中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知

文號(hào)：中辦發(fā)[1999]34號(hào)　　 發(fā)文單位：全國人民代表大會(huì)

頒布日期：1999-11-01　　執(zhí)行日期：1999-11-01

改革開放以來，我國各類民間組織發(fā)展迅速，涉及社會(huì)生活的諸多方面，已成為對(duì)我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域有重要影響的社會(huì)組織。黨中央、國務(wù)院高度重視民間組織的發(fā)展與管理工作，近幾年采取了一系列措施，取得了顯著成效。目前，我國社會(huì)團(tuán)體經(jīng)過前一階段的清理整頓，總數(shù)為16.5萬多個(gè)，雖然數(shù)量比1996年的20多萬個(gè)有所減少，但質(zhì)量有所提高；民辦非企業(yè)單位開始納入法制化管理軌道。從總體上看，我國民間組織發(fā)展是健康的，作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中正發(fā)揮著越來越廣泛的積極作用。

但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前我國民間組織的發(fā)展和管理工作仍存在不少值得注意的問題。主要是：有些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民間組織管理工作沒有引起足夠重視，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制未能得到有效落實(shí)，行政管理力量嚴(yán)重不足，有關(guān)法律法規(guī)尚不健全。各類民間組織結(jié)構(gòu)不夠合理。民間組織的自律機(jī)制尚未普遍建立，無章可循、有章不循，甚至違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。民間組織中尚未普遍建立黨的組織。特別值得注意的是，最近一段時(shí)間，又出現(xiàn)了一些新情況，暴露出一些新問題：

　　1.西方敵對(duì)勢(shì)力利用民間組織同我進(jìn)行“合法”斗爭。他們往往以民間組織的身份出現(xiàn)，以學(xué)術(shù)研究或慈善捐贈(zèng)為掩護(hù)，以資助、合作為手段，對(duì)我實(shí)施“西化”、“分化”戰(zhàn)略。1998年9月以來，受境外敵對(duì)勢(shì)力的操縱，國內(nèi)一些敵對(duì)分子有組織、有預(yù)謀地公然成立“中國發(fā)展聯(lián)合會(huì)”等一批以反對(duì)四項(xiàng)基本原則為目的的民間組織，制定并實(shí)施反動(dòng)的政治綱領(lǐng)，宣稱要上臺(tái)、要執(zhí)政，氣焰十分囂張。

　　2.非法民間組織增多，活動(dòng)猖獗。1999年上半年，僅北京市就發(fā)現(xiàn)非法民間組織35個(gè)，比1998年同期增長23%.這些非法民間組織活動(dòng)隱蔽，有很大的破壞性。有的在政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、民族等領(lǐng)域進(jìn)行破壞活動(dòng)；有的利用我國改革過程中尚待解決的敏感問題，策劃成立“下崗工人協(xié)會(huì)”、“退伍軍人協(xié)會(huì)”、“打工者協(xié)會(huì)”等組織，企圖制造事端；有的采取境外注冊(cè)、境內(nèi)活動(dòng)的方式與我斗爭。一些非法民間組織有相當(dāng)復(fù)雜的國際背景。

　　3.氣功組織泛濫。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在全國各級(jí)民政部門登記的氣功類社會(huì)團(tuán)體就達(dá)1760多個(gè)，涉及近百個(gè)氣功功法；一些人打著氣功健身的幌子搞愚昧迷信、詐騙錢財(cái)，甚至進(jìn)行反政府、反人類、反科學(xué)的活動(dòng)。“法輪大法研究會(huì)”及其操縱的“法輪功”組織就是一個(gè)突出的例子。

　　4.外國人在華和港澳臺(tái)人士在內(nèi)地擅自設(shè)立民間組織。不少地方出現(xiàn)了外國人和港澳臺(tái)人士設(shè)立的聯(lián)合會(huì)、基金會(huì)、俱樂部、同盟會(huì)以及境外民間組織的分會(huì)。這些組織不僅在當(dāng)?shù)禺惓；钴S，有的還跨地區(qū)發(fā)展會(huì)員，從事非法活動(dòng)，對(duì)我國進(jìn)行滲透、破壞。

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國民間組織的管理工作，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、統(tǒng)一思想，提高全黨對(duì)加強(qiáng)民間組織管理工作重大意義的認(rèn)識(shí)

