臨視察指導(dǎo)，青山區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)格局初步形成。然而，歷經(jīng)十年“文化大革命”的磨難，支柱企業(yè)的生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，1978年地區(qū)生產(chǎn)總值僅為500萬元，財(cái)政收入273萬元，社會(huì)商品零售總額897萬元。

（二）改革開放后：全面發(fā)展階段

改革開放后，青山區(qū)立足實(shí)際，全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，目前，青山區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)呈現(xiàn)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展勢頭，成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)比較活躍的旗縣區(qū)之一。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量邁進(jìn)，地區(qū)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。改革開放以來，青山區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了從百萬元到億元再到百億元的歷史性跨越，1978年僅為500萬元，2004年突破百億大關(guān)，2017年實(shí)現(xiàn)918.69億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好。工業(yè)總產(chǎn)值，1985年1664萬元，2017年773.3億元。2018年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為12.1%，位居市五區(qū)第一。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)向好。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，2000年0.33∶66.94∶32.73，2018年0.5∶35.4∶64.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，并不斷優(yōu)化和升級。經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局不斷優(yōu)化。2002年，青山區(qū)提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩帶一區(qū)”戰(zhàn)略，萬達(dá)、沃爾瑪、九星數(shù)碼、現(xiàn)代金融、奧特萊斯、會(huì)展中心“六大商務(wù)區(qū)”相繼建立，2018年前3家零售額實(shí)現(xiàn)92.3億元，同比增長10.2%，并發(fā)揮輻射、帶動(dòng)作用；啟動(dòng)建設(shè)了包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2013年躋身于自治區(qū)第二個(gè)千億元級園區(qū)行列，2016年，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1280億元，先后被自治區(qū)科技廳等部門認(rèn)定為“高新技術(shù)特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地”、“包頭國家裝備制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”、“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”；成功引進(jìn)金谷銀行，金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增至55家，對地區(qū)稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到26.4%，青山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新格局逐漸形成。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。2009年開始，青山區(qū)推進(jìn)農(nóng)村改革和建設(shè)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)力度，實(shí)施“一鎮(zhèn)四社區(qū)”、“美麗鄉(xiāng)村”等鄉(xiāng)村振興建設(shè)工程，以及大青山南坡綠化工程，同時(shí)，打造了華億花卉超市、色氣灣鄉(xiāng)土風(fēng)情街、東達(dá)山藝術(shù)區(qū)等一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，“一村一產(chǎn)”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑初步形成，農(nóng)民生活水平顯著提高。自主創(chuàng)新能力不斷提升。北重集團(tuán)“360項(xiàng)目”獲得“中國工業(yè)大獎(jiǎng)表彰獎(jiǎng)”，二〇二廠獲批“自治區(qū)核燃料元件企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，北方工程機(jī)械等15家企業(yè)被認(rèn)定為2018年國家高新技術(shù)企業(yè)，五二研究所等5家機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為自治區(qū)第一批科技服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。2018年，新增自治區(qū)科技型中小企業(yè)8家，“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量占到全市的40%。

青山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的啟示

（一）立足區(qū)情，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略

自建區(qū)以來，青山區(qū)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，歷經(jīng)“一體兩翼、工貿(mào)并舉、以工促貿(mào)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略調(diào)整、“抓二產(chǎn)促三產(chǎn)帶一產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的初期發(fā)展思路，到“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“332215”系統(tǒng)工程、“十一五”時(shí)期“兩帶一區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，再到目前打造“兩基地”、建設(shè)“三城區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)調(diào)整，青山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的探索實(shí)踐不斷成熟。

（二）發(fā)揮裝備制造業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一機(jī)集團(tuán)、北重集團(tuán)、核工業(yè)二〇二廠、北奔重汽等國有大企業(yè)，為地區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也使裝備制造業(yè)成了青山區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)。2006年，包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。時(shí)至今日，6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成，軍民融合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)“三新一高”4大基地框架基本搭建，為青山區(qū)現(xiàn)代裝備制造業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。同時(shí)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用。成功引進(jìn)實(shí)施包頭傳化交投公路港物流園區(qū)、王府井等一批工業(yè)及商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。2018年實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目70個(gè)，為本區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入了強(qiáng)勁活力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、結(jié)構(gòu)和體制發(fā)生了顯著變化。

