《包頭日報》通版摘登包頭市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型·助力“5421”高端論壇專家主旨演講內(nèi)容
11月23日，《包頭日報》通版摘登了我市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型·助力“5421”戰(zhàn)略高端論壇暨首屆學(xué)術(shù)年會部分專家主旨演講內(nèi)容，現(xiàn)全文轉(zhuǎn)載如下：
貫徹黨的十八屆四中全會精神 凝聚社科界銳意創(chuàng)新共識 搭建服務(wù)富民強(qiáng)市智庫平臺
包頭市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型·助力“5421”戰(zhàn)略高端論壇暨首屆學(xué)術(shù)年會成功落下帷幕
主旨報告
明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與政策導(dǎo)向
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長、教授 陳東琪
2014年，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可以用“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)”來概括。“總體平穩(wěn)”，是指今年經(jīng)濟(jì)增長速度將保持在7.3%-7.4%之間，已進(jìn)入新常態(tài)增長時期。“穩(wěn)中有進(jìn)”表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大；人均GDP不斷增長；全國就業(yè)總體水平提高等。
2015年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)是“提質(zhì)增效、穩(wěn)中求進(jìn)”。短期來看，今年GDP增長底線是7.3%，明年的底線是7%。長期來看，7%將是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增速。從目前的分析來看，明年我國經(jīng)濟(jì)面臨的主要挑戰(zhàn)是“三期疊加”，即從高速到中高速的增長速度換擋期、全面深化改革攻堅期和前期刺激政策消化期。要保持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，迎接挑戰(zhàn)，必須要處理好三種關(guān)系，即改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，增長、就業(yè)和物價的關(guān)系，投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”的關(guān)系。
明年將啟動“十三五”規(guī)劃的編制工作，我認(rèn)為，“提質(zhì)”、“增效”應(yīng)成為“十三五”的關(guān)鍵詞。具體而言，“十三五”時期的經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)在6.5%左右。要明確提出實現(xiàn)“五個現(xiàn)代化”，即城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國家治理現(xiàn)代化。更要強(qiáng)調(diào)市場的統(tǒng)一性、開放性、一致性、有效性，實現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)、資本在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、國內(nèi)外之間雙向流動。
在這些背景下，包頭應(yīng)在“5421”戰(zhàn)略定位的總體框架下，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，順勢而上。采取多種措施，深化改革，在制定“十三五”規(guī)劃時要突出開放性，同時抓住制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最佳時機(jī)，迎頭趕上。
城市品牌塑造與文化品位提升
清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)城市品牌研究室主任 范紅
城市文化與品牌特色對于城市的轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展、城市競爭力的提升,有著非常重要的意義。目前，中國城市在品牌建設(shè)方面普遍存在著一些問題，如城市品牌形象缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃、城市的個性化差異不明顯、城市品牌形象定位不清晰或陳舊、城市品牌支撐的體系不扎實、城市品牌營銷工作跟不上等等。要做好城市形象提升的工作，就需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赝诰蚝褪崂沓鞘衅放瀑Y源，找到城市的個性化吸引力，精準(zhǔn)做好城市品牌的定位，繼而從經(jīng)濟(jì)維度（經(jīng)濟(jì)實力，特別是文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)）、歷史維度（如歷史名人和歷史事件）、文化維度（地域文化習(xí)俗、文化節(jié)慶、文化聯(lián)想、生活方式、文化品位等）、空間維度（如城市區(qū)位、自然環(huán)境、規(guī)劃設(shè)計、道路交通、市容市貌、公共空間文化藝術(shù)性）、市民維度（市民精神追求、文明素質(zhì)、性格特色、行為方式等）以及媒體輿論維度（主流媒體以及新媒體對城市的報道）這六個方面入手，圍繞品牌定位的核心，來全方位系統(tǒng)加以打造。
