政府工作報告中的“民生清單”

新華社北京3月5日電 題：政府工作報告中的“民生清單”

新華社“新華視點”記者

5日提請審議的政府工作報告強調，社會政策要兜住兜牢民生底線，提出切實保障和改善民生，堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務水平，著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題。

就業(yè)：加強對超過1000萬高校畢業(yè)生就業(yè)服務，使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓

今年發(fā)展主要預期目標包括，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。報告提出，各地都要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。今年高校畢業(yè)生超過1000萬人，要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和不斷線服務。使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質量發(fā)展的急需人才。

我國靈活就業(yè)群體規(guī)模不斷壯大，報告提出，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。此外，報告還提出，堅決防止和糾正性別、年齡等就業(yè)歧視，著力解決侵害勞動者合法權益的突出問題。

全國政協(xié)委員、中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮表示，政府工作報告從擴寬就業(yè)渠道的大盤和根本出發(fā)，直面就業(yè)結構性難題，體現(xiàn)了積極進取的政策導向。

“我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達到2億人左右，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點，直面新問題與新挑戰(zhàn)，符合新發(fā)展階段現(xiàn)實需要。”全國人大代表、杭州市人大常委會副主任羅衛(wèi)紅說。

鄉(xiāng)村振興：促進脫貧人口持續(xù)增收，嚴格規(guī)范村莊撤并

“三農”工作重心已歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵一年。圍繞確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，報告提出，完善落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，促進脫貧人口持續(xù)增收。強化國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶措施，增強脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力。

圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展、建設與治理，報告提出，開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。深化供銷社、集體產權、集體林權、國有林區(qū)林場、農墾等改革。嚴格規(guī)范村莊撤并。因地制宜推進農村改廁和污水垃圾處理。深入開展文明村鎮(zhèn)建設。

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度和難度都不亞于脫貧攻堅。全國人大代表、浙江省紹興市柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)棠棣村黨總支書記劉建明提出，應因地制宜發(fā)展農產品加工、休閑旅游、電商等產業(yè)，以數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興。新征程要加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

教育：繼續(xù)做好義務教育階段減負，改善職業(yè)教育辦學條件

公平與質量是促進教育發(fā)展的兩個關鍵詞。報告提出：我國有2.9億在校學生，要堅持把教育這個關乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。

針對不同教育階段、不同群體的現(xiàn)實關切，報告進行了回應：保障適齡兒童就近入學。繼續(xù)做好義務教育階段減負工作。多渠道增加普惠性學前教育資源。改善職業(yè)教育辦學條件，完善產教融合辦學體制。高校招生繼續(xù)加大對中西部和農村地區(qū)傾斜力度。

全國人大代表、云南工商學院執(zhí)行院長李孝軒說，當前，中國人口變化、城鄉(xiāng)格局改變、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異等都對教育產生了深刻影響，從做好義務教育階段減負工作，到破解職業(yè)教育發(fā)展瓶頸等，報告聚焦教育領域面臨的結構性矛盾和短板弱項，加快完善高質量教育體系，體現(xiàn)了惠及所有孩子的施政理念。

醫(yī)療：實現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一，科學精準處置局部疫情

在醫(yī)療領域，繼續(xù)致力解決百姓看病難、看病貴問題。報告提出，居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準分別再提高30元和5元。完善跨省異地就醫(yī)直接結算辦法，實現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。推進藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購。逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務保障水平，加強罕見病用藥保障。推動優(yōu)質醫(yī)療資源向市縣延伸。

針對如何做好常態(tài)化疫情防控，報告提出，堅持外防輸入、內防反彈，加強口岸城市疫情防控，持續(xù)做好疫苗接種工作，科學精準處置局部疫情，保持正常生產生活秩序。