（三）大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力

改革開放后，青山區(qū)民營經(jīng)濟(jì)憑借自身優(yōu)勢，逐步實(shí)現(xiàn)了從量的增長到質(zhì)的提升。2018年，青山區(qū)市場主體達(dá)3.4萬戶，從業(yè)人員達(dá)24.6萬人，非公經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到58%。永盛成、新時(shí)代信托等8家企業(yè)入選自治區(qū)民企百強(qiáng)，小尾羊被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)。無論從總量、增量看，非公經(jīng)濟(jì)已達(dá)到并超過了全國平均水平，逐漸發(fā)展為青山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的中堅(jiān)力量。

石拐：一個(gè)資源型小城的70年變遷

白海燕 (包頭市委黨校)

石拐地區(qū)煤炭儲量豐富，早在清朝乾隆年間，就有了開采煤炭的記載。民國時(shí)期，晉軍在此地創(chuàng)辦了綏西第一個(gè)大型煤炭企業(yè)——漠南礦業(yè)有限公司，開始大規(guī)模采掘。日本侵華期間，也曾將魔爪伸向這里，建鐵路、辦企業(yè)，源源不斷的優(yōu)質(zhì)煤炭從一條條山溝里運(yùn)送出去……

石拐從興盛、衰落，繼而轉(zhuǎn)型，皆因一個(gè)字——煤。

因煤而興

新中國成立后，包頭成為國家“一五”計(jì)劃規(guī)劃的重點(diǎn)工業(yè)城市之一。1956年石拐劃歸包頭，成立石拐礦區(qū)，成為包鋼配套建設(shè)的重要能源與原材料供應(yīng)基地。1958年，在石拐成立包頭礦務(wù)局。20世紀(jì)60年代，礦務(wù)局各煤礦年產(chǎn)煤炭可達(dá)300多萬噸。改革開放以來，市場逐漸放開，煤炭行業(yè)開始活躍，20世紀(jì)80年代末是石拐礦區(qū)產(chǎn)煤的歷史最高峰，至1990年，私營小煤窯有153家之多。包頭礦務(wù)局局屬礦17個(gè)，職工27000余人。

煤竭城衰

隨著資源逐漸枯竭，20世紀(jì)90年代后，包頭礦務(wù)局所屬煤礦、企業(yè)陸續(xù)關(guān)停，工人被迫分流轉(zhuǎn)產(chǎn)。到20世紀(jì)90年代中后期，因資源枯竭、市場需求不足、技術(shù)設(shè)備落后等諸多原因，煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重下滑，直至1998年，包頭礦務(wù)局劃歸神華集團(tuán)公司管理。

1998年對于石拐來說，是一個(gè)分水嶺。隨著國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，關(guān)井壓產(chǎn)政策的實(shí)施，石拐礦區(qū)也相繼取締和關(guān)閉了一批非法小煤礦，淘汰了一批產(chǎn)能落后的煤炭生產(chǎn)企業(yè)。1999年，石拐礦區(qū)更名石拐區(qū)。這一時(shí)期，石拐經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。2000年，石拐工業(yè)產(chǎn)值在包頭各旗縣區(qū)排名倒數(shù)第一，自治區(qū)101個(gè)旗縣中排名倒數(shù)第四。2001年財(cái)政收入比2000年下降32.9%。下崗職工再就業(yè)面臨巨大壓力，隨之帶來的社會(huì)問題亟待解決，生態(tài)環(huán)境惡化、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。面臨嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢在必行。

多元轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。2001年，石拐開始籌劃工業(yè)園區(qū)，發(fā)展硅鐵產(chǎn)業(yè)。2008年，包頭市進(jìn)行市區(qū)區(qū)劃調(diào)整，石拐區(qū)面積新增142平方公里，解決了長期制約石拐發(fā)展的空間問題。按照規(guī)劃，石拐新區(qū)將作為包頭第五個(gè)城區(qū)，定位為包頭市原材料物流園區(qū)，配套物流發(fā)展加工制造業(yè)。2011年，被列為國家資源枯竭型城區(qū)，這也成為推動(dòng)石拐謀求特色轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇。