包頭是一個國內(nèi)知名的城市，但它的宜居環(huán)境、城市建設(shè)、生活方式、旅游資源等很多獨(dú)有魅力的方面卻不為人知曉。在絕大多數(shù)人的心目中，包頭仍然是鋼鐵工業(yè)名城。人們對它的聯(lián)想基本上是工業(yè)的、甚至可能是污染的城市。因此，包頭當(dāng)務(wù)之急就是要整合歷史文化旅游資源，做好城市品牌形象的定位工作，發(fā)展獨(dú)有特色的文化產(chǎn)業(yè)，提升城市文化品位，加強(qiáng)城市文化軟實力的建設(shè)。同時，特別要重視包頭城市品牌營銷傳播工作，加大力度、掌握方法，讓內(nèi)蒙古之外的公眾認(rèn)識到包頭是一個宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)文化城市。
宏觀調(diào)控創(chuàng)新與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 汪同三
近年來，中國經(jīng)濟(jì)取得了很多驕人的成績，這與政府的宏觀調(diào)控是分不開的。政府經(jīng)常采用的積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策就是一種宏觀調(diào)控。不過，有時宏觀調(diào)控也會有不利的一面出現(xiàn)，比如前幾年實施的“四萬億”計劃，就是通過政府增加財政投入來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然當(dāng)時為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出重大貢獻(xiàn)，但大規(guī)模刺激政策也產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)，如通貨膨脹、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)異向變動、產(chǎn)能過剩和地方政府性債務(wù)。鑒于此，現(xiàn)今國家提出的宏觀調(diào)控定位是“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”，這可以說就是一項創(chuàng)新。
作為一座老工業(yè)城市，包頭的發(fā)展更是離不開宏觀調(diào)控的影響。新中國成立之后，改革開放之前的年代，包頭的發(fā)展代表了我國實現(xiàn)工業(yè)化，由落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國的發(fā)展壯大經(jīng)歷，包頭的工業(yè)化成就可謂輝煌。改革開放之初，包頭在突破我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，特別是能源、原材料嚴(yán)重短缺的瓶頸限制方面也做出了重要貢獻(xiàn)。隨著改革開放進(jìn)程，包頭在西部大開發(fā)，以及振興東北等老工業(yè)基地的政策指引下，又取得了長足發(fā)展。目前包頭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展居于全國中上游水平，在某些方面居于全國前列。當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步進(jìn)入新常態(tài)。面對新常態(tài)，包頭必須以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為方向來安排宏觀調(diào)控政策。如何確立包頭在新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)？如何將改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)社會和諧放到更重要的位置？是當(dāng)前必須從理論和實踐上認(rèn)真辨識和明確的問題。
充分挖掘包頭的歷史文化元素
中國社科院中國特色社會主義理論體系研究中心主任、研究員 尹韻公