　　民間組織管理、引導(dǎo)得好，其積極作用就會(huì)得到充分發(fā)揮；反之，則會(huì)帶來消極甚至破壞作用。依法加強(qiáng)對(duì)民間組織的管理，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要組成部分，是落實(shí)黨的十五大提出的依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家基本方略的重要內(nèi)容，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。對(duì)待民間組織，不能片面追求數(shù)量，重要的是看質(zhì)量，看它能否發(fā)揮積極的社會(huì)作用。這就迫切需要對(duì)其加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。今后，我國民間組織管理工作的重心要放在提高民間組織的整體素質(zhì)上，監(jiān)督管理工作任何時(shí)候都不能放松。當(dāng)前，要注意抓好打擊敵對(duì)非法民間組織的工作。那些以反對(duì)四項(xiàng)基本原則為目的的非法組織對(duì)我國社會(huì)政治穩(wěn)定構(gòu)成了重大隱患，危害極大。同他們的斗爭；是嚴(yán)肅的政治斗爭，關(guān)系到黨的命運(yùn)，關(guān)系到社會(huì)主義的成敗，關(guān)系到人民群眾的根本利益。我們必須認(rèn)真對(duì)待，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感和敏銳性，充分認(rèn)識(shí)這一斗爭的重要性、長期性和復(fù)雜性，時(shí)刻警惕國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和分裂活動(dòng)，防微杜漸，堵塞漏洞，全力維護(hù)好社會(huì)政治穩(wěn)定，決不能掉以輕心。對(duì)加強(qiáng)民間組織管理工作，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各地區(qū)、各部門要不斷提高認(rèn)識(shí)，齊抓共管，確保民間組織健康發(fā)展。

　　二、認(rèn)真落實(shí)雙重負(fù)責(zé)的管理體制，進(jìn)一步加大管理力度

　　《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》（中辦發(fā)[1996]22號(hào)）中明確規(guī)定，對(duì)民間組織實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制。這一管理體制是加強(qiáng)民間組織管理工作的核心內(nèi)容，必須切實(shí)予以落實(shí)。業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)對(duì)民間組織的申請(qǐng)登記、思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對(duì)外交往、接受境外捐贈(zèng)資助、按章程開展活動(dòng)等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任。登記管理機(jī)關(guān)要依法開展民間組織的登記審批工作，研究制定有關(guān)政策規(guī)定并組織實(shí)施，指導(dǎo)和檢查監(jiān)督民間組織的各項(xiàng)活動(dòng)，依法查處違法違紀(jì)行為。在上述哪個(gè)方面出了問題，除視情節(jié)追究民間組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任外，還要根據(jù)職責(zé)分工，分別追究業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要嚴(yán)格把好登記審批關(guān)，登記管理機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持登記標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按登記程序辦理登記審批手續(xù)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治，不能徇私情，干預(yù)登記管理機(jī)關(guān)的審批工作。除《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第250號(hào)）明確規(guī)定可以免予登記的社會(huì)團(tuán)體以外，所有民間組織都必須依法由民政部門統(tǒng)一登記，其他任何部門無權(quán)登記、頒發(fā)證書。無論哪個(gè)單位違反上述規(guī)定，都要追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立的內(nèi)部團(tuán)體，不得在社會(huì)上活動(dòng)。對(duì)社會(huì)團(tuán)體清理整頓工作要繼續(xù)抓緊抓細(xì)，要對(duì)社會(huì)團(tuán)體設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理，社會(huì)團(tuán)體不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)。各地民政部門要嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的民間組織，禁止設(shè)立氣功功法類、特定群體（退伍軍人、下崗待業(yè)人員、打工者等）類、宗族類和不利于民族團(tuán)結(jié)的民間組織以及與國家法律法規(guī)相悖的民間組織。通過登記手段，對(duì)民間組織的結(jié)構(gòu)和總量進(jìn)行有效調(diào)控，確保民間組織與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。目前，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的力量以適應(yīng)民間組織管理工作的需要。各級(jí)黨委和政府對(duì)此要予以足夠重視。在機(jī)構(gòu)改革中，要加強(qiáng)民間組織管理力量，根據(jù)工作任務(wù)和性質(zhì)核定編制，選派政治強(qiáng)、素質(zhì)好、作風(fēng)正的優(yōu)秀干部充實(shí)民間組織管理隊(duì)伍，做到有職能、有崗位、有專人，切實(shí)履行管理職責(zé)。要核撥必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，尤其要保證辦案經(jīng)費(fèi)。

　　三、加快法制建設(shè)，完善民間組織管理的法律法規(guī)體系

　　要抓緊研究起草規(guī)范外國人在華和港澳臺(tái)人士在內(nèi)地設(shè)立民間組織的法規(guī)，力爭早日發(fā)布實(shí)施；盡快修訂《基金會(huì)管理辦法》。各地可根據(jù)實(shí)際情況，制定《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第250號(hào)）和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令第251號(hào)）的實(shí)施辦法。民政部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快研究起草或制定和完善關(guān)于民間組織的人事管理、稅收、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、票據(jù)、用工、工資和員工社會(huì)保障等規(guī)章，確保民間組織管理工作有法可依。