全國人大代表、湖北省十堰市太和醫(yī)院黨委書記羅杰表示，改善醫(yī)療服務的相關政策，既堅持了持續(xù)穩(wěn)步推進，又積極聚焦現(xiàn)實難點。對于近年來公眾關心的異地結算、耗材價格昂貴、重大疾病治療等均作出有效安排，問題看得清、措施提得實。

老人婦女兒童權益保障：優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給，完善三孩生育政策配套，嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪

針對老年人的社會保障，報告透露一系列利好消息：適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，確保按時足額發(fā)放。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。應對人口老齡化的具體舉措包括：優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，鼓勵發(fā)展農村互助式養(yǎng)老服務。

如何完善三孩生育政策配套措施備受關注。報告提出，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發(fā)展普惠托育服務，減輕家庭養(yǎng)育負擔。

此外，報告還明確提出，嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，堅決保障婦女兒童合法權益。

全國人大代表、安徽省民政廳廳長張冬云表示，一老一小關系千家萬戶，期待抓緊建立面向全體老年人的基本養(yǎng)老服務體系，推進基本養(yǎng)老服務均等化。

全國政協(xié)委員、天津市婦聯(lián)兼職副主席陳中紅期待，在進一步完善法律的基礎上，政府部門與社會形成合力，有效保護婦女的人身安全與婚姻家庭權益。

糧食與能源安全：裝滿“米袋子”充實“菜籃子”，保障民生和企業(yè)正常生產經(jīng)營用電

報告提出，保障糧食等重要農產品供應，保障民生和企業(yè)正常生產經(jīng)營用電。增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度，保障初級產品供給。保持物價水平基本穩(wěn)定。

報告強調把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。具體措施包括：適當提高稻谷、小麥最低收購價；切實遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”；新建1億畝高標準農田，新建改造一批大中型灌區(qū)。

全國人大代表、中國科學院大學教授馬一德說，以國內穩(wěn)產保供的確定性來應對外界環(huán)境的不確定性，體現(xiàn)了主動、靠前的施策方向。

他還表示，受復雜國際形勢和疫情影響，能源價格持續(xù)上漲，給我國能源安全敲響警鐘。未來應進一步練好“內功”，加強我國能源生產保障能力，提升資源開發(fā)水平。同時要樹立危機意識，繼續(xù)在全社會提倡節(jié)能減排。

消費：繼續(xù)支持新能源汽車消費，發(fā)展農村電商和快遞物流配送

報告提出多項推動消費持續(xù)恢復的舉措：多渠道促進居民增收，完善收入分配制度。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。促進家政服務業(yè)提質擴容。加強縣域商業(yè)體系建設，發(fā)展農村電商和快遞物流配送。

全國人大代表、山東社會科學院經(jīng)濟研究所所長張衛(wèi)國說，推動消費既要靠增加居民收入，也要靠促進市場空間不斷擴大。“消費新業(yè)態(tài)新模式與農村下沉市場，對拉動消費意義十分重要。政策制定要注意發(fā)現(xiàn)和引導需求，增強群眾消費意愿。”

生態(tài)環(huán)境：加強污染治理和生態(tài)保護修復,有序推進碳達峰碳中和

報告提出，加強污染治理和生態(tài)保護修復。強化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續(xù)推進土壤污染防治。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。

實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質量發(fā)展的內在要求。報告提出，有序推進碳達峰碳中和工作。推進綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成綠色生產生活方式。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南代表表示，實現(xiàn)碳達峰碳中和是一項復雜工程和長久任務。中央已經(jīng)進行了清晰布局，報告進一步為產業(yè)、能源結構調整等指明方向。

住房：推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求

報告提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。報告還提出，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為，堅持“房住不炒”已成為社會共識，也仍舊是我國房地產政策的總基調。目前我國住房需求依然旺盛，房地產市場的結構性問題愈發(fā)突出，房地產調控政策要保持穩(wěn)定性、精準性、協(xié)同性，系列舉措對促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展十分關鍵。（記者 舒靜、張辛欣、趙文君、宋佳、吳文詡、白佳麗、劉美子）