包頭是因工業(yè)而興、又因工業(yè)而聞名的城市，甚至有些人還認(rèn)為包頭是新興工業(yè)城市。不錯，作為工業(yè)城市，包頭確有一些至尊獨(dú)享的身份和地位。然而，我們切不可忘記，包頭還是一座具有豐厚歷史文化元素的老城和名城。不說五當(dāng)召、美岱召這些著名寺廟，也不說秦長城、趙長城這些千載遺跡，其實，包頭在現(xiàn)代史上也不乏閃光的歷史文化亮點(diǎn)。五原誓師、百靈廟之戰(zhàn)等，都是繞不開、躲不掉的重要?dú)v史事件。包頭還是一些現(xiàn)代史上可圈可點(diǎn)的重要?dú)v史人物曾經(jīng)光顧過的地方，并對他們的成長和成名產(chǎn)生了不可低估的深刻影響。我想舉二位著名記者為例：一個是范長江。范長江在20世紀(jì)30年代中期曾經(jīng)到包頭一帶采訪，翻閱他的名作《中國的西北角》和《塞上行》兩書，即可知曉當(dāng)時包頭的社會狀況、世情風(fēng)俗等?？峙卢F(xiàn)在還找不到任何一部著作，能像范長江那樣精致而細(xì)膩地描寫了包頭復(fù)雜的社情面貌。這對我們了解包頭的社會沿革變遷，肯定是大有幫助的。再一個就是美國人埃德加·斯諾。斯諾曾以《紅星照耀中國》一書而享譽(yù)世界，但卻很少有人知道，斯諾曾經(jīng)來到過包頭的薩拉齊鎮(zhèn)，他寫道：“在中國西北那個地方，我目睹了成千上萬的兒童死于饑荒，那場饑荒最終奪去了五百多萬人的生命。這是我一生中一個覺醒的起點(diǎn)。”斯諾把采訪薩拉齊之行看作是他“一生中一個覺醒的起點(diǎn)”，可見薩拉齊對他的思想和價值觀念產(chǎn)生了何等重大的影響。
文化是社會治理中最深刻的決定性因素。今天，包頭的未來發(fā)展除了保持已有的傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢外，更應(yīng)大力挖掘歷史文化元素，讓包頭的精神面貌更加神采奕奕！
經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)專場
“新常態(tài)”對包頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的借鑒
內(nèi)蒙古社科聯(lián)黨組書記、主席、研究員 杭栓柱
多年來，我區(qū)快速的經(jīng)濟(jì)增長帶來的結(jié)果就是形成了單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“一煤獨(dú)大”的格局。其特征是通過能源工業(yè)的快速增長帶動整體經(jīng)濟(jì)的超高速增長。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，在“新常態(tài)”下，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展呢？我們以包頭為例來談一下三個方面的問題。第一，“新常態(tài)”下我們?nèi)绾沃贫ń?jīng)濟(jì)增長目標(biāo)？隨著國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速的增長，未來經(jīng)濟(jì)增速大約保持在7%，我區(qū)可按7.5%來計算，只需保持在全國平均增長水平線之上一點(diǎn)即可，而包頭可按比全區(qū)平均水平稍高一點(diǎn)來安排年度計劃，這是由外部環(huán)境的變化決定的。第二，2020年之前，如何進(jìn)行結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)的調(diào)整？作為老工業(yè)城市，包頭也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題。據(jù)調(diào)查顯示，包頭經(jīng)濟(jì)總量的一半是工業(yè)，工業(yè)的一半以上屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，70%靠鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、稀土五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總體上處于低端發(fā)展?fàn)顟B(tài)。而且，包頭市的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)均是中國目前的產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化又一次為內(nèi)蒙古，特別是包頭市的單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展敲響了警鐘，所以一定要推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和調(diào)整主要從三個方面進(jìn)行，一是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化；二是將投資和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)關(guān)系進(jìn)行功能性的調(diào)整；三是將我區(qū)，特別是包頭市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命的發(fā)展趨勢緊密結(jié)合起來。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來的動力機(jī)制轉(zhuǎn)化關(guān)鍵靠改革。未來無論是全區(qū)，還是包頭市的各級政府都要進(jìn)一步簡政放權(quán)，為非公經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供廣闊的發(fā)展平臺。通過改革營造出經(jīng)濟(jì)增長新的內(nèi)生動力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
人文學(xué)術(shù)專場
文化產(chǎn)業(yè)推動包頭特色文化品牌建設(shè)