　　四、強(qiáng)化民間組織的自律機(jī)制，提高我國民間組織的整體素質(zhì)

　　民間組織要建立健全以章程為主的民主決策制度、財(cái)務(wù)管理制度、考核獎(jiǎng)懲制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度和接受捐贈(zèng)公示制度。業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要實(shí)行嚴(yán)格的章程審核制度，監(jiān)督民間組織按照核定的章程和業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)民間組織的年度檢查，建立舉報(bào)制度，發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。嚴(yán)禁民間組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要責(zé)令內(nèi)部制度不健全的民間組織進(jìn)行整改；對(duì)違反章程、損害會(huì)員利益、違法違紀(jì)的民間組織，登記管理機(jī)關(guān)要依法處罰，從而幫助和督促民間組織進(jìn)行自我約束、自我管理。

　　五、規(guī)范民間組織涉外交往活動(dòng)

　　民間組織在涉外交往活動(dòng)中要嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)法律法規(guī)和政策，不得吸納境外民間組織為單位會(huì)員，原則上不推選或聘請(qǐng)境外人士擔(dān)任實(shí)職性領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（會(huì)長、副會(huì)長和秘書長），確需吸收少量境外人士為個(gè)人會(huì)員或擔(dān)任名譽(yù)性職務(wù)的，由業(yè)務(wù)主管單位按有關(guān)規(guī)定審批，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。黨員、干部如確需以個(gè)人身份應(yīng)邀加入境外專業(yè)、學(xué)術(shù)性團(tuán)體或擔(dān)任該團(tuán)體有關(guān)職務(wù)的，按干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定審批。民間組織應(yīng)邀以單位會(huì)員名義加入境外民間組織，必須報(bào)業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)。確因工作需要在境外設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的，必須報(bào)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。內(nèi)地民間組織與香港民間組織交往，按《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā){國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室關(guān)于處理內(nèi)地與香港民間交往有關(guān)問題的意見的通知》（廳字[1999]9號(hào)）執(zhí)行。

　　六、嚴(yán)厲打擊非法民間組織的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定

　　及時(shí)查處和打擊非法民間組織，是一項(xiàng)十分敏感的工作，既要堅(jiān)決果斷，又要注意政策。對(duì)未經(jīng)登記擅自以民間組織名義進(jìn)行活動(dòng)的，或者被撤銷登記的民間組織繼續(xù)以民間組織名義進(jìn)行活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的違法行為，要依法給予治安管理處罰。對(duì)那些以反對(duì)四項(xiàng)基本原則為目的、危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的敵對(duì)非法民間組織，要重點(diǎn)進(jìn)行打擊。打擊敵對(duì)非法民間組織的破壞活動(dòng)，要依法從嚴(yán)從快，力爭消除在萌芽階段。對(duì)組織、策劃破壞活動(dòng)的首要分子和骨干，觸犯刑律的要堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。對(duì)為非法民間組織提供支持、資助和便利條件的部門和單位，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。對(duì)非法民間組織的查處，要堅(jiān)持屬地管轄的原則。各有關(guān)部門要按照職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，充分發(fā)揮整體打擊優(yōu)勢(shì)。

　　七、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證民間組織正確的政治方向

    民間組織能否健康發(fā)展，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府不僅要把民間組織的發(fā)展作為轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)重要手段和內(nèi)容，而且要將民間組織管理工作作為黨和政府的一項(xiàng)重要工作提到議事日程，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，經(jīng)常聽取民政部門的工作匯報(bào)，掌握民間組織發(fā)展和管理的動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究、解決工作中出現(xiàn)的問題。要重視和加強(qiáng)民間組織中黨組織的建設(shè)。各級(jí)黨委和各業(yè)務(wù)主管單位黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民間組織中黨組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織和黨員在民間組織中的作用，保證黨和國家的各項(xiàng)方針政策在民間組織中貫徹執(zhí)行，保證民間組織堅(jiān)持正確的政治方向。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真執(zhí)行中央組織部、民政部《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》（組通字[1998]6號(hào)）精神。民間組織（特定組織除外）常設(shè)機(jī)構(gòu)專職工作人員和長期兼職人員中，凡是有正式黨員3人以上的，2000年6月30日以前都必須建立起黨的組織。要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，教育民間組織內(nèi)的黨員自覺遵守黨的紀(jì)律，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針和政策，在重大原則問題上要立場(chǎng)堅(jiān)定，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

    各省、自治區(qū)直轄市，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定貫徹本通知的具體辦法，并于年底前將貫徹落實(shí)情況報(bào)黨中央、國務(wù)院。

中共中央辦公廳、 國務(wù)院辦公廳