黨的十八大之后，石拐確立了“生態(tài)立區(qū)、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、富民興區(qū)”的發(fā)展定位，明確了“一軸三核”的發(fā)展路徑，即以包頭——石拐一級公路為主軸，喜桂圖新區(qū)、老工業(yè)區(qū)、五當(dāng)召生態(tài)旅游區(qū)3個(gè)核心區(qū)互為補(bǔ)充。

首先是資源型產(chǎn)業(yè)的升級換代。依托周邊蘊(yùn)藏的煤炭、鐵礦、硅石、白云石等資源，又緊鄰鋼鐵、鋁業(yè)生產(chǎn)基地的區(qū)位優(yōu)勢，石拐于2001年開始籌建工業(yè)園區(qū)，2004年園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于完善。截至2017年，石拐工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)已達(dá)89戶，形成“硅鐵-金屬鎂-鎂合金及應(yīng)用”、“煤層氣開采-煤-洗精煤-焦炭-煤焦油深加工”、“鐵礦石-鐵精粉-鋼鐵冶煉-特種鋼深加工”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。2018年支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，光伏領(lǐng)跑者、高鈦渣、煤制甲醇等項(xiàng)目有序推進(jìn)，標(biāo)志著傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)開始向新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

其次是新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。黨的十八大之后，石拐區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多頭并舉。2016年，石拐區(qū)被列入第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，目前，以五當(dāng)召旅游區(qū)創(chuàng)“5A”為龍頭，花舞人間景區(qū)和通用航空產(chǎn)業(yè)園為兩翼，花舞寶格特古城景區(qū)、喇嘛河生態(tài)景觀、大青山影視基地、趙北長城等為補(bǔ)充的全域旅游基地初具規(guī)模。

2013年，石拐區(qū)被列入國家第二批智慧城市試點(diǎn)，并啟動(dòng)了“智慧石拐”項(xiàng)目建設(shè)，是內(nèi)蒙古5個(gè)國家智慧城市試點(diǎn)中唯一一個(gè)區(qū)縣級行政區(qū)。2016年10月，石拐簽下了“智慧城市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的合作協(xié)議，成立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

居民社會(huì)生活的轉(zhuǎn)型。石拐的轉(zhuǎn)型之路是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，更是居民社會(huì)生活的轉(zhuǎn)型。2000年以后，石拐區(qū)通過棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化、老工業(yè)區(qū)綜合治理、農(nóng)村牧區(qū)搬遷安置、互助幸福大院等保障住房工程，建成房屋200多萬平方米，讓6萬余居民基本實(shí)現(xiàn)了戶戶一套新居，圓了石拐人多年的宜居夢。

隨著生活環(huán)境的改變，生活方式也悄然發(fā)生變化，醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施的不斷優(yōu)化，使石拐居民生活更加豐富多彩。

由“黑”轉(zhuǎn)“綠”的蛻變。石拐的變遷是一部由“黑”轉(zhuǎn)“綠”的蛻變史。300年的煤炭采掘史，新中國成立后40多年的大規(guī)模開采，給石拐區(qū)帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也給這座小城蒙上了一抹黑色，環(huán)境污染、生態(tài)脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)成為它身上的標(biāo)簽。從20世紀(jì)90年代末開始，石拐意識到環(huán)境問題的嚴(yán)峻性，開始啟動(dòng)了多項(xiàng)生態(tài)治理工程。

2013年，全面實(shí)施綠色工程，實(shí)施了天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等國家重點(diǎn)林業(yè)工程和包石一級公路沿線、大青山南坡、五當(dāng)召周邊等重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，以及礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)。森林覆蓋率由1998年的8.9%上升到現(xiàn)在的33.2%，榮獲“全國綠化模范單位”稱號，成為打造北方生態(tài)安全屏障重要支撐。

新中國成立70年來，石拐的變遷之路成功詮釋了一個(gè)北方山城擺脫貧窮落后，邁向現(xiàn)代化取得的歷史成就，在中國特色社會(huì)主義不斷探索、完善的歷史大背景中，石拐走出了一條更加協(xié)調(diào)、更加綠色、人民生活更加美好的轉(zhuǎn)型之路。（文/小紅）