內(nèi)蒙古社科院政法所所長、研究員 無極
內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)“反經(jīng)濟(jì)周期”的波浪式走高，業(yè)已成為推動內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的新的增長點(diǎn)。其中，以“呼包鄂”為引領(lǐng)的全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，呼和浩特市各項指標(biāo)均居自治區(qū)首位，包頭市文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)各項指標(biāo)均高于全區(qū)平均水平，鄂爾多斯市的各項指標(biāo)則接近全國平均水平。我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成以重大項目帶動戰(zhàn)略為抓手，一大批文化示范基地和重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生集約效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)。
包頭市依托現(xiàn)代工業(yè)文明基礎(chǔ)，已建和在建總投資為140億元的內(nèi)蒙古文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、敕勒川文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南海濕地文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、五當(dāng)召旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、包頭廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、包頭會展中心、包頭金融文化廣場、“喬家金街”等9個重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目，潛力巨大。包頭樂園已被列入全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地，包頭神華集團(tuán)投資2000余萬元興建的阿爾丁會堂，既是用重大項目吸引和培育民營企業(yè)的必然結(jié)果，又是文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化的極好范例；堅持“大集團(tuán)帶大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)促大發(fā)展”的發(fā)展路徑，持續(xù)加快文化產(chǎn)業(yè)重要門類和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的成長速度，如內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團(tuán)利用自身發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)和現(xiàn)代流通優(yōu)勢，在昆區(qū)、青山區(qū)投資建設(shè)數(shù)字影院，同時還將投資建設(shè)包頭市新華文化物流園區(qū)等網(wǎng)絡(luò)項目。通過挖掘和整合現(xiàn)有自然人文資源，精心打造具有草原氣派、民族風(fēng)格和時代激情的獨(dú)家文化品牌，如包頭市的鹿城文化節(jié)活動就是每年最為膾炙人口的一道“文化大餐”。相信憑借包頭市自身優(yōu)勢，結(jié)合國家、自治區(qū)各項政策，包頭市的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)定能碩果累累。
城市文化建設(shè)縱論
包頭師范學(xué)院教授、《陰山學(xué)刊》主編 張偉
黨的十七屆六中全會做出重大決策，深化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。十八大又一次吹響了文化建設(shè)的集結(jié)號。“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”。這里釋放了一個重要的信號，意味著片面倚重工具理性的傾向?qū)⒁玫匠C正，意義探求、價值考量、人文關(guān)懷，將回歸于我們的生活。
今天建設(shè)文化，一方面要具有世界視野，努力探觸到人類文化發(fā)展的前沿地帶。另一方面要響亮地發(fā)出屬于我們自己的聲音，以獨(dú)具特色的文化個性，自立于世界民族之林。中國文化曾經(jīng)領(lǐng)先，后來落后了。文化又不同于技術(shù)。技術(shù)的突飛猛進(jìn)卻沒有帶來文化的大繁榮，中國文化的社會效益是微乎其微的。但是中國文化的經(jīng)濟(jì)效益縱向比，取得了長足進(jìn)步，不過和西方國家比，還是差距很大。文化建設(shè)與發(fā)展滯后，對文化的認(rèn)識與觀念也存在諸多問題。如認(rèn)識膚淺、不到位，急功近利，浮躁、泡沫化，見物不見人，甚至有粗鄙化乃至反文化的傾向。
加強(qiáng)文化建設(shè)，要正確理解和處理好四對關(guān)系，即物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)、全球化與本土化、繼承與創(chuàng)新、人與自然的關(guān)系。我們今天建設(shè)城市文化，如何在全球化與本土化之間尋求張力效應(yīng)，是一個嶄新的課題，是時代賦予我們的使命。第一，我們要以寬容的目光，開放的心態(tài)，迎接全球化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。第二，我們要警惕、抵抗文化的殖民化。第三，我們要消除一種誤解，即認(rèn)為全球化是追求、展現(xiàn)同一性，而文化的多元性、民族性將在這一進(jìn)程中消失。城市文化建設(shè)要關(guān)注歷史的維度，歷史文脈是不能割斷的。
民間智庫的謀篇與發(fā)展
包頭市西口文化研究會會長 鄭少如
黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，在此背景下，中國智庫獲得“迸發(fā)式”發(fā)展。中國智庫以426家的數(shù)量位列全球第二。從全球頂級智庫排名看，中國特色新型智庫的建設(shè)仍相對滯后。當(dāng)前，中國智庫的發(fā)展正面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
經(jīng)過十余年的培育與發(fā)展，我市民間文化智庫已初見端倪，但由于歷史原因，目前，民間文化智庫市場缺乏必要的政府引導(dǎo)與幫扶，市場化程度較低、組織松散、經(jīng)費(fèi)緊張、重復(fù)建設(shè)，難以做大做強(qiáng)。一是資金緊張成為制約我市民間文化智庫發(fā)展的最重要原因；二是研究關(guān)口前移存在障礙，造成事先調(diào)研、策劃不足，嚴(yán)重影響了文化智庫作用的發(fā)揮；三是由于缺乏必要的政府指導(dǎo)，市場競爭不充分，導(dǎo)致民間智庫研究分散又重疊，不但浪費(fèi)資源，而且影響了其作用的發(fā)揮。
建設(shè)具有鮮明包頭特色的新型智庫，是我市民間文化智庫發(fā)展的目標(biāo)。目前看來，只有破解阻礙民間智庫的發(fā)展難題，對癥下藥，才能手到病除，打造本土特色民間文化智庫，為城市定位及文化產(chǎn)業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。首先，要破解經(jīng)費(fèi)難題，為民間文化智庫注入永續(xù)發(fā)展的不竭動力；其次，要盡快建立事前干預(yù)制度，打通民間文化智庫關(guān)口前移通道；第三，建設(shè)本土特色新型文化智庫，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)。我市民間智庫應(yīng)引進(jìn)更多頂尖智庫人才，敞開胸懷、打開大門，迎接八方來“才”，才能搭建起智庫人才與政府部門之間的本土式“旋轉(zhuǎn)門”，創(chuàng)造民間文化智庫的輝煌明天。
包頭城市建設(shè)中的文化特征淺析
包頭師范學(xué)院歷史文化學(xué)院教授 許剛雁
城市建設(shè)作為人類參與城市發(fā)展的一種手段，時刻受到城市文化的影響，城市特色的表現(xiàn)形式，是由其發(fā)展歷史決定的。包頭城市建設(shè)中的文化特征隨著不同時期，在各方面因素的共同作用下，呈現(xiàn)出具有自身特色的魅力。其文化特色應(yīng)該定位為一種新都市文化，融“草原文化、民族文化、工業(yè)文化”為一體。
城市建筑能反映出一個城市特有的文化特征，不同階段的建筑通過建筑風(fēng)格體現(xiàn)著歷史的風(fēng)貌。包頭東河區(qū)的古建筑體現(xiàn)了老包頭濃厚的地域特色文化，在上世紀(jì)五十年代中國百廢待興的時期，受蘇聯(lián)的影響，包頭城市的建設(shè)過程主動地接受了蘇聯(lián)的建筑文化。20世紀(jì)70年代后期我國實行改革開放，城市中開展了大規(guī)模的物質(zhì)建設(shè)，但缺少了對文化建設(shè)的關(guān)注，忽視了建筑風(fēng)格的統(tǒng)一性和延續(xù)性，所以，一直到80年代后期，包頭市的建筑風(fēng)格受現(xiàn)代機(jī)械主義的影響，出現(xiàn)了一大批“火柴盒”式的建筑。近些年，中外交流的增多，人們又開始追求西方化，包頭市的建筑風(fēng)格又表現(xiàn)為“歐陸風(fēng)情”的建筑增多，連小區(qū)的名稱都洋味十足。從包頭城市建設(shè)來看，目前尚未形成具有包頭地域文化特色的城市個性。比如建筑風(fēng)格沒有明確的定位，城市特色不明確；城市文化資源挖掘保護(hù)整合不足；城市精神有待進(jìn)一步打造。挖掘包頭的城市文化底蘊(yùn)，塑造包頭的城市特色文化是一件具有戰(zhàn)略意義的工作，其目標(biāo)就是讓包頭這座塞外鋼城形成自己的形象和品牌及核心競爭力，從而充分體現(xiàn)城市價值。
“包老大”：從砥礪文化的意蘊(yùn)來解讀和詮釋
包頭市農(nóng)牧業(yè)局助理調(diào)研員 李申德
通過探究現(xiàn)時社會對“包老大”的理解和認(rèn)識，可以歸納出對“包老大”的理解，主要有自生自滅型、堅韌不息型和引以為戒型。結(jié)合新常態(tài)社會發(fā)展，“包老大”可以作為一種砥礪文化來看待。根據(jù)歷史的積淀、褒獎的本質(zhì)以及文化的蘊(yùn)含這三方面可認(rèn)定“包老大”是有其砥礪文化意蘊(yùn)的。這一稱號可以看做是內(nèi)蒙古各地對包頭的一種昵稱或給予的尊號，具有唯一性。砥礪是人的心志從褒獎中獲得鼓舞和激勵的精神感召和鞭策。
像“包老大”這樣有歷史厚重感的美譽(yù)顯得彌足珍貴，這也是開發(fā)“包老大”歷史文化底蘊(yùn)的基本動機(jī)；將“包老大”從褒獎作用的性質(zhì)提升為砥礪文化的性質(zhì)，這就拓展了它的關(guān)照空間和影響空間，使它自身的擴(kuò)張實力和外界對它的功能體認(rèn)知都有了明顯的擴(kuò)大；對“包老大”文化蘊(yùn)含作為文化象征開發(fā)利用，通過從過去傳統(tǒng)思維的絕對型進(jìn)入現(xiàn)在文化思維的相對型，既看到全部的“包老大”，也發(fā)現(xiàn)局部的“包老大”，實現(xiàn)從潛在含蓄的存在到公開表述的過度，將“包老大”以文化象征深度進(jìn)行開發(fā)，夯實“包老大”作為文化象征存在的社會基礎(chǔ)。這樣對“包老大”歷史淵源的追溯和文化意蘊(yùn)的解讀，呈現(xiàn)其一種新的角色表述和精神內(nèi)涵，可以更好地發(fā)揮社會文化軟實力的作用。
“文化涵化”：包頭城市文化的傳承與發(fā)展
市委黨校哲學(xué)社會學(xué)教研室講師 王巖
“圍繞增強(qiáng)城市功能和輻射能力建設(shè)區(qū)域性文化旅游中心”是包頭市委、市政府在自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的指導(dǎo)下，結(jié)合我市現(xiàn)有資源優(yōu)勢提出的一項重要工作，也是包頭市“5421”發(fā)展戰(zhàn)略的具體定位之一。
包頭地區(qū)從出現(xiàn)人類活動伊始，就是一個多重文化圈縱橫交錯的“文化衍射區(qū)”，在這里各種文化圈相繼發(fā)揮作用，而包頭地區(qū)本身文化的“涵化”作用更是將這些不同類型的文化系統(tǒng)（包括游牧文化圈、農(nóng)耕文化圈、商業(yè)文化圈、現(xiàn)代工業(yè)文化圈）一一吸納，為己所用。這種“包容性”的文化特征就是包頭“地域性文化旅游中心”城市建設(shè)的根基。包頭地區(qū)獨(dú)特的地理位置，豐富的文化形態(tài)以及復(fù)雜的人員構(gòu)成，使得包頭地區(qū)形成了特有的自然風(fēng)光、歷史遺跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這些特征正構(gòu)成了包頭地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
不過，我們?nèi)匀灰⒁獾?，要更好地發(fā)揮包頭市的旅游文化特性，實現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜挝幕a(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，我們?nèi)匀贿€要突破一系列“瓶頸”的束縛。這就需要我們通過由政府、企業(yè)和民眾三方共同努力，建立一種立體化的文化傳承與發(fā)展結(jié)構(gòu)，使得包頭文化既不脫離參與的主體，又不脫離生存的社會環(huán)境，既充分保持了項目的靈活性和生命力，又推進(jìn)了政府的指導(dǎo)性和執(zhí)行力，這種構(gòu)建方式對包頭市傳統(tǒng)文化的保護(hù)與發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義，對于包頭市未來實現(xiàn)“5421”的發(fā)展定位更顯得意義深遠(yuǎn)。
社會治理學(xué)術(shù)專場
社會治理體系現(xiàn)代化：提升社會治理能力
內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師 任維德
如何構(gòu)建社會治理體系，實現(xiàn)由“社會管理”走向“社會治理”呢？首先，實現(xiàn)從社會管理轉(zhuǎn)變到社會治理，需要不斷創(chuàng)新社會管理體制。構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與為基礎(chǔ)的社會治理體制。其次，實現(xiàn)從社會管理轉(zhuǎn)變到社會治理，需要完善頂層制度設(shè)計。良好的制度作為一種適應(yīng)社會關(guān)系的規(guī)范體系，能夠?qū)ι鐣Y源和財富進(jìn)行合理配置，防止和減少各種社會力量的內(nèi)耗，形成促進(jìn)社會發(fā)展的合力。第三，實現(xiàn)從社會管理轉(zhuǎn)變到社會治理，需要夯實社會自治。
黨的十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)鋪就了道路。構(gòu)建社會治理主體由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，社會治理手段由平面化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，社會治理的目的由工具化向價值化轉(zhuǎn)變，必須找準(zhǔn)政府職能的合理定位，建立社會公共治理機(jī)制，健全發(fā)展基層社區(qū)。包頭是全自治區(qū)的工業(yè)大市，在社會治理能力和模式上有不少優(yōu)勢和創(chuàng)新。建議繼續(xù)搞好基層社會治理服務(wù)，夯實根基；將社會治理的重心下移、關(guān)口前移，扎實做好基層社會治理和服務(wù)工作，從源頭上化解各種矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為打造北疆亮麗風(fēng)景線和包頭市委確定的“5421”戰(zhàn)略定位邁好步、走好路。
社會治理創(chuàng)新與城市品質(zhì)構(gòu)筑
內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社科學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師 蓋志毅
傳統(tǒng)的社會治理是政府一元主體，而創(chuàng)新的社會治理是市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代社會治理，它是多元主體互動共治形成善治。政府、市場部門、社會部門作為社會管理的多元主體，政府更強(qiáng)調(diào)基本的公平性，市場部門更強(qiáng)調(diào)效率性，社會組織更強(qiáng)調(diào)公益性，個人更強(qiáng)調(diào)自律性。傳統(tǒng)型社會治理模式，秩序是核心價值；而創(chuàng)新的社會治理是服務(wù)作為核心價值，讓其他一些價值都從屬于和服務(wù)于這種價值。建立與政府、市場三足鼎立的社會，社會建設(shè)就是建設(shè)社會或社會重建，建設(shè)公民社會和能動社會，形成一個能制約權(quán)力、駕馭資本、遏制社會失序的社會主體。當(dāng)代中國治理結(jié)構(gòu)變化的基本趨勢是市場化、社會化、多元化、公共化、現(xiàn)代化。
當(dāng)前我國進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，而伴隨著的是各種問題的出現(xiàn):人口資源環(huán)境之間矛盾更加凸顯、社會矛盾糾紛多樣多發(fā)、流動人口與特殊人群服務(wù)管理問題突出、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織服務(wù)管理有待完善、社會治安形勢總體穩(wěn)定但問題不少、公共安全事故多發(fā)多樣、信息網(wǎng)絡(luò)管理使用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、外部勢力千方百計插手和介入。以當(dāng)前我國城市社會治理典型案例———政府介入土地買賣來講，其導(dǎo)致的惡果就是，價格盡量低和盡量高違背了讓市場在資源配置中起決定性作用的原則。我國樣本城市中普遍發(fā)生城市蔓延，在城市土地買賣開發(fā)的同時，許多文化遺產(chǎn)被破壞甚至清除。因此，要保護(hù)中國的文化遺產(chǎn)，特別是這些文化遺產(chǎn)要以新的城市功能激發(fā)歷史街區(qū)的活力。提升城市化質(zhì)量，首先要改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和用地結(jié)構(gòu)扭曲。
包頭城市人居環(huán)境評價指標(biāo)體系構(gòu)建
包頭師范學(xué)院資源與環(huán)境學(xué)院院長、教授 寧小莉
城市人居環(huán)境是一個復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，受諸多因素影響，構(gòu)建科學(xué)、合理的城市人居環(huán)境評價指標(biāo)體系是正確評價人居環(huán)境水平的基礎(chǔ)。科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系具有評價、監(jiān)測和預(yù)警、導(dǎo)向的功能。城市人居環(huán)境是自然要素、人文要素和空間要素的統(tǒng)一體，內(nèi)涵主要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、管理水平四個方面。
我們經(jīng)過綜合分析、調(diào)查，通過對前人研究成果的學(xué)習(xí)，在借鑒國內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)選取方案的基礎(chǔ)上，首先建立原始數(shù)據(jù)庫，從原始數(shù)據(jù)中進(jìn)行篩選，然后通過理論分析、專家咨詢等工作，同時基于構(gòu)建評價指標(biāo)體系的原則，結(jié)合包頭市的具體情況，初步確定評價指標(biāo)，并在評價工作進(jìn)展中根據(jù)實際情況調(diào)整，最后完善，形成包頭市城市人居環(huán)境評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系由目標(biāo)層、4大準(zhǔn)則層、11項要素層、53項指標(biāo)因子組成。目標(biāo)層是體現(xiàn)城市人居環(huán)境發(fā)展水平的綜合指標(biāo)；準(zhǔn)則層由生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和管理水平四項組成；要素層由資源稟賦等11項要素組成；指標(biāo)因子層采用可測、可比、可以獲得的指標(biāo)因子，包括森林覆蓋率、城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率等53項指標(biāo)。人居環(huán)境是一個內(nèi)涵不斷深化、外延不斷拓展的概念，它隨著科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展在不斷深化、拓展。
推進(jìn)包頭市依法治理的幾點(diǎn)思考
包頭醫(yī)學(xué)院人文學(xué)院教授 張小麗
十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,對于全面推進(jìn)依法治理進(jìn)一步指明了方向，必將推動各地依法治理的深入開展。包頭市的依法治理工作也全面展開，并在原有的基礎(chǔ)上不斷深入發(fā)展，依法治理取得巨大成就，走在自治區(qū)前列。并在法制宣傳教育、地方性立法、公正司法、依法行政、法律服務(wù)方面取得了一些成就。在法治宣傳教育方面，培養(yǎng)法律信仰，倡導(dǎo)法治文化，提高了重點(diǎn)對象的法律素質(zhì)，擴(kuò)大了普法教育覆蓋面。但是法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障不足，法治宣傳教育開展不平衡，法治宣傳針對性、實效性不強(qiáng)等問題依然存在；在地方性立法方面，制定了一批有地方特色、操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)，但是，地方立法缺乏統(tǒng)一的可操作性的立項標(biāo)準(zhǔn)，個別地方性立法與相關(guān)上位法發(fā)生沖突；在公正司法方面，做到了立足審判職能，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，認(rèn)真落實法律援助制度和司法救助制度，維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益，然而司法公正和效率的保障機(jī)制與百姓日益增長的司法需求之間有一定差距；在依法行政方面，做到了簡政放權(quán)，深化行政審批改革，加強(qiáng)了政務(wù)公開載體建設(shè)，增強(qiáng)了政府工作透明度，而不足之處屢見不鮮，行政執(zhí)法過程中不同程度存在“互相踢皮球、拖延推諉”、“執(zhí)法不嚴(yán)”、“濫用職權(quán)”、“執(zhí)法程序不規(guī)范”等現(xiàn)象和問題；在法律服務(wù)方面，不斷完善律師、公證、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)體系，規(guī)范法律服務(wù)市場，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，堅持法律服務(wù)面向社會、面向基層、面向群眾，但是法律援助工作整體發(fā)展水平不平衡，市與區(qū)之間、各區(qū)旗縣之間的發(fā)展水平差距較大。
改善和保障民生，創(chuàng)新社會治理
市委黨校法學(xué)教研室主任、副教授 帥海香
創(chuàng)新社會治理的核心內(nèi)容和終極目的就是改善和保障民生。涉及民生主要有以下幾個方面：教育、就業(yè)、醫(yī)療、收入分配、社會保障等。對此國家雖然加大了保障力度，但是實際工作中仍存在不足之處。對于社會事業(yè)的治理，關(guān)鍵是要依法治理。一是加大對邊遠(yuǎn)地區(qū)教育的投入，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)差距，國家和地方政府不僅要加大對教育的投入，更主要的是將有限的資金投入到亟需資金的地區(qū)。改善邊遠(yuǎn)、農(nóng)村、山區(qū)、貧困、民族地區(qū)的教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)條件、教學(xué)用具，保證這些地區(qū)的孩子享受到基本的教學(xué)需求。加強(qiáng)對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)教師的培訓(xùn)、留住教師。二是抓住重點(diǎn)人員的就業(yè)問題，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府在促進(jìn)就業(yè)中必須有所作為。三是合理調(diào)整收入分配，提高城鄉(xiāng)居民的收入，形成橄欖型收入分配格局。重點(diǎn)是增加低收入者的收入，控制壟斷性、高收入者的收入，保護(hù)合法收入，取締非法收入，縮小收入差距。在此強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，理順收入分配關(guān)系，必須是依法進(jìn)行。四是推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。五是以農(nóng)村為重點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)療體制改革。要保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)改革。六是暢通群眾訴求表達(dá)渠道，保障公民的合法權(quán)益。要修改和完善信訪制度、完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解制度。加大對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊司法腐敗，保障司法機(jī)關(guān)公正司